Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV, відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490.

Замовник торгів: Головне управління освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації.

Адреса: 61022, м. Харків, Держпром, 9 під'їзд, 4 поверх, відповідальна особа за проведення торгів Доценко Анатолій Сергійович, телефон: 705-02-89.

Головний розпорядник коштів: Головне управління освіти і науки Харківської обласної державної адміністрації, код за ЄДРПОУ 02146446.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Предмет закупівлі: легкові автомобілі, автобуси та сільськогосподарська техніка.

Джерело фінансування: кошти обласного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 20.02.2004, закінчення 05.04.2004.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти за 2004 рік на 1-му арк.;

Інформація про заплановані закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2004 рік на 3-х арк.;

Наказ Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації про створення постійно діючого тендерного комітету Головного управління освіти і науки обласної державної адміністрації на 2004 рік від 26.12.2003 N 629 на 2-х арк.;

Наказ Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації про делегування окремих повноважень тендерного комітету закладам освіти обласного підпорядкування від 29.12.2003 N 631 на 1-му арк.;

Наказ від 27.02.2004 N 83 Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації про внесення змін до наказу від 26.12.2003 N 629 на 2-х арк.;

Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 05.04.2004 N 1 на 5-ти арк.;

Протокол засідання тендерного комітету Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації щодо прийняття рішення від 12.01.2003 N 1 на 2-х арк.;

Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 15.03.2004 N 2 на 7-ми арк.;

Протокол оцінки тендерної пропозиції з питання постачання автомобілів, автобусів та сільськогосподарської техніки в заклади освіти обласного підпорядкування від 19.03.2004 N 3 на 2-х арк.;

Протокол зіставлення та оцінки тендерних пропозицій на автомобілі, автобуси та сільськогосподарську техніку від 19.03.2004 N 4 на 6-ти арк.;

Тендерна документація для участі у відкритих торгах на закупівлю за кошти обласного бюджету легкових автомобілів, автобусів та сільськогосподарської техніки для закладів освіти обласного підпорядкування на 11-ти арк.;

Оголошення про проведення торгів на 1-му арк.;

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції та повідомлення учасникам торгів на 5-ти арк.;

Лист ТОВ фірми "Альта ЛТД" від 19.03.2004 N 1 стосовно відмови в участі у тендері на 1-му арк.;

Лист автоторгової групи "Спецтехніка" від 19.03.2004 N 19/03 щодо підвищення ціни на трактор на 1-му арк.;

Договір поставки від 05.04.2004 N 5, укладений з ТОВ фірми "Альта ЛТД", на 4-х арк.;

Договір поставки від 05.04.2004 N 6, укладений з ЗАТ АТГ "Спецтехніка", на 4-х арк.;

Договір від 29.03.2004 N 31/03-04-02, укладений з ДП "Львівський автомобільний завод", на 2-х аркушах.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"...надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Головним управлінням освіти і науки Харківської облдержадміністрації легкових автомобілів, автобусів та сільськогосподарської техніки".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Наказом від 26.12.2003 N 629 Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації створено постійно діючий тендерний комітет на 2004 рік та затверджено його склад у кількості восьми фахівців на чолі з головою тендерного комітету Доценко А.С. Відповідно до цього наказу заступником голови тендерного комітету призначено - Дригайло С.О. та секретарем - Шатохіну А.М.

Наказом від 27.02.2004 N 83 Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації внесено зміни до наказу від 26.12.2003 N 629, а саме до складу тендерного комітету управління освіти введено ще одну особу.

Положення про тендерний комітет щодо організації та проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок коштів обласного бюджету та коштів державних цільових фондів затверджено наказом Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації від 27.12.2000 N 461.

На дослідження надано лише копію свідоцтва від 04.03.2004 N 8401/04 про підвищення кваліфікації спеціалістів у сфері державних закупівель, видане Харківським регіональним інститутом Національної академії державного управління при Президентові України Шатохіній А.М., яка є секретарем тендерного комітету. Іншими спеціалістами тендерного комітету свідоцтв про проходження навчання або підвищення кваліфікації на дослідження надано не було.

Відповідно до вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" заступниками голів та секретарями тендерних комітетів організацій замовників мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищили кваліфікацію на курсах та отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.

Отже, в порушення вимог п. 3 вищезазначеної постанови від 01.06.2002 N 734, заступник голови тендерного комітету Замовника не має відповідного свідоцтва про навчання або підвищення кваліфікації.

Крім цього, згідно із ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) тендерний комітет - група спеціалістів замовника, призначена замовником відповідальною за здійснення процедур закупівлі згідно з положеннями цього Закону, яка має відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

В порушення вимог ст. 1 Закону члени тендерного комітету не мають відповідного свідоцтва чи сертифіката встановленого зразка про щорічне проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель

Головним управлінням освіти і науки Харківської облдержадміністрації (далі - Замовник) кошторису видатків на 2004 рік на дослідження не надано.

3. Вибір процедури закупівлі

На засіданні тендерного комітету Замовника (протокол від 12.01.2003 N 1) було прийнято рішення щодо закупівлі легкових автомобілів, автобусів та сільськогосподарської техніки шляхом здійснення процедури відкритих торгів.

4. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі легкових автомобілів - 4 од., автобусів - 6 од., було опубліковано Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 20.02.2004 N 5 (138), оголошення N 2972 (ТРЗ).

5. Тендерна документація

Тендерну документацію на проведення відкритих торгів із закупівлі легкових автомобілів, автобусів та сільськогосподарської техніки затверджено 19.02.2004 начальником Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації Бєловою Л.О.

Дослідженням наданих матеріалів встановлено неузгодженість між предметом та кількістю закупівлі, визначених в оголошені N 2972 (ТРЗ) про торги та в тендерній документації.

Так, в оголошенні про проведення торгів, опублікованому в ІАБ "Вісник державних закупівель" предметом закупівлі є: легкові автомобілі - 4 од., автобуси - 6 од., загальною кількістю 10 од., а в тендерній документації предметом закупівлі є: легкові автомобілі, автобуси та сільськогосподарська техніка у кількості 18 одиниць.

Таким чином, предмет закупівлі, зазначений в оголошенні про торги, визначений згідно з вимогами ст. 19 Закону, суперечить предмету закупівлі, передбаченому тендерною документацією, встановленого відповідно до вимог ст. 21 Закону.

До складу тендерної документації входять додатки:

1. Заява на участь у торгах (форма).

2. Договір-поставки.

3. Специфікація на постачання автотранспортних засобів та сільськогосподарської техніки для закладів освіти обласного підпорядкування і районних відділів освіти за державні кошти на 2004 рік.

4. Перелік закладів освіти області, в які організовується постачання легкових автомобілів, автобусів та сільськогосподарської техніки.

Оцінку передбачено здійснити на підставі наступних критеріїв:

- ціна - 70 балів;

- умови та порядок розрахунків - 20 балів;

- термін постачання - 10 балів.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Згідно з протоколом розкриття тендерних (цінових) пропозицій із закупівлі легкових автомобілів, автобусів та сільськогосподарської техніки Замовника від 15.03.2004 N 2 тендерні пропозиції надані п'ятьма учасниками, а саме:

- ЗАТ "Торговий дім" ЛАЗ - Україна з ціною тендерної пропозиції за автобус Л-10т "Турист" - 272,2 тис.грн.;