Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Миколаївська районна державна адміністрація Миколаївської області. м. Миколаїв, вул. Одеське шосе, 17-а. Телефон: 33-32-65.

Відповідальний за проведення торгів - голова тендерного комітету Гнатюк П.Д.

Предмет закупівлі: вугілля (500 тон).

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: міський бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 22.03.2004, закінчення 21.04.2004.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Розпорядження Миколаївської райдержадміністрації від 27.04.2001 N 141 "Про створення тендерного комітету" - 2 арк.

Положення про тендерний комітет та його функції від 27.04.2001 N 141 - 2 арк.

Свідоцтва про підвищення кваліфікації: Дудника М.Г. - від 11.09.2005 СПК N 277745, Жекової Л.І. - від 11.09.2005 СПК N 277744, Січинського В.І. - від 11.09.2005 СПК N 277743, Рехтіти Н.А. - від 11.09.2005 СПК N 277741, Марченко А.Г. - від 11.09.2005 СПК N 277742) - 2 арк.

План закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2004 рік - 3 арк.

Протокол засідання тендерного комітету від 22.03.2004 N 1 щодо обрання процедури при закупівлі твердого палива для бюджетних установ - 1 арк.

Тендерна документація на проведення торгів з закупівлі твердого палива для бюджетних установ району на 2004 рік від 22.03.2004 - 5 арк.

Лист відділу освіти Миколаївської райдержадміністрації від 19.02.2004 N 112-А - 1 арк.

Копія оголошення про проведення відкритих торгів - 1 арк.

Перелік отриманих тендерних пропозицій - 1 арк.

Тендерні пропозиції ТОВ "Фантом" - 20 арк.

Тендерні пропозиції ПП Гофмана Є.Є. - 7 арк.

Тендерні пропозиції ПП ВКФ "Універсал-центр" - 12 арк.

Тендерні пропозиції ТОВ ВКФ "ДКФ" - 13 арк.

Тендерні пропозиції ТОВ ТД "Векша" - 13 арк.

Тендерні пропозиції ПП "ДІАК" - 15 арк.

Тендерні пропозиції ТОВ "Вугілляоптторг" - 7 арк.

Тендерні пропозиції МОДКП "Облпаливо" - 23 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.04.2004 N 2 - 1 арк.

Протокол розгляду пропозицій від 27.04.2004. N 3 - 1 арк.

Повідомлення про акцепт та результати відкритих торгів від 05.05.2004 NN 1 - 8 - 3 арк.

Договір від 05.05.2004, без номеру - 1 арк.

Договір від 06.05.2004, без номеру - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 12.05.2004, без номеру - 2 арк.

Статистичний звіт про здійснення торгів (тендерів у 2004 році) - 2 арк.

Завдання сформульоване у запиті таким чином:

"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення Миколаївською районною державною адміністрацією Миколаївської області закупівлі у 2004 році твердого палива (вугілля) у кількості 500 тон для районного відділу освіти".

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Миколаївської районної державної адміністрації створено згідно з розпорядженням Миколаївської райдержадміністрації від 27.04.2001 N 141. Зазначеним розпорядженням затверджено Положення про тендерний комітет та його функції.

Однак, як свідчать надані свідоцтва про підвищення кваліфікації, членами тендерного комітету Миколаївської райдержадміністрації здійснено навчання на курсах лише у вересні 2005 року (свідоцтва про підвищення кваліфікації: Дудника М.Г. - від 11.09.2005 СПК N 277745, Жекової Л.І. - від 11.09.2005 СПК N 277744, Січинського В.І. - від 11.09.2005 СПК N 277743, Рехтіти Н.А. - від 11.09.2005 СПК N 277741, Марченко А.Г. - від 11.09.2005 СПК N 277742), тобто на дату проведення торгів жоден з членів тендерного комітету не пройшов навчання і не отримав свідоцтво спеціаліста з питань здійснення процедур закупівель відповідного зразка.

Таким чином, Миколаївською райдержадміністрацію порушено вимоги ст. 12 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 N 1469 "Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель" та постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти", які передбачають, починаючи з 1 вересня 2002 року, навчання на курсах з підвищення кваліфікації та надання послуг з організації та здійснення закупівлі з залученням спеціалістів, які пройшли навчання на курсах і отримали відповідний сертифікат (свідоцтво).

2. Фінансування закупівель.

Кошторис на 2004 рік Замовником не надано.

Однак згідно з Планом закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2004 рік передбачено видатки на закупівлю вугілля для районних установ за рахунок коштів місцевого бюджету за КЕКВ 1166 "Інші енергоносії" в загальній сумі 238,1 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, викладеної в протоколі засідання тендерного комітету Миколаївської райдержадміністрації від 22.03.2004 N 1, для закупівлі твердого палива для бюджетних установ району обрано процедуру відкритих торгів.

В той же час слід зазначити, що не зважаючи на те, що тендерним комітетом Замовника обрано процедуру відкритих торгів, направлено запити (за вказаним переліком) окремим суб'єктам господарювання для участі в торгах, що суперечить ст. 8 Закону.

4. Визначення предмету закупівлі.

Предмет закупівлі - вугілля - визначено тендерним комітетом відповідно до вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та Порядку визначення предмету закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про проведення відкритих торгів з закупівлі вугілля (500 тон), очікуваною вартістю 151 тис. грн., опубліковано в бюлетені "Вісник державних закупівель" від 30.03.2004 N 9 (142) за N 5195 (ПАЛ). Дата розкриття тендерних пропозицій - 21.04.2004 року. Строк подання тендерних пропозицій скорочено до 30 календарних днів з дня опублікування оголошення.

6. Тендерна документація.

Тендерну документацію на закупівлю твердого палива для бюджетних установ району на 2004 рік затверджено рішенням тендерного комітету від 22.03.2004 (номер не вказано).

В порушення вимог ст. 15 Закону тендерна документація Замовника не містить інформації щодо кваліфікаційних вимог до учасників торгів.

Критеріями оцінки визначено найнижчу ціну, строк поставки, якість, функціональні характеристики, умови розрахунків, однак в порушення вимог ст. 21 Закону тендерна документація Замовника не містить методики їх оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції, а також кількості товару, його опису технічних та якісних характеристик.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій учасників.

Тендерні пропозиції подали наступні учасники:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Фантом", цінова пропозиція: п'ять марок вугілля від 175 - 320 грн./т.; доставка по факту завезення; відстрочка платежу до 30 календарних днів.

- Приватний підприємець Гофман Є.Є., цінова пропозиція: дві марки вугілля від 185-285 грн./т.;

- Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма "Універсал-центр", цінова пропозиція: чотири марки вугілля від 165-290 грн./т.; без передоплати.

- Товариство з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма "ДКФ", цінова пропозиція чотирьох марок вугілля від 164-290 грн./т.; можлива відстрочка платежу до двох місяців.

- Товариство з обмеженою відповідальністю Торговий Дім "Векша", цінова пропозиція: дві марки вугілля від чотирьох постачальників (з різною зольністю), від 160-320 грн./т.

- Приватне підприємство "ДІАК", цінова пропозиція чотирьох марок вугілля від 185-315 грн./т.; відстрочка платежу до 17 календарних днів;

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Вугілляоптторг", цінова пропозиція двох марок вугілля від 170-315 грн./т.; по факту поставки протягом місяця.