Підстава: в порядку громадського контролю Тендерна палата України проводить дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Загальна інформація

Інформація про Замовника

Назва: Відділ освіти Доманівської РДА.

Адреса: 56400, Миколаївська обл., смт Доманівка, вул. Космонавтів, 7, тел. (5152) 9-16-79.

Голова тендерного комітету: Войнович Л.М.

Предмет закупівлі: продукти харчування.

Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).

Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 20.01.2006, закінчення орієнтовно - 30.01.2006.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Наказ від 29.11.2005 N 366 "Про створення тендерного комітету" - 1 арк.

Форма річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель по відділу освіти Доманівської РДА - 1 арк.

Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-вересень 2006 року - 1 арк.

Запит цінових пропозицій (котирувань) для закупівлі товарів (послуг) від б/н, б/д - 2 арк.

Реєстр отриманих тендерних (цінових) пропозицій від 25.01.2006 N 1 - 1 арк.

Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 25.01.2006 N 3 - 1 арк.

Письмове повідомлення учасникам про результати здійснення процедури закупівлі запиту цінових пропозицій (котирувань) від 26.01.2006 N 37 - 1 арк.

Тендерна пропозиція ПП Хоменко О.Л. - 5 арк.

Тендерна пропозиція ПСП ім. Шевченка - 21 арк.

Тендерна пропозиція ТОВ "Вікторія" - 13 арк.

Тендерна пропозиція ПП Гаврушов В.І. - 5 арк.

Договір купівлі-продажу від 14.01.2006 - 3 арк.

Договір купівлі-продажу від 15.01.2006 - 3 арк.

Договір поставки товару N 22 від 30.01.2006 - 3 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі відділом освіти Доманівської районної державної адміністрації продуктів харчування".

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет відділу освіти Доманівської районної державної адміністрації (далі - Замовник) створено та затверджено у кількості 5 осіб наказом від 29.11.2005 N 366 "Про створення тендерного комітету".

Тендерний комітет Замовника створено та функціонує в порушення вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", а саме:

- в порушення вимог ч. 2 ст. 12 Закону положення про тендерний комітет Замовника не було затверджено рішенням у вигляді відповідного розпорядчого акта;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону жодним з членів тендерного комітету Замовника не було здійснене навчання на відповідних курсах та отримано свідоцтва про підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель

Кошторису Замовника на 2006 на дослідження надано не було.

3. Вибір процедури закупівлі В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення тендерного комітету Замовника щодо вибору предмета та обсягів закупівлі не оформлено протоколом.

Відповідно до річного плану діяльності тендерного комітету Замовника щодо організації та проведення процедур державних закупівель, б/н, б/д, для здійснення по КЕКВ 1133 закупівлі продуктів харчування очікуваною вартістю 150,00 тис.грн. обрано процедуру запиту цінових пропозицій (котирувань).

Слід відзначити, що згідно з вимогами ч. 2 ст. 22 Закону річний план закупівель оприлюднюється шляхом розміщення принаймні в одній інформаційній системі в мережі Інтернет протягом 15 календарних днів з дати його затвердження.

В порушення вимог ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 4-1 Закону тендерним комітетом Замовника не розміщено річний план закупівель у інформаційний системі у мережі Інтернет, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом.

4. Визначення предмета закупівлі

Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.07.2003 N 566/7887) "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" встановлено, що визначення предмета закупівлі товарів і послуг за державні кошти здійснюється замовником відповідно до абзаців сьомого, дев'ятого частини першої статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 (далі - Класифікатор), затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822. При цьому предмет закупівлі продукції, який не підлягає поділу на частини, визначається за показником п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія"). При цьому Замовник може зазначити окремі частини предмета закупівлі продукції за показниками шостого і дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип"). Предмет закупівлі продукції може визначатися показником дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "тип"), якщо замовник здійснює у межах обсягу бюджетного призначення на відповідний рік закупівлю лише однієї позиції цієї продукції в межах показника п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія").

Тендерним комітетом Замовника у запитах, наданих учасникам на участь у процедурі закупівлі, предмет закупівлі "продукти харчування" визначено по лотам:

- лот N 1 "м'ясо, овочі та фрукти";

- лот N 2 "хлібо-булочні вироби";

- лот N 3 "продовольчі товари основної групи".

Слід відзначити, що відповідно до п'ятого знаку Класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 , затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, Замовник повинен був визначити предмет закупівлі наступним чином, наприклад:

- лот N 1 - "М'ясо свіже та заморожене" - 15.11.1;

- лот N 2 - "Культури овочеві" - 01.11.2;

- лот N 3 - "Вироби хлібобулочні" - 15.81.1.

Оскільки Замовником не конкретизовано, які саме продовольчі товари основної групи закуповуватимуться за лотом N 3, не є можливим визначити, до якого саме знаку відносяться вищезазначені товари.

Отже, Замовником порушено вимоги п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, та Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, в частині визначення вищезазначеного предмета закупівлі.

5. Направлення запрошень для участі у процедурі запиту цінових пропозицій

На дослідження надано запит щодо цінових пропозицій (котирувань) б/н, б/д та без зазначення інформації щодо учасників, яким направлено запити, що унеможливлює встановити відповідність дій тендерного комітету Замовника до вимог ч. 2 ст. 32 Закону.

У запиті, який надано на дослідження в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону Замовником не зазначено:

- не вказано вид, кількість, місце і строк поставки товару.

- чи включаються в ціну витрати на транспортування, страхування, сплату мита, податків та інших зборів і обов'язкових платежів.

6. Подання та розкриття тендерних (цінових) пропозицій (котирувань)

Згідно з протоколом розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 25.01.2006 N 3 на участь у торгах надійшли пропозиції від 4-х учасників, а саме:

цінова пропозиція від 24.01.2006 N 1 - ПП Гаврушов В.І.;

цінова пропозиція від 24.01.2006 N 2 - ТОВ "Вікторія";

цінова пропозиція від 25.01.2006 N 3 - ПСП ім. Шевченка;

цінова пропозиція від 25.01.2006 N 4 - ПП Хоменко О.М.

В порушення вимог ч. 3 ст. 26 та ч. 1 ст. 4-1 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2006 N 3 не оприлюднювався Замовником в інформаційних системах в мережі Інтернет протягом п'яти робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення тендерного комітету Замовника щодо вибору переможця процедури закупівлі не оформлено протоколом.

Згідно з інформацією, викладеною у повідомленні про результати здійсненої процедури закупівлі учасникам від 26.01.2006 N 37, переможцями тендера стали:

лот N 1 "М'ясо, овочі та фрукти" - ПП Хоменко О.М.;

лот N 2 "Хлібо-булочні вироби" - ПСП ім. Шевченка;

лот N 3 "Продовольчі товари основної групи" - ТОВ "Вікторія".

7. Інформування про результати процедури запиту цінових пропозицій (котирувань)