До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліком" від 04.10.2005 р. N 22 (вх. Тендерної палати України від 10.10.2005 р. N с-83/10-1) щодо порушень чинного законодавства при організації та здійсненні Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області процедури закупівлі за державні кошти вугілля кам'яного.

Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліком" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:

1) "... Просимо зобов'язати заступника голови тендерного комітету Жовтневої райдержадміністрації Л.А.Онуфрієву відізвати лист N 36 від 28.09.2005 р. про визнання недійсним повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 22.09.2005 р. та не перешкоджати нашому підприємству виконувати свої обов'язки".

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

1. Скарга від 04.10.2005 р. N 22 (2 арк.);

2. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 22.09.2005 р. N 29 (1 арк.);

3. Копія листа Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області до директора ТОВ "Поликом" від 28.09.2005 р. N 36 (1 арк.).

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 19.10.2005 р. N с-192/10 до Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області (далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

1. Копія висновку юридичного відділу апарату райдержадміністрації від 11.10.2005 р. (1 арк.);

2. Копія тендерної документації щодо проведення відкритих торгів (тендера) на закупівлю вугілля для шкіл району (13 арк.);

3. Копія протоколу засідання тендерного комітету від 29.09.2005 р. N 5 (2 арк.);

4. Копія протоколу оцінки тендерних пропозицій на вугілля ДГО для шкіл Жовтневого району від 29.09.2005 р. Обсяг закупівлі згідно з тендерною документацією - 30 тонн (2 арк.);

5. Копія протоколу оцінки тендерних пропозицій на вугілля ДГО для шкіл Жовтневого району від 29.09.2005 р. Обсяг закупівлі згідно з тендерною документацією - 851 тонн (2 арк.);

6. Копія повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 22.09.2005 р. N 29 (1 арк.);

7. Копія листа Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області до директора ТОВ "Поликом" від 28.09.2005 р. N 36 (1 арк.);

8. Копія переліку відхилення тендерних пропозицій (1 арк.);

9. Копія звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів на придбання вугілля для шкіл Жовтневого району від 18.10.2005 р. N 1 (3 арк.);

10. Копія договору поставки від 07.10.2005 р. N 98 (4 арк.);

11. Копія протоколу засідання тендерного комітету від 28.09.2005 р. N 4 (2 арк.);

12. Копія про акцепт тендерної пропозиції від 22.09.2005 р. N 29 (1 арк.);

13. Копія протоколу засідання тендерного комітету N 3 (3 арк.);

14. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Поліком" (1 арк.);

15. Копія форми тендерної (цінової) пропозиції ТОВ "Торгово-промислова компанія "Миколаївоблпаливо" (1 арк.);

16. Копія протоколу оцінки тендерних пропозицій на вугілля ДГО для шкіл Жовтневого району. Обсяг закупівлі згідно з тендерною документацією - 30 тонн (3 арк.);

17. Копія протоколу оцінки тендерних пропозицій на вугілля ДГО для шкіл Жовтневого району. Обсяг закупівлі згідно з тендерною документацією - 851 тонн (3 арк.);

18. Копія протоколу засідання тендерного комітету N 2 (1 арк.);

19. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від 13.09.2005 р. (8 арк.).

За результатом розгляду скарги, на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне.

Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю за рахунок державних коштів вугілля, оголошення про яке розміщене у Інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 34(203) від 22.08.2005 за N 13007.

Розкриття тендерних пропозицій відбулося 19.09.2005 року.

Згідно протоколу розкриття від 19.09.2005 р. N 3 на тендер було подано 5 (п'ять) тендерних пропозицій від Учасників процедури закупівлі.

Відповідно до п. 1 Протоколу засідання тендерного комітету від 19.09.2005 р. N 3 всі тендерні пропозиції, подані Учасниками тендера на закупівлю вугілля кам'яного не відповідають вимогам технічного завдання тендерної документації. Крім того, відповідно до Форми-3 "Перелік відхилених тендерних пропозицій" тендерні пропозиції ТОВ НВВП "Біоресурс", ТОВ "Фірма "Поліком" та ТОВ "Векша" не відповідають кваліфікаційним вимогам тендерної документації.

В той же час всі тендерні пропозиції були допущені Замовником до подальшої оцінки та рішенням від 29.09.2005 р. акцептована тендерна пропозиція ТОВ "Торгово-промислова компанія "Миколаївоблпаливо".

Тим самим, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 27 Закону, відповідно до якої тендерна пропозиція Учасника повинна бути відхилена в разі невідповідності кваліфікаційним вимогам та у разі. якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Крім того, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 28 Закону, відповідно до якої Замовник в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до вимог статті 27 Закону зобов'язаний прийняти рішення про відміну торгів.

Крім того, під час розгляду скарги були виявлені наступні порушення законодавства про закупівлю, а саме: