Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV, відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490.

Замовник торгів: Відділ освіти Нововоронцовської райдержадміністрації.

Адреса: смт Нововоронцовка Херсонської обл., голова тендерного комітету Шептал Роман Валерійович, телефон: (05533) 2-11-41.

Головний розпорядник коштів: Нововоронцовська районна держадміністрація, код за ЄДРПОУ 02146618.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Предмет закупівлі: вугілля.

Джерело фінансування: місцевий бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 01.08.2005, закінчення 28.09.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Розпорядження голови райдержадміністрації від 11.11.2004 N 500 на 1-му арк.;

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 239531 Інформаційно-консультативного учбового центру при ТПП України, видане 20.04.2003 Славич Л.Л., на 1-му арк.;

Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за 2005 рік за формою 2д на 1-му арк.;

Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 28.09.2005 N 1 на 1-му арк.;

Протокол засідання постійного районного тендерного комітету Нововоронцовської райдержадміністрації щодо організації проведення процедури закупівлі вугілля від 08.06.2005 N 1 на 1-му арк.;

Протокол засідання постійного районного тендерного комітету Нововоронцовської райдержадміністрації щодо організації проведення процедури закупівлі вугілля від 23.08.2005 N 2 на 2-х арк.;

Протокол засідання постійного районного тендерного комітету Нововоронцовської райдержадміністрації щодо організації проведення процедури закупівлі вугілля від 31.08.2005 N 1 на 1-му арк.;

Договір купівлі-продажу від 08.09.2005 N 38 на 2-х арк.;

Оголошення про проведення відкритих та двоступеневих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів на 1-му арк.;

Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів на 1-му арк.;

Сертифікат N 1278/05 від 10.08.2005 про розміщення оголошення про торги в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" на 1-му арк.;

Сертифікат N 613 від 28.09.2005 про розміщення оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" на 1-му арк.;

Повідомлення про результати торгів на 2-х арк.;

Тендерні пропозиції учасників на 90 арк.;

Платіжні доручення від: 27.12.2005 N 1612, N 1610, N 1609, 13.12.2005 N 1375, 14.10.2005 N 856, 03.11.2005 N 1027.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури закупівлі Нововоронцовською райдержадміністрацією вугілля".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Розпорядженням голови Нововоронцовської райдержадміністрації від 11.11.2004 N 500 оновлено склад районного постійно діючого тендерного комітету. Так, згідно із згаданим розпорядженням до складу тендерного комітету входить сім фахівців, у тому числі заступник голови - Троцик З.В., секретар тендерного комітету - Колосок Н.А. та очолює тендерний комітет - Шептало Р.В.

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету на дослідження надано не було.

На дослідження надано лише свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 239531 Інформаційно-консультативного учбового центру при ТПП України, видане 20.04.2003 Славич Л.Л.

Отже, в порушення абз. 11 ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) не всі спеціалісти тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Крім того, відповідно до вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" заступниками голів та секретарями тендерних комітетів організацій замовників мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищили кваліфікацію на курсах та отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.

Отже, в порушення вимог п. 3 вищезазначеної постанови від 01.06.2002 N 734 заступник голови тендерного комітету та секретар тендерного комітету Замовника не мають відповідного свідоцтва про навчання або підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель

Кошторису витрат Нововоронцовської райдержадміністрації (далі - Замовник) на дослідження надано не було.

Згідно із звітом про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2д) за 2005 рік за КПКВ 070000 затверджено 6 391 604 грн., у тому числі за КЕКВ 1166 "оплата інших комунальних послуг" - 304 801 гривень.

Відповідно до вищезгаданого звіту за 2005 рік касові видатки установи становили 6 391 169 грн., у тому числі за КЕКВ 1166 - 304801 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

На засіданні постійного районного тендерного комітету Нововоронцовської райдержадміністрації (протокол від 08.06.2005 N 1) було прийнято рішення щодо закупівлі вугілля шляхом здійснення процедури відкритих торгів.

4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі вугілля було опубліковано Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 01.08.2005 N 31(200), оголошення N 11621 (ПАЛ). Адреса обраної системи в інформаційній системі в мережі Інтернет www.zakupivli.com (сертифікат N 1278/05 від 10.08.2005).

Статтею 19 Закону визначено, що строк подання тендерних пропозицій має становити 45 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 21 календарного дня. Відповідно до оголошення термін розкриття тендерних пропозицій учасників скорочено до 24 календарних днів від дати опублікування оголошення.

В порушення ч. 3 ст. 19 Закону Замовником у звіті про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти причини скорочення строку подання тендерних пропозицій, не обгрунтовано.

5. Тендерна документація