Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV, відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490.

Замовник торгів: Відділ освіти Новомиргородської районної державної адміністрації.

Адреса: 26000, Кіровоградська обл., м. Новомиргород, вул. Леніна, 81, голова тендерного комітету Погоріла Людмила Анатоліївна, телефон: (805256) 2-25-09.

Головний розпорядник коштів: Відділ освіти Новомиргородської райдержадміністрації, код за ЄДРПОУ 02144105.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Предмет закупівлі: вугілля кам'яне.

Джерело фінансування: кошти районного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 21.02.2005, закінчення 31.03.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 30.05.2001 N 59-а "Про створення тендерної комісії" на 1-му аркуші.

Наказ Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 14.05.2002 N 65 "Про внесення змін до складу тендерної комісії" на 1-му аркуші.

Наказ Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 30.06.2004 N 131 "Про внесення змін та перейменування тендерної комісії" на 1-му аркуші.

Наказ Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 01.02.2005 N 16 "Про затвердження складу тендерного комітету відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації" на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 14.03.2004 СПК N 182427 та від 10.05.2005 СПК N 283554, видане Шамарьовій Г.Ю., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 283556, видане 10.10.2005 Погорілій Л.А., на 1-му аркуші.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 283552, видане 10.10.2005 Качур З.П., на 1-му аркуші.

Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти на 1-му аркуші.

Зведений кошторис на 2005 рік за КПКВ 070000 "Освіта" на 1-му аркуші.

Звіт про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2м) на 3-х аркушах.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.03.2005 N 2 на 1-му аркуші.

Протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі кам'яного вугілля від 03.02.2005 N 3 на 1-му аркуші.

Протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі кам'яного вугілля від 21.02.2005 N 4 на 1-му аркуші.

Протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо організації проведення процедури закупівлі кам'яного вугілля від 17.03.2005 N 5 на 1-му аркуші.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.03.2005 N 6 на 1-му аркуші.

Протокол N 7 від 22.03.2005 засідання тендерного комітету щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю вугілля кам'яного на 1-му аркуші.

Реєстр отримання тендерних пропозицій на закупівлю вугілля кам'яного на 1-му аркуші.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 23.03.2005 б/н на 2-х аркушах.

Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю послуг за рахунок державних коштів на 1-му аркуші.

Оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю послуг за рахунок державних коштів на 1-му аркуші.

Тендерна документація на проведення відкритих торгів на закупівлю вугілля кам'яного на 20-ти аркушах.

Сертифікат від 10.02.2005 N 451 про розміщення оголошення про процедуру закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет "Державні закупівлі України" на 1-му аркуші.

Договір від 30.03.2005 N 4 з ПП "Новомиргородпаливо" на 1-му аркуші.

Платіжні доручення від 31.03.2005 N 302-304, від 14.04.2005 N 319, від 22.04.2005 N 340, від 28.04.2005 N 413 та від 08.06.2005 N 549 на загальну суму 246381 гривню.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"...надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Відділом освіти Новомиргородської районної державної адміністрації кам'яного вугілля".

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказом Відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації від 01.02.2005 N 16 "Про затвердження складу тендерного комітету відділу освіти Новомиргородської райдержадміністрації" затверджено тендерний комітет у кількості п'яти фахівців на чолі з головою тендерного комітету Л.А. Погорілою. Заступником голови тендерного комітету призначено Качур З.П. та секретарем тендерного комітету - Г.Ю.Шамарьову.

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету на дослідження надано не було.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації отримали в Інформаційно-консультативному учбовому центрі при Торгово-промисловій палаті України:

секретар тендерного комітету Шамарьова Г.Ю. від 14.03.2004 СПК N 182427 та від 10.10.2005 СПК N 283554;

голова тендерного комітету Погоріла Л.А. від 10.10.2005 СПК N 283556;

заступник голови тендерного комітету Качур З.П. від 10.10.2005 СПК N 283552.

На виконання абз. 11 ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) свідоцтва про підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері державних закупівель надано лише трьома спеціалістами з п'яти.

Отже, в порушення абз. 11 ст. 1 Закону, на момент проведення процедури закупівлі, не всі спеціалісти тендерного комітету отримали відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель

Відповідно до зведеного кошторису на 2005 рік відділу освіти Новомиргородської районної держадміністрації (далі - Замовник) за КПКВ 0770000 "Освіта" затверджено видатки у сумі 7 272 701 грн., з них по загальному фонду - 7 257 901 грн. та по спеціальному фонду Ц 14 800 гривень. За КЕКВ 1166 "Оплата інших енергоносіїв" відділу освіти передбачено на 2005 рік 252 938 гривень.

Згідно із звітом про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2м) за 2005 рік за КЕКВ 1166 було збільшено видатки і доведено до 787 990 грн., касові та фактичні видатки склали 787 990 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

На засіданні тендерного комітету Замовника (протокол від 03.02.2005 N 3) було прийнято рішення щодо закупівлі кам'яного вугілля, оскільки попередні торги було визнано недійсними, шляхом здійснення процедури відкритих торгів.

Відповідно до протоколу від 21.02.2005 N 4 на засіданні тендерного комітету Замовника було розглянуто та затверджено тендерну документацію на закупівлю кам'яного вугілля.

4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі кам'яного вугілля було опубліковано Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 21.02.2005 N 8(177), оголошення N 01870 (ПАЛ). Адреси обраних інформаційних систем в мережі Інтернет - www.tender.com.ua, www.zakupivli.com.

На дослідження надано сертифікат від 10.02.2005 N 451 про розміщення оголошення про процедуру закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет "Державні закупівлі України".

5. Тендерна документація

Тендерну документацію на проведення відкритих торгів на закупівлю кам'яного вугілля затверджено 21.02.2005 головою тендерного комітету Погорілою Л.А. у відповідності до вимог статті 21 Закону.