До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Про-Електро" від 17.11.2005 р. N 01/945-ПВА (вх. Тендерної палати України від 21.11.2005 р. N с-152/11-1) щодо порушень чинного законодавства при здійсненні Управлінням містобудування і архітектури Криворізького міськвиконкому Дніпропетровської області закупівлі за державні кошти акумуляторної батареї із 119-ти елементів на 400 Ампер.

Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Про-Електро" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:

1) "Зупинити процедуру закупівлі;

2) Здійснити розгляд скарги відповідно до вимог чинного законодавства".

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

1. Копія скарги від 17.11.2005 р. N 01/945-ПВА (2 арк.);

2. Копія тендерної документації для проведення тендеру щодо визначення постачальника "Акумуляторної батареї із 119-ти елементів на 400 ампер" (15 арк.);

3. Копія внесення ТОВ "Про-Електро" до ЄДРПОУ (2 арк.);

4. Копія довідки про діяльність ТОВ "Про-Електро" (2 арк.);

5. Копія Тендерної пропозиції ТОВ "Про-Електро" від 04.10.2005 р. N 01/905-ПВА (1 арк.);

6. Копія протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій N 39/3 від 08.11.2005 р. (1 арк.);

7. Копія повідомлення Управління містобудування і архітектури Виконкому Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 09.11.2005 р. N Т05/111 (1 арк.).

Згідно частини 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 22.11.2005 р. N с-151/11 до Управлінням містобудування і архітектури Криворізького міськвиконкому Дніпропетровської області (далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

1. Копія пояснювальної записки щодо змісту скарги ВАТ "Донецькгірмаш" (2 арк.);

2. Копія тендерної документації для проведення тендеру щодо визначення постачальника "Акумуляторної батареї із 119-ти елементів на 400 ампер" (15 арк.);

3. Копія звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.11.2005 р. N 39 (2 арк.);

4. Копія оголошення (1 арк.);

5. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Про-Електро" (45 арк.);

6. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Синтез" (49 арк.);

7. Копія протоколу засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі на закупівлю акумуляторної батареї із 119-ти елементів на 400 ампер від 29.09.2005 р. N 39/1 (1 арк.);

8. Копія протоколу засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі на закупівлю акумуляторної батареї із 119-ти елементів на 400 ампер від 05.10.2005 р. N 39/2 (1 арк.);

9. Копія протоколу засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі на закупівлю акумуляторної батареї із 119-ти елементів на 400 ампер від 09.11.2005 р. N 39/4 (1 арк.);

10. Копія протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій N 39/3 від 08.11.2005 р. (1 арк.);

11. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 09.11.2005 р. N Т05/111 (1 арк.);

12. Копія повідомлень по результат торгів від 09.11.2005 р. (6 арк.).

За результатами розгляду скарги, на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів, Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне.

1. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю акумуляторної батареї із 119-ти елементів на 400 ампер, оголошення N 15019(ТЕХ), про яке було опубліковане у ІАБ "Вісник державних закупівель" N 42 від 17.10.2005 р.

У відповідь на оголошення про проведення відкритих торгів, тендерним комітетом Замовника було отримано 7 (сім) тендерних пропозицій від Учасників. Відповідно до наданого для розгляду скарги протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій 39/3 від 08.11.2005 р. тендерні пропозиції ТОВ "Фенікс Ред", ЗАТ "Київське управління комплектації", ТОВ "Санлайт Україна" не відповідають умовам тендерної документації. В той же час тендерні пропозиції ТОВ "Укренергокомплект", ТОВ "ПКФ "Гармонія", ТОВ "Про-Електро" та ТОВ "Синтез" згідно до вищезазначеного протоколу відповідають умовам тендерної документації.

В той же час, відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі на закупівлю акумуляторної батареї із 119-ти елементів на 400 ампер від 09.11.2005 р. N 39/4 тендерна пропозиція Скаржника відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 Закону була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Звіт про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.11.2005 р. N 39 встановлює, що тендерна пропозиція ТОВ "Про-Електро" містить перелік аналогічних поставок за 2003-2005 роки, який складений не у відповідності до форми додатка 1 пункту 2 тендерної документації (що підтверджується наданою для розгляду скарги копії тендерної пропозиції ТОВ "Про-Електро") та тендерна пропозиція Скаржника містить одну одиницю випрямного агрегату, замість двох одиниць. В той же час, необхідно зазначити, що Скаржником не було отримано додаток до тендерної документації "Спецификация оборудования, изделий и материалов (З-89081-4142-ЭП.С)", відповідно до якого Замовником встановлена вимога щодо надання двох одиниць "выпрямительного агрегата", що в подальшому потягло за собою заниження вартості цінової пропозиції Скаржника та подальше відхилення тендерної пропозиції, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Крім того, під час розгляду скарги були виявлені наступні порушення законодавства про закупівлю, а саме:

1. Відповідно до норм ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" N 1490-III від 22.02.2000 р. (далі - Закон), учасником процедури закупівлі є фізична особа, що проживає на території України, чи юридична особа (резидент або нерезидент), що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та подає чи подала тендерну пропозицію. Однак, Замовником в п. 1.2 "Загальна інформація про закупівлю" тендерної документації визначено, що до участі у торгах (тендері) запрошуються суб'єкти господарювання - юридичні особи незалежно від форми власності, місця реєстрації та розташування, які підтвердять намір взяти участь у процедурі закупівлі та подадуть тендерну пропозицію відповідно до вимог цієї тендерної документації за винятком випадків, регламентованих законодавством України, що обмежують їх участь у торгах. Також пунктом 2.4.1 тендерної документації Замовника встановлено, що у конкурсі можуть брати участь підприємства України, а також об'єднання підприємств, підприємницька діяльність яких не має відношення до діяльності Замовника, а також не суперечить статтям 7, 11 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".