У частині 2 статті 5 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. N 161-XIV зазначено, що орендодавцями земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності, є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради, а у частині 3 цієї статті визначено, що орендодавцями земельних ділянок, які перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах їхніх повноважень.

Відповідно до розділу VIII Прикінцевих положень Закону, частини 2 та 3 статті 5 набирають чинності після розмежування, відповідно до законів України, земель державної і комунальної власності. Оскільки розмежування цих земель не проведено, то, згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, розмежування земель державної і комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. На підставі вказаних норм земельного законодавства сільська рада нині має право надавати в оренду землі державної власності (запасу та резервного фонду) лише в межах населених пунктів.

Відповідно до статті 34 Земельного кодексу України, громадяни можуть орендувати земельні ділянки для випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські пасовища.

Якщо створено об'єднання громадян-власників худоби, відповідно до Закону України "Про об'єднання громадян" від 16.06.1992 р. N 2460-XII, і воно бажає отримати земельну ділянку для випасання своєї худоби, то відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади на підставі клопотання цього об'єднання приймає рішення про створення громадського пасовища. Об'єднання діє через уповноважену особу, яка й укладає договір оренди на використання пасовищ із земель запасу чи резерву залежно від розташування цих земель із органом місцевого самоврядування або органом виконавчої влади. Передача вказаних земель в оренду здійснюється на підставі проекту відведення. Замовником робіт з виготовлення проекту відведення земельної ділянки може виступати або об'єднання співвласників худоби або орган місцевого самоврядування за рахунок місцевого бюджету. Вартість робіт з виготовлення проекту відведення встановлюється на договірних засадах.