Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Замовник торгів: Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельського міськвиконкому Волинської області.

Адреса: 45000, м. Ковель, вул. Незалежності, 73.

Відповідальний за проведення торгів: голова тендерного комітету - Турчин П.О., тел. (03352) 5-33-51, факс 5-51-54.

Предмет закупівлі: капітальний ремонт вулиці Шевченка.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування: місцевий бюджет.

Період здійснення процедури закупівлі: початок 20.06.2005, закінчення 22.07.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Розпорядження Ковельського міського голови від 01.04.2003 N 181 "Про створення постійно діючого комітету УЖКГ виконкому Ковельської міської ради" - на 1 арк.

2. Розпорядження Ковельського міського голови від 20.02.2004 N 84 "Про внесення доповнення до розпорядження від 01.04.2003 N 181 "Про створення постійно діючого комітету УЖКГ виконкому Ковельської міської ради" - на 1 арк.

3. Розпорядження Ковельського міського голови від 15.10.2004 N 479 "Про внесення змін до складу комісії постійно діючого тендерного комітету УЖКГ виконкому Ковельської міської ради" - на 1 арк.

4. Розпорядження Ковельського міського голови від 14.02.2005 N 60 "Про внесення змін до складу комісії постійно діючого комітету УЖКГ виконкому Ковельської міської ради" - на 1 арк.

5. Кошторис на 2005 рік, затверджений у сумі 3500,00 тис. грн. за КПКВ 150101 б/д, - на 2 арк.

6. Звіт про надходження і використання інших надходжень спецаільного фонду (форма N 4-3д, N 4-3м) за 2005 рік за КПКВ 150101 - на 2 арк.

7. Кошторис на 2005 рік, затверджений у сумі 859,70 тис. грн. за КПКВ 170703 б/д, - на 2 арк.

8. Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (форма N 4-3д, N 4-3м) за 2005 рік за КПКВ 170703 - на 2 арк.

9. Кошторис на 2005 рік, затверджений у сумі 2000,00 тис. грн. за КПКВ 100203 б/д, - на 2 арк.

10. Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (форма N 4-3д, N 4-3м) за 2005 рік за КПКВ 100203 - на 2 арк.

11. Довідка про зміни річного розпису асигнувань бюджету (кошторису) на 2005 рік за КПКВ 150118 - на 1 арк.

12. Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (форма N 4-3д, N 4-3м) за 2005 рік за КПКВ 150118 - на 2 арк.

13. Кошторис на 2004 рік, затверджений у сумі 2650,00 тис.грн. за КПКВ 150101 б/д, - на 2 арк.

14. Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (форма N 4-3д, N 4-3м) за 2004 рік за КПКВ 150101 - на 2 арк.

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 300704 видано Подліпінській Т.О. від 28.01.2006 - на 1 арк.

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 2402 видано Загорній А.А. від 28.10.2005 - на 1 арк.

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 058 видано Дяківу Б.В. від 21.03.2003 - на 1 арк.

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 245221 видано Турчину П.О. від 24.04.2005 - на 1 арк.

19. Звіт про проведення торгів (тендеру) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 року - на 1 арк.

20. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів та послуг б/д б/н - на 1 арк.

21. Сертифікат N 3100 від 10.06.2005 щодо розміщення оголошення про торги в інформаційній системі в мережі Інтернет "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) - на 1 арк.

22. Заявка на участь у тендері виконавців будівельно-монтажних робіт за темою "Капітальний ремонт вулиці" ВАТ "Ковельське шляхово-будівельне управління N 63" від 13.07.2005 б/н - на 1 арк.

23. Заявка на участь у тендері виконавців будівельно-монтажних робіт за темою "Капітальний ремонт вулиці" ВАТ "Кодет" від 13.07.2005 б/н - на 1 арк.

24. Заявка на участь у тендері виконавців будівельно-монтажних робіт за темою "Капітальний ремонт вулиці" ВАТ "Укркомундорпроект" від 13.07.2005 б/н - на 1 арк.

25. Тендерна документація на закупівлю за державні кошти капітального ремонту вулиці Шевченка, затверджена головою тендерного комітету 07.07.2005, - 19 арк.

26. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт та послуг б/д б/н - на 1 арк.

27. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 22.07.2005 N 5 - на 1 арк.

28. Протокол засідання тендерного комітету УЖКГ виконкому Ковельської міської ради від 31.05.2005 б/н - на 1 арк.

29. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 15.07.2005 N 464 - на 1 арк.

30. Повідомлення про результати торгів від 15.07.2005 N 464, б/н - на 2 арк.

31. Платіжні доручення від 11.07.2005 N 864, від 15.07.2005 N 73 щодо сплати ВАТ "Ковельське шляхово-будівельне управління N 63" та ВАТ "Укркомундорпроект" за тендерну документацію - на 1 арк.

32. Протокол засідання тендерного комітету по визначенню переможця та оцінки тендерних пропозицій від 14.07.2005 N 3/1 - на 2 арк.

33. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 14.07.2005 N 3 - на 2 арк.

34. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.07.2005 N 2 - на 3 арк.

35. Договірна ціна на будівництво вулиці Володимирська, надана ВАТ "Ковельське шляхово-будівельне управління N 63", складена станом на 09.06.2005, - на 1 арк.

36. Договірна ціна на будівництво вулиці Володимирська, надана ВАТ "Кодет", складена станом на 11.07.2005, - на 1 арк.

37. Договірна ціна на будівництво вулиці Володимирська, надана ВАТ "Укркомундорпроект", складена станом на 09.06.2005, - на 1 арк.

38. Договір, укладений між Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельського міськвиконкому Волинської області, Генпідрядником - ВАТ "Укркомундорпроект" та Субпідрядником - КП Луцька ДПМК від 26.07.2005 б/н, - на 1 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельського міськвиконкому Волинської області капітального ремонту вулиці Шевченка".

Об'єкти, що досліджуються:

матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (надалі за текстом - Замовник) створено та затверджено розпорядженням Ковельського міського голови від 01.04.2003 N 181 "Про створення постійно діючого комітету УЖКГ виконкому Ковельської міської ради".

Розпорядженням Ковельського міського голови від 20.02.2004 N 84 внесено доповнення до розпорядження від 01.04.2003 N 181 "Про створення постійно діючого комітету УЖКГ виконкому Ковельської міської ради".

Розпорядженнями Ковельського міського голови від 15.10.2004 N 479, від 14.02.2005 N 60 внесено зміни до складу комісії постійно діючого тендерного комітету УЖКГ виконкому Ковельської міської ради".

Положення про тендерний комітет до розгляду не надано.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" було зобов'язано керівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, установ і організацій - розпорядників державних коштів забезпечувати підвищення кваліфікації на курсах спеціалістів, які відповідно до покладених на них функцій беруть участь у роботі тендерних комітетів. При цьому, зазначеною постановою встановлено, що заступниками голів та секретарями тендерних комітетів мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищення кваліфікації на курсах і отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.

До розгляду надано свідоцтва про підвищення кваліфікації, видані: Подліпінській Т.О. від 28.01.2006, Дяківу Б.В. від 21.03.2003, Загорній А.А. від 28.10.2005 (секретар тендерного комітету), Турчину П.О. від 24.04.2005 (голова тендерного комітету).

В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" секретар тендерного комітету на момент проведення процедури закупівлі не пройшла навчання або підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель

До розгляду надано кошториси на 2005 рік, затверджені: за КПКВ 150101 в сумі 3500,00 тис. грн.; за КПКВ 170703 у сумі 859,70 тис.грн.; за КПКВ 100203 у сумі 2000,00 тис. гривень.

Відповідно до наданої форми оголошення про проведення відкритих торгів, очікувана вартість закупівлі становила 800,00 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі

Згідно інформації, викладеної в протоколі засідання тендерного комітету від 31.05.2005 б/н, Замовником для закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Шевченка обрано процедуру відкритих торгів.

Згідно зі ст. ст. 13, 14 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (надалі - Закон) для закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Шевченка, з очікуваною вартістю закупівель в сумі 800,00 тис.грн. (форма оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт), тендерним комітетом Замовника обрано процедуру відкритих торгів.

4. Визначення предмета закупівлі

Відповідно до наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти", визначення предмета закупівлі робіт за державні кошти здійснюється замовником відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 N 174 (із змінами та доповненнями), на підставі загальної кошторисної вартості виконання робіт за весь період їх виконання.

Тендерним комітетом предмет закупівлі визначено як "капітальний ремонт вулиці", про що зазначено в оголошенні про проведення торгів.

Відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 N 174 (зі змінами та доповненнями), для розрахунку ціни пропозиції претендента на будівництво об'єкта замовлення замовник надає претендентові (підрядникові) відомість обсягів робіт, що пропонуються.

Відомість ресурсів з відповідними кошторисними цінами або без цін, або проектно-кошторисну документацію до розгляду не надано.

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Тендерним комітетом Замовника було опубліковане оголошення в Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 20.06.2005 N 25 (194) про здійснення закупівлі робіт з капітального ремонту вулиці Шевченка за N 08633 (БУД).

В порушення вимог ст. 19 Закону та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 130 "Про затвердження форм оголошення стосовно державних закупівель та інструкцій щодо їх заповнення" тендерним комітетом Замовника в формі оголошення та в оголошенні про проведення торгів зазначено суперечливі дані щодо предмета закупівлі та строку виконання робіт.

Згідно з вимогами ст. 41 Закону Замовник оприлюднив інформацію щодо закупівлі робіт за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет - www.zakupivli.com (Сертифікат N 3100 від 10.06.2005 щодо розміщення оголошення про торги в інформаційній системі в мережі Інтернет "Державні закупівлі України").

В оголошенні, опублікованому тендерним комітетом, термін розкриття тендерних пропозицій учасників визначено 14.07.2005, або через 21 календарний день після опублікування оголошення. Проте, у звіті про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти від 22.07.2005 N 5 причина скорочення строку подання тендерних пропозицій учасниками тендерним комітетом Замовника не обгрунтована, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 19 діючого Закону.

6. Тендерна документація