До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга від Першої Черкаської міської лікарні N 1 від 06.10.2005 р. N 04/01-403 (вх. Тендерної палати України від 13.10.2005 р. N с-101/10-5) щодо порушень чинного законодавства при здійсненні Черкаською міською радою процедури закупівлі за державні кошти лікарських засобів та виробів медичного призначення.

Скарга Першої Черкаської міської лікарні N 1 (надалі - Скаржник) містить наступні вимоги:

1. "Прошу перевірити на відповідність законодавству проведення торгів на закупку лікарських засобів за кошти міського бюджету єдиним тендерним комітетом Черкаської міської ради".

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

- копія скарги Першої Черкаської міської лікарні N 1 від 06.10.2005 р. N 04/01-403 (3 арк.);

- копія листа Головного управління економіки Черкаської обласної державної адміністрації від 10.10.2005 р. N 881/3 (1 арк.).

Згідно частини першої статті 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 19.10.2005 р. N с-195/10 до Черкаської міської ради (надалі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

- копія листа від 12.10.2005 р. N 456 (1 арк.);

- копія договору поставки від 12.07.2005 р. N 663/Т (4 арк.).

За результатами розгляду скарги на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне:

На момент розгляду скарги було встановлено, що 12.07.2005 року Замовником із переможцем торгів - ТОВ "ВВС-ЛТД" було укладено договір за результатами процедури закупівлі за державні кошти лікарських засобів та виробів медичного призначення.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) скарга з приводу порушень замовником процедури закупівлі або прийнятих рішень, дій чи бездіяльності подається скаржником замовнику або уповноваженому органу до укладення договору про закупівлю.

Єдиним тендерним комітетом Черкаської міської ради було проведено відкриті торги на закупівлю за державні кошти лікарських засобів та виробів медичного призначення та в результаті укладено трьохсторонній договір між ТОВ "ВВС-ЛТД", Черкаською міською радою та Першою Черкаською міською лікарнею N 1. Відповідно до копії договору поставки від 12.07.2005 р. N 6637/Т Черкаська міська рада є Замовником торгів, Перша Черкаська міська лікарня N 1 є Покупцем, а ТОВ "ВВС-ЛТД" є Постачальником.

Слід зазначити, що створення єдиних тендерних комітетів та здійснення ними процедур закупівель товарів, робіт і послуг за кошти місцевого бюджету для розпорядників коштів нижчого рівня (одержувачів коштів) суперечить нормам Бюджетного кодексу України та Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів не витрачають бюджетні кошти розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, а лише здійснюють внутрішній контроль за повнотою надходжень отриманих бюджетних коштів та витрачанням цих коштів.