Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України.

Замовник торгів: Управління житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради. Голова ТК - Фалько Микола Михайлович, тел. 731-35-09

Адреса: 61003, м. Харків, пл. Конституції, 16.

Предмет закупівлі: послуги щодо оренди автомобілів.

Процедура закупівлі: торги з обмеженою участю.

Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.

Період здійснення процедури закупівлі:

початок 10.01.2006, закінчення 01.03.2006.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

Кошторис на 2006 рік - 2 арк.

Звіт "Про виконання загального фонду кошторису установи за I півріччя 2006 року - 2 арк.

Тендерна документація - 14 арк.

Річний план державних закупівель на 2006 рік - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору процедури закупівлі від 10.01.2006 N б/н - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо затвердження тендерної документації від 10.01.2006 N б/н - 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/1 - 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/2 - 1 арк.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/3 - 1 арк.

Протокол оцінки тендерних пропозицій від 22.11.2005 N 3 - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможців торгів від 27.01.2006 N б/н - 1 арк.

Протокол засідання тендерного комітету щодо оцінки відповідності кваліфікаційним вимогам тендерної документації від 26.01.2006 N б/н - 1 арк.

Зведена таблиця оцінки тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/1 - 1 арк.

Тендерна пропозиція - 85 арк.

Зведена таблиця оцінки тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/2 - 1 арк.

Зведена таблиця оцінки тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/3 - 1 арк.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 22.11.2005 N 059-1204 - 1 арк.

Повідомлення про результати торгів від 27.01.2006 N 253/1 - 3 арк.

Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 27.01.2006 N 257/1 - 3 арк.

Запрошення до участі у торгах від 10.01.2006 N 23 - 1 арк.

Наказ про проведення тендерів щодо оренди автомобілів від 10.01.2006 N 01/1 - 1 арк.

Реєстр отриманих тендерних пропозицій - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 N 1/1 - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 N 1/2 - 1 арк.

Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 N 1/3 - 1 арк.

Договір оренди легкового автомобіля від 13.02.2006 N 6 - 2 арк.

Договір оренди легкового автомобіля від 01.03.2006 N 5 - 2 арк.

Договір оренди легкового автомобіля від 13.02.2006 N 4 - 2 арк.

Завдання сформульоване у зверненні таким чином:

"надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури торгів з обмеженою участю по здійсненню закупівлі послуг щодо оренди трьох автомобілів Управлінням житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради".

Об'єкти, що досліджуються:

Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено.

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.

Управлінням житлового господарства Головного управління житлово-комунального господарства Харківської міської ради (далі - Замовник) для дослідження не надано рішення про створення тендерного комітету (ділі - ТК), положення про ТК, свідоцтво про проходження навчання чи свідоцтво про підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель членами ТК.

2. Фінансування закупівель.

Кошторисом на 2006 рік Замовнику було затверджено видатки по КПКВ 010116 "Органи місцевого самоврядування" КЕКВ 1135 "Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів" в сумі 180 тис. грн. за рахунок загального фонду бюджету. Відповідно до звіту "Про виконання загального фонду кошторису установи за I півріччя 2006 року" по КПКВ 010116 КЕКВ 1135 надійшло коштів 78 872 гривні. Касові та фактичні видатки становили 78 872 гривні.

3. Вибір процедури закупівлі.

Згідно з протоколом засідання ТК з питання обґрунтування вибору процедури торгів щодо оренди трьох автомобілів від 10.01.2006 N б/н Замовником було обрано процедуру торгів з обмеженою участю, оскільки вказані послуги через їх спеціалізований характер можуть бути запропоновані обмеженою кількістю учасників. Річний план державних закупівель на 2006 рік також містить вказану процедуру закупівлі на суму 180 тис. гривень.

Фактично, надати в оренду транспортний засіб може будь-яка фізична або юридична особа. Отже, в порушення вимог ч. 3 ст. 18 Закону Замовником процедуру закупівлі було визначено невірно.

4. Визначення предмета закупівлі.

Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165, предмет закупівлі, який не підлягає поділу, визначається Замовником за показником п'ятого знаку Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822. При цьому Замовник може зазначати окремі частини предмета закупівлі за показниками шостого і дев'ятого знака Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип").

Замовником предмет закупівлі був визначений як "послуги щодо оренди автомобілів". Класифікатор ДК 016-97 містить у своєму переліку категорію 60.22.1, яка має назву "Послуги таксі та послуги з оренди пасажирських автомобілів з водієм".

Закупівля послуг щодо оренди автомобілів згідно з додатком N 6 до ТД Замовника здійснювалась по трьох лотах:

Лот N 1 - послуги щодо оренди автомобіля типу "ГАЗ-31105" на суму асигнувань 62 тис. грн.;

Лот N 2 - послуги щодо оренди автомобіля типу "ГАЗ-31029" на суму асигнувань 62 тис. грн.;

Лот N 3 - послуги щодо оренди автомобіля типу "ГАЗ-3110" на суму асигнувань 56 тис. гривень.

У додатку N 6 "Перелік послуг щодо оренди автомобілів" Замовником також визначались статті затрат, з яких складається вартість послуг щодо оренди автомобілів. Це такі витрати, як зарплата водія; нарахування на зарплату; паливо; мастильні матеріали; знос шин; ТО та ПО; амортизація; накладні витрати; рентабельність.

Отже, в порушення вимог наказу Міністерства економіки України від 27.06.2003 N 165 Замовником предмет закупівлі був визначений невірно.

5. Направлення запрошень для участі у процедурі торгів з обмеженою участю.

Замовником було направлено запрошення від 10.01.2006 N 23 для участі в торгах з обмеженою участю шістьом учасникам: Комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство (КВЖРЕП) Ленінського району, КВЖРЕП N 1 Московського району, КВЖРЕП N 2 Московського району, КВЖРЕП Комінтернівського району, КВЖРЕП Фрунзенського району, КВЖРЕП Дзержинського району.

В запрошеннях вказувалось, що Замовником проводиться закупівля послуг щодо оренди трьох автомобілів з водіями типу ГАЗ-31105, ГАЗ 31029 та ГАЗ 3110 на 2006 рік для службових поїздок у м. Харкові.

В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону в запрошенні до участі у процедурі торгів з обмеженою участю від 10.01.2006 N 23 Замовником не було зазначено: кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати учасники; інформацію про застосування умов захисту вітчизняного виробника відповідно до положень статті 6 Закону; місце та дата розкриття тендерних пропозицій; умови надання тендерного забезпечення; адреси обраних Замовником інформаційних систем у мережі Інтернет.

Для подання тендерних пропозицій учасниками ТК Замовника було встановлено строк 15 календарних днів. В звітах про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю від 13.02.2006 NN 1/1-1/3 зазначено, що строк подання тендерних пропозицій було скорочено до 15 календарних днів, у зв'язку з необхідністю користування послугами щодо оренди автомобілів з початку року.

6. Тендерна документація.

Тендерна документація (далі - ТД) щодо підготовки тендерних пропозицій для участі у процедурі торгів з обмеженою участю на закупівлю послуг щодо оренди трьох автомобілів була затверджена рішенням ТК Замовника, згідно з протоколом засідання ТК від 10.01.2006 N б/н та підписана головою ТК Замовника 10.01.2006.

Необхідно відмітити, що в Загальній частині ТД Замовника вказано, що подання тендерних пропозицій учасниками здійснюється до 14-00 години 06.02.2006. В запрошенні від 10.01.2006 N 23, яке направлялось учасникам, вказано, що тендерні пропозиції приймаються до 10-00 години 26.01.2006.

Необхідно відмітити, що зміст ТД Замовника не містить в своєму переліку Додатка N 6 "Перелік послуг щодо оренди автомобіля". Фактично, вказаний додаток входить до ТД Замовника та прописаний в Додатку N 7 до ТД.

Закупівля послуг щодо оренди автомобілів згідно з додатком N 6 "Перелік послуг щодо оренди автомобілів" до ТД Замовника здійснювалась по трьох лотах:

Лот N 1 - послуги щодо оренди автомобіля типу "ГАЗ-31105"; Лот N 2 - типу "ГАЗ-31029"; Лот N 3 - типу "ГАЗ-3110".

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій для участі у процедурі торгів з обмеженою участю ТК Замовника було подано шість тендерних пропозицій від учасників, яким направлялось запрошення: Комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство (КВЖРЕП) Ленінського району, КВЖРЕП N 1 Московського району, КВЖРЕП N 2 Московського району, КВЖРЕП Комінтернівського району, КВЖРЕП Фрунзенського району, КВЖРЕП Дзержинського району.

Розкриття тендерних пропозицій відбулося о 15-00 годині 26.01.2006. Протокол розкриття тендерних пропозицій складався ТК по кожному з трьох лотів.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/1 був складений по лоту N 1 "Оренда автомобіля типу ГАЗ-31105". До протоколу були включені тендерні пропозиції двох учасників: КВЖРЕП Ленінського району та КВЖРЕП Фрунзенського району. Протокол був підписаний членами ТК Замовника та представниками обох учасників.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/2 був складений по лоту N 2 "Оренда автомобіля типу ГАЗ-31029". До протоколу були включені тендерні пропозиції двох учасників: КВЖРЕП N 1 Московського району та КВЖРЕП Комінтернівського району. Протокол був підписаний членами ТК Замовника та представниками обох учасників.

Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.01.2006 N 1/3 був складений по лоту N 3 "Оренда автомобіля типу ГАЗ-3110". До протоколу були включені тендерні пропозиції двох учасників: КВЖРЕП N 2 Московського району та КВЖРЕП Дзержинського району. Протокол був підписаний членами ТК Замовника та представниками обох учасників.

До протоколу розкриття тендерних пропозицій складено додаток N 1 щодо кваліфікаційних даних учасників з відмітками про надання документів, необхідних для підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам до учасників торгів.

В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону Замовником не опубліковано протокол розкриття тендерних пропозицій у інформаційних системах у мережі Інтернет.