Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 р. N 2298-IV.

Замовник торгів: відділ освіти Смілянської РДА.

Адреса: 20700, Черкаська обл., м. Сміла, вул. Леніна, 37.

Предмет закупівлі: тверде паливо для шкіл району.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: районний бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 01.12.2003, закінчення 23.01.2004.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ по відділу освіти Смілянської РДА N 1 від 02.01.2004 про утворення тендерного комітету на 1 арк.

Положення про тендерний комітет по організації та проведенню торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів в районі, затверджене начальником відділу освіти Смілянської РДА від 21.01.2002 р. N 9 на 3 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 122010, видане Міновській О.М., видане 08.05.2004 р., на 1 арк.

План по закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2004 р. на 2 арк.

Зведений кошторис на 2004 р. на 2 арк.

Зведений план асигнувань із загального фонду бюджету на 2004 р. на 3 арк.

Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за 2004 р. на 2 арк.

Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю твердого палива для шкіл району N 450 від 07.11.2004 р. на 1 арк.

Оголошення про результати проведення торгів (тендерів) N б/н, б/д. на 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо відкриття тендерних пропозицій та визначення переможця N 1 від 06.01.2004 р. на 1 арк.

Договір N 1 від 09.01.2004 р. на 1 арк.

Форма оголошення про результати проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 38 від 23.01.2004 р. на 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій, поданих на процедуру відкритих торгів по закупівлі вугілля N 1 від 06.01.2004 р. на 3 арк.

Додаткова угода до договору N 1 від 09.01.2004 р. на 1 арк.

Додаток N 1 до протоколу N 1 від 06.01.2004 р. Порівняльна таблиця тендерних пропозицій на 1 арк.

Тендерна пропозиція ПП Берневек Б.Ф. на 6 арк.

Тендерна пропозиція ПП Тоцького Р.Л. на 7 арк.

Тендерна пропозиція ТОВ "Успіх" на 17 арк.

Тендерна пропозиція Городищенського міжрайонного госпрозрахункового магазину-складу на 6 арк.

Тендерна пропозиція ТОВ ПКП "Корунд" на 1 арк.

Платіжне доручення N 4018 від 09.12.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 4175 від 22.12.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення б/н від 29.12.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 3899 від 29.11.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 3302 від 07.10.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 3466 від 15.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 1214 від 20.04.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 715 від 02.03.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 394 від 06.02.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 430 від 12.02.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 578 від 26.02.2004 р. на 1 арк.

Платіжне доручення N 245 від 29.01.2004 р. на 1 арк.

Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі твердого палива відділом освіти Роменської державної адміністрації".

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет відділу освіти Смілянської райдержадміністрації (надалі - Замовник) створено наказом N 6 від 15.01.2004 року в складі 9 осіб. Положення про тендерний комітет затверджено начальником відділу освіти Смілянської РДА Кравчук Л.А. 21.01.2002 р. за N 9.

Керівникам центральних і місцевих органів виконавчої влади, установ і організацій - розпорядників державних коштів забезпечувати підвищення кваліфікації на курсах спеціалістів, які відповідно до покладених на них функцій беруть участь у роботі тендерних комітетів.

Всупереч вимогам ч. 3 постанови КМУ N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 01.06.2002 р., зі змінами і доповненнями, секретар тендерного комітету Замовника Міновська О.М. на момент проведення процедури відкритих торгів не має відповідного сертифіката або свідоцтва про підвищення кваліфікації.

На момент початку проведення процедури відкритих торгів на закупівлю твердого палива Замовником тендерний комітет розпорядчим актом не створений та лише 02.01.2004 р. наказом N 1 затверджено утворення тендерного комітету Замовника та його склад, що є порушенням ст. 12 Закону.

2. Фінансування закупівель

Кошторисом на 2004 р. відділу освіти Смілянської РДА затверджено видатки за КЕКВ 1166 "Придбання твердого палива" в загальній сумі 290600,00 грн.

3. Вибір процедури закупівлі

Протокол засідання тендерного комітету замовника, в якому для проведення закупівлі твердого палива для шкіл району визначена процедура відкритих торгів, Замовником для дослідження не надано.

4. Визначення предмета закупівлі

Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону як товар, а саме "вугілля кам'яне".

На виконання вимог Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, тендерним комітетом сформований предмет закупівлі за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія") Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, а саме 10.10.1 "вугілля кам'яне".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі "Кам'яного вугілля" було опубліковане за N 8528 ПАЛ у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 01.12.2003 року N 30 (211).

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.01.2004 року, тобто 37 календарних днів з дня опублікування оголошення (01.12.2003 р.).

Тендерним комітетом Замовника нагальна необхідність скорочення термінів вказаної закупівлі не обґрунтована.

Дії тендерного комітету призвели до порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону в частині безпідставного скорочення термінів подання тендерних пропозицій.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю кам'яного вугілля шляхом проведення процедури відкритих торгів затверджена головою тендерного комітету Замовника у 2004 році.

Відповідно п. 19.2 тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі затверджених критеріїв та методики, що містяться у додатках до тендерної документації.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій N 1 від 06.01.2004 р., тендерні пропозиції по відкритим торгам, щодо закупівлі кам'яного вугілля, подано 5 учасниками, а саме: ТОВ "Корунд" м. Дніпропетровськ, Городищенським госпрозрахунковим магазином-складом, ТОВ "Успіх" м. Павлоград, СПД Тоцький Р.Л., СПД-ФО Берневек Б.Ф.