Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 р. N 2298-IV.

Замовник торгів: відділ освіти Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області.

Адреса: 15000, Чернігівська обл., смт Ріпки, вул. Святомиколаївська, 29.

Предмет закупівлі: вугілля марки ГР та ДГР.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: кошти районного бюджету

Період здійснення процедури закупівлі: початок 06.06.2005, закінчення 18.07.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Положення про тендерний комітет відділу освіти Ріпкинської РДА, затверджене головою районного тендерного комітету Алексієнко Н.Г. б/д, б/н, на 5 арк.

Наказ N 163 від 16.08.2005 р. про затвердження складу тендерного комітету на 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 160266 від 06.02.2004 р. на 1 арк.

Річний розпис асигнувань з місцевих бюджетів за 2004 р. на 2 арк.

Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджений керівником відділу освіти Ріпкинської РДА 05.01.2005 р., на 1 арк.

Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджений керівником відділу освіти Ріпкинської РДА 13.01.2006 р., на 1 арк.

Протокол N 1 від 16.05.2005 р. засідання тендерного комітету відділу освіти Ріпкинської РДА щодо проведення процедури закупівлі паливного вугілля для шкіл району на опалювальний період 2005-2006 рр. на 2 арк.

Протокол N 2 від 19.05.2005 р. засідання тендерного комітету відділу освіти Ріпкинської РДА щодо проведення процедури закупівлі паливного вугілля для шкіл району на опалювальний період 2005-2006 рр. на 2 арк.

Тендерна документація для учасників щодо проведення підготовки тендерних пропозицій до участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю паливного вугілля для навчальних закладів, розташованих на території Ріпкинського району, в 2005-2006 рр., затверджена головою тендерного комітету Ріпкинського відділу освіти, на 19 арк.

Докази відправлення інформації до інформаційної системи "Державні закупівлі" б/н, б/д на 1 арк.

Супровідний лист до оголошення про відкриті торги N 382 від 19.05.2005 р. на 1 арк.

Оголошення про проведення відкритих торгів N 382 від 19.05.2006 р. на 1 арк.

Заявка на участь у тендері N 176 від 15 червня 2005 р. від ТОВ "Біоресурс" на 1 арк.

Заявка на участь у тендері N 261 від 15 червня 2005 р. від ВАТ "Облпаливо" на 1 арк.

Заявка на участь у тендері N 25-04/11-01 від 16 червня 2005 р. від АТЗТ "Техноскарб" на 1 арк.

Заявка на участь у тендері N 141 від 16 червня 2005 р. від ПП "Діла" на 1 арк.

Заявка на участь у тендері N 54 від 23 червня 2005 р. від ЗАТ "Новатор-Сервіс" на 1 арк.

Заявка на участь у тендері N 176 від 15 червня 2005 р. від ТОВ "Біоресурс" на 1 арк.

Заявка на участь у тендері б/н б/д від ПП "БДТ" на 1 арк.

Тендерна пропозиція від ВАТ "Вінницяоблпаливо" на 15 арк.

Тендерна пропозиція від ВАТ "Чернігівоблпаливо" на 22 арк.

Тендерна пропозиція від ЗАТ "Новатор-Сервіс" на 22 арк.

Тендерна пропозиція від ПП "Біоресурс" на 8 арк.

Тендерна пропозиція від ПП "Фірма "Діла" на 24 арк.

Тендерна пропозиція від ПП "БДТ" на 12 арк.

Тендерна пропозиція від АТЗТ "Техноскарб" на 19 арк.

Реєстр отриманих тендерних пропозицій щодо закупівлі вугілля для шкіл району на опалювальний період 2005-2006 рр., затверджений головою тендерного комітету б/н, б/д, на 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.06.2005 р. б/н на 3 арк.

Таблиця відповідності кваліфікаційних даних учасників торгів, затверджена головою тендерного комітету б/н, б/д, на 2 арк.

Таблиця N 2 Оцінка тендерних пропозицій відповідно закупівлі в 2005 році вугілля для бюджетних установ району, затверджена головою тендерного комітету б/н, б/д, на 2 арк.

Таблиця критеріїв оцінки б/н, б/д на 2 арк.

Протокол N 3 від 05.07.2005 року засідання тендерного комітету відділу освіти Ріпкинської РДА щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю вугілля для шкіл району на опалювальний період 2005-2006 рр. на 2 арк.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій N 572 від 08.07.2005 р. ПП "БДТ" на 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій N 573 від 08.07.2005 р. ТОВ НВВП "Біоресурс" на 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій N 571 від 08.07.2005 р. ВАТ "Вінницяоблпаливо" на 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій N 570 від 08.07.2005 р. ПБП "Діла" на 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій N 569 від 08.07.2005 р. АТЗТ "Техноскарб" на 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій N 567 від 08.07.2005 р. ВАТ "Чернігівоблпаливо" на 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій N 568 від 08.07.2005 р. ЗАТ "Новатор-Сервіс" на 1 арк.

Докази відправлення оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю вугілля для бюджетних установ Ріпкинського району на 1 арк.

Оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю вугілля для бюджетних установ Ріпкинського району від 21.07.2005 р. N 596 (Вісник N 31 від 01.08.2005 р.) на 1 арк.

Перелік відхилених тендерних пропозицій, затверджений головою тендерного комітету б/н, б/д, на 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 1 від 22.07.2005 р. на 2 арк.

Договір б/н на поставку твердого палива від 18.07.2005 р. між ВАТ "Чернігівоблпаливо" та відділом освіти Ріпкинської РДА на 3 арк.

Договір N 1 від 18.07.2005 р. на поставку твердого палива між ЗАТ "Новатор-Сервіс" та відділом освіти Ріпкинської РДА на 3 арк.

Договір N 2 від 18.07.2005 р. на поставку твердого палива між ЗАТ "Новатор-Сервіс" та відділом освіти Ріпкинської РДА на 1 арк.

Платіжне доручення N 1924 від 11.08.2005 р. на 1 арк.

Рахунок-фактура N 78 31.07.2005 на 1 арк.

Платіжне доручення N 2057 від 22.08.2005 р. на 1 арк.

Рахунок-фактура N 97 18.08.2005 на 1 арк.

Накладна N 44 від 20.07.2005 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 2057 від 22.08.2005 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 2444 від 13.10.2005 р. на 1 арк.

Рахунок-фактура N 92 06.10.2005 на 1 арк.

Рахунок-фактура N 92 29.08.2005 на 1 арк.

Платіжне доручення N 2197 від 12.09.2005 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 2968 від 07.12.2005 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 2602 від 28.10.2005 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 2603 від 28.10.2005 р. на 1 арк.

Договір N 2 на послуги навантаження від 05.08.2005 р. між ВАТ "Чернігівоблпаливо" та відділом освіти Ріпкинської РДА на 2 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі твердого палива відділом освіти Ріпкинської державної адміністрації".

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет відділу освіти Ріпкинської райдержадміністрації (надалі - Замовник), створено наказом N 163по від 16.08.2005 року. Також, на дослідження надано Положення про тендерний комітет відділу освіти Ріпкинської РДА, затверджене головою районного тендерного комітету.

Відповідно до вимог ч. 3 постанови КМУ від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що починаючи з другого півріччя 2004 року заступниками голів та секретарями тендерних комітетів організацій-замовників мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищили кваліфікацію на курсах і отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.

На момент проведення процедури закупівлі відповідні сертифікати чи посвідчення відсутні у всіх членів тендерного комітету, окрім Шпеко Наталії Олександрівни - секретаря тендерного комітету.

Таким чином, голова та члени тендерного комітету Замовника на момент проведення процедури відкритих торгів не мають відповідних сертифікатів та посвідчень про підвищення кваліфікації, що є порушенням вимог ч. 7 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон).

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом на 2005 р. відділом освіти Ріпкинської РДА затверджено видатки за рахунок районного бюджету за КЕКВ 1166 "Придбання твердого палива" в загальній сумі 204 000,00 гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Протоколом засідання тендерного комітету від 16.05.2005 р. N 1 прийнято рішення провести закупівлю вугілля кам'яного шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до вимог ст. ст. 2, 14, 18 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон).

4. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону як товар, а саме "вугілля кам'яне".

На виконання вимог Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, тендерним комітетом сформований предмет закупівлі за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія") Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, а саме 10.10.1 "вугілля кам'яне марок ДГР, ГР та АКО"

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі "Кам'яного вугілля" було опубліковане Замовником у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 06.06.2005 року N 23 (192) за N 07870 ПАЛ.

Тендерним комітетом Замовника в звіті нагальна необхідність скорочення терміну надання тендерних пропозицій не обґрунтована.