Відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Тендерною палатою України надається висновок з питань державних закупівель щодо застосування вимог Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" під час здійснення закупівель державними, казенними, комунальними підприємствами та господарськими товариствами, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків.

ДОСЛІДЖЕННЯ

Об'єкти, що досліджуються:

1. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших законодавчих актів України" від 15.12.2005 р. N 3205-IV.

2. Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 р. N 1490-III.

3. Господарський кодекс України від 16 січня 2003 року N 436-IV.

4. Закон України "Про банки і банківську діяльність" від 7 грудня 2000 року N 2121-III.

5. Постанова Кабінету Міністрів України "Про особливості закупівлі товарів, робіт і послуг державними (казенними) підприємствами та господарськими товариствами, в статутному фонді яких державна частка перевищує 50 відсотків" від 27 січня 2006 р. N 73.

При дослідженні встановлено:

Верховна Рада України 15 грудня 2005 року прийняла Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших законодавчих актів України", який набув чинності 17 березня 2006 року.

Зазначеним Законом зокрема внесені зміни до Господарського кодексу України, Законів України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", "Про банки і банківську діяльність" та визначено порядок здійснення закупівель державними, казенними, комунальними підприємствами та господарськими товариствами, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, у відповідності з вимогами Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон).

Згідно статті 1 Закону кошти державних, казенних, комунальних підприємств та господарських товариств, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, відтепер віднесені до державних коштів, а державні, казенні, комунальні підприємства та господарські товариства, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків є розпорядниками державних коштів.

При цьому до коштів державних, казенних, комунальних підприємств та господарських товариств, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, відносяться як кошти, що надходять до державних, казенних, комунальних підприємств та господарських товариств, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, із бюджетів всіх рівнів, так і кошти, одержані від господарської діяльності державних, казенних, комунальних підприємств та господарських товариств, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків.

Замовником торгів у відповідності до статті 1 Закону є розпорядник державних коштів, який здійснює закупівлю в порядку, визначеному цим Законом, при цьому замовником вважається суб'єкт, тендерний комітет якого проводить процедуру закупівлі та який одночасно укладає з переможцем договір про закупівлю, крім випадків здійснення закупівлі товарів на засадах міжвідомчої координації.

Таким чином, державні, казенні, комунальні підприємства та господарські товариства, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків є замовниками торгів згідно Закону.

Згідно частини четвертої статті 2 Закону до/без проведення процедур, передбачених цим Законом, забороняються:

- укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів;

- оплата розпорядником державних коштів товарів, робіт і послуг.

Таким чином, державні, казенні, комунальні підприємства та господарські товариства, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг зобов'язані в повній мірі застосовувати вимоги Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" без будь-яких особливостей.

Слід відзначити, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших законодавчих актів України" виключено частину п'яту статті 2 Закону щодо визначення порядку та особливостей здійснення процедур закупівель державними (казенними) підприємствами та господарськими товариствами, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, що встановлювались Кабінетом Міністрів України.

Отже, дія Закону розповсюджується на всі закупівлі товарів, робіт і послуг, які здійснюються державними, казенними, комунальними підприємствами та господарськими товариствами, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, без будь-яких особливостей застосування процедур закупівель, оскільки відтепер Закон не дозволяє визначати окремими актами законодавства України (постановами Кабінету Міністрів України, наказами уповноваженого органу, тощо) особливості закупівлі товарів, робіт і послуг.

Таким чином, державні, казенні, комунальні підприємства та господарські товариства, в яких державна частка акцій перевищує 50 відсотків, для придбання товарів, оплати робіт та послуг повинні діяти виключно в межах Закону та застосовувати передбачені Законом процедури закупівлі.

Пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших законодавчих актів України" від 15.12.2005 р. N 3205 Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня опублікування цього Закону передбачено привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Крім того, відповідно до пункту 6 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших законодавчих актів України" від 15.12.2005 р. N 3205 до приведення інших нормативно-правових актів у відповідність з нормами цього Закону вони діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про особливості закупівлі товарів, робіт і послуг державними (казенними) підприємствами та господарськими товариствами, в статутному фонді яких державна частка перевищує 50 відсотків" від 27 січня 2006 р. N 73 (далі - Постанова) була розроблена та прийнята на виконання вимог статті 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг" та статей 75, 77 і 79 Господарського кодексу України.

Враховуючи те, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та інших законодавчих актів України" від 15.12.2005 р. N 3205 внесені відповідні зміни до статей 1, 2 Закону, положення Постанови на сьогоднішній день суперечать діючим статтям 75, 77 і 79 Господарського кодексу України та статтям 1, 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".