Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.

Загальна інформація:

Інформація про Замовника:

назва: Миколаївська міська державна лікарня ветеринарної медицини

адреса: 54008, м. Миколаїв, вул. Скорохода, 19/2, тел. (0512) 24-63-76

голова тендерного комітету: Урбанський П.О.

Предмет закупівлі: трикімнатна квартира - 1 од.

Процедура закупівлі: відкриті торги.

Джерело фінансування закупівель: кошти державного бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі: початок - 21.11.2005, закінчення - 27.12.2005.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Форма оголошення про проведення відкритих та двоступеневих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі від 10.10.2005 N 1 - 1 арк.

Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 13.12.2005 N 3 - 1 арк.

Інформація про вибір переможців за окремими частинами предмета закупівлі - 1 арк.

Протокол засідання тендерної комісії з питань закупівлі квартири від 13.12.2005 N 4 - 1 арк.

Тендерна пропозиція Непомнящого С.П. від 02.12.2005 - 1 арк.

Тендерна пропозиція Івашко С.О. від 01.12.2005 - 1 арк.

Тендерна пропозиція Домущей А.С. від 22.11.2005 - 1 арк.

Реєстр видачі тендерної документації на закупівлю квартири трикімнатної б/н, б/д - 1 арк.

Реєстр отримання тендерних пропозицій на закупівлю квартири трикімнатної б/н, б/д - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації на закупівлю від 02.11.2005 N 2 - 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції б/н, б/д - 1 арк.

Лист від 26.12.2005 N 01-19/1192 Управління ветеринарної медицини в Миколаївській області - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 27.12.2005 N 3 - 3 арк.

Довідка від 27.12.2005 N 308 про відсутність заборгованості Миколаївської міської державної лікарні ветеринарної медицини - 1 арк.

Договір купівлі-продажу квартири від 27.12.2005 - 2 арк.

Витяг з Державного реєстру правочинів від 27.12.2005 N 1962397 - 1 арк.

Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно Миколаївського міжміського бюро технічної інвентаризації від 24.02.2006 N 9937996 - 1 арк.

Форма оголошення про результат проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.

Кошторис за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання діяльності установ ветеринарної медицини" на 2005 рік - 6 арк.

Лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання діяльності установ ветеринарної медицини" на 2005 рік - 2 арк.

Звіт про виконання загального фонду кошторису установи (форма N 2д) за 2005 рік за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання діяльності установ ветеринарної медицини" - 3 арк.

Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами (форма N 4-1д) за 2005 рік за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання діяльності установ ветеринарної медицини" - 3 арк.

Платіжне доручення від 28.12.2005 N 721 - 1 арк.

Наказ від 04.01.2005 N 2 про затвердження тендерної комісії - 1 арк.

Наказ від 01.06.2005 N 157/1 "Про внесення змін до наказу N 2 від 04.01.2005 "Про затвердження складу тендерного комітету" - 1 арк.

Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету міськдержлікарні ветмедицини щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти б/н, б/д - 6 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 24.04.2005 СПК N 257570, видане Мішіну С.В. - 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 24.04.2005 СПК N 257569, видане Гринь Є.С. - 1 арк.

Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 24.04.2005 СПК N 257568, видане Шерех В.В. - 1 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином: "надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі Миколаївською міською державною лікарнею ветеринарної медицини трикімнатної квартири".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Тендерний комітет Миколаївської міської державної лікарні ветеринарної медицини (далі - Замовник) створено та затверджено наказом від 04.01.2005 N 2 "Про створення тендерної комісії ЦРЛ" у кількості 5 осіб (із змінами які було внесено наказом від 01.06.2005 N 157/1 "Про внесення змін до наказу N 2 від 04.01.2005 "Про затвердження складу тендерного комітету").

На дослідження надано Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету міськдержлікарні ветмедицини щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти без зазначення номеру та дати.

В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закону) головою тендерного комітету не призначено заступника (заступників) голови, відповідального секретаря та не визначено функції кожного члена тендерного комітету.

Свідоцтва про проходження навчання на курсах підвищення кваліфікації з питань державних закупівель, отримані членами тендерного комітету Замовника, а саме:

свідоцтво про підвищення кваліфікації від 24.04.2005 СПК N 257570, видане Мішіну С.В.;

свідоцтво про підвищення кваліфікації від 24.04.2005 СПК N 257569, видане Гринь Є.С.;

свідоцтво про підвищення кваліфікації від 24.04.2005 СПК N 257568, видане Шерех В.В.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону інші 2 члени тендерного комітету (Урбанський П.О., Симоненко О.І.) не отримали відповідних сертифікатів чи свідоцтв встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

2. Фінансування закупівель.

Відповідно до даних звіту про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаються бюджетними установами (форма N 4-1д за 2005 рік, за КПКВ 2802030 "Організація діяльності установ у сфері ветмедицини" за КЕКВ 2121 "Будівництво (придбання) житла" затверджено кошторисом 195,50 тис. грн. Касові видатки склали 175,00 тис. грн., фактичні 175,00 тис. гривень.

3. Вибір процедури закупівлі.

Тендерним комітетом Замовника закупівлю трикімнатної квартири для потреб організації проведено шляхом застосування процедури відкритих торгів, що відповідає ст. ст. 13, 14 Закону.

4. Визначення предмета закупівлі.

Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону, Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, як товар, а саме "квартира трикімнатна".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю N 16358 (НЕР) опубліковано у "Віснику державних закупівель" від 21.11.2005 N 47(216).

В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону тендерним комітетом Замовника не розміщено оголошення про заплановану закупівлю в інформаційних системах у мережі Інтернет, які відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 13.12.2005, через 23 календарних дня з дня опублікування оголошення (21.11.2005).

Тендерним комітетом Замовника нагальна необхідність вказаної закупівлі не обгрунтована.

Дії тендерного комітету призвели до порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону в частині безпідставного скорочення термінів подання тендерних пропозицій.

6. Тендерна документація.

Тендерну документацію щодо закупівлі трикімнатної квартири на дослідження надано не було.

У зв'язку з відсутністю тендерної документації зробити висновок щодо дотримання Замовником вимог ст. 21 Закону при складані тендерної документації неможливо.

Згідно з реєстром видачі тендерної документації на закупівлю квартири трикімнатної б/н, б/д тендерна документація надана 3 учасникам, а саме:

від 22.11.2005 N 1 фізична особа Домушей А.С.;

від 01.12.2005 N 2 фізична особа Іванько С.О.;

від 01.12.2005 N 3 фізична особа Непомнящий С.П.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Згідно з протоколом розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 13.12.2005 N 3, тендерні пропозиції надали 3 учасника:

від 22.11.2005 N 1 фізична особа Домушей А.С. з ціною тендерної пропозиції 218,00 тис. грн.;

від 01.12.2005 N 2 фізична особа Іванько С.О. з ціною тендерної пропозиції 230,00 тис. грн.;

від 02.12.2005 N 3 фізична особа Непомнящий С.П. з ціною тендерної пропозиції 175,00 тис. гривень.

В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону тендерним комітетом Замовника не розміщено протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 13.12.2005 N 3 в інформаційній системі у мережі Інтернет, який відповідає вимогам, встановленим цим Законом.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.

Всіх учасників, якими було подано тендерні пропозиції до участі в процедурі відкритих торгів щодо закупівлі квартири трикімнатної, було допущено до оцінки.

Відповідно до інформації, викладеної у протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 13.12.2005 N 4, переможцем торгів по закупівлі квартири трикімнатної визначено учасника - фізичну особу Непомнящий С.П., що подав найменшу цінову пропозицію, - 175,00 тис. гривень.