До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Укргазифікація-Південь" від 24 жовтня 2005 р. N 148 (вх. Тендерної палати України від 25 жовтня 2005 р. N с-197/10-1) щодо порушень чинного законодавства при здійсненні Управлінням капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації процедури закупівлі за державні кошти робіт з будівництва підводного газопроводу високого тиску до с. Маслівка, с. Пісчане, с. Нові Лагеря, с. Корсунки, м. Нова Каховка Херсонської області.

Скарга ТОВ "Укргазифікація-Південь" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:

"... результати тендера повинні бути скасовані, переможцем повинно бути наше підприємство, а ті, хто замішані в корупції, повинні відповісти по Закону".

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

1. Скарга ТОВ "Укргазифікація-Південь" від 24 жовтня 2005 р. N 148 - 3 арк.

2. Копія Довідки про включення ТОВ "Укргазифікація-Південь" до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 19.09.2005 р. N 9210 - 1 арк.

3. Копія Заяви ТОВ "Укргазифікація-Південь" щодо участі у процедурі відкритих торгів від 19.09.2005 р. N 127 - 1 арк.

4. Копія Цінової пропозиції ТОВ "Укргазифікація-Південь" - 1 арк.

5. Копія Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2005 р. N 2 - 1 арк.

6. Копія листа Тендерного комітету Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації від 07.10.2005 р. N 08-11/777 - 2 арк.

7. Копія листа-відповіді ТОВ "Укргазифікація-Південь" від 11.10.2005 р. N 182 на лист Тендерного комітету Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації від 07.10.2005 р. N 08-11/777 - 2 арк.

8. Копія листа ТОВ "Укргазифікація-Південь" начальнику Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації Денисову Н.І. від 12.10.2005 р. N 184 - 2 арк.

9. Копія листа Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації ТОВ "Укргазифікація-Південь" від 13.10.2005 р. N 08-11/797 - 1 арк.

10. Копія Повідомлення про результати торгів, надісланого ТОВ "Укргазифікація-Південь" від 20.10.2005 р. N 03-6/830 - 1 арк.

11. Фотографії, надані ТОВ "Укргазифікація-Південь" для розгляду скарги, - 18 шт.

Згідно частини першої статті 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 28.10.2005 р. N с-311/10 до Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

1. Супровідний лист щодо надання документів для розгляду скарги ТОВ "Укргазифікація-Південь" від 01.11.2005 р. N 05-12/877 - 1 арк.

2. Лист Управління капітального будівництва Херсонської облдержадміністрації від 02.11.2005 р. N 05-12/892 щодо розгляду скарги ТОВ "Укргазифікація-Південь" - 1 арк.

3. Копія Протоколу засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації щодо організації проведення процедури закупівлі робіт по будівництву "Підводного газопроводу високого тиску" від 29.08.2005 р. N 1 - 1 арк.

4. Копія Протоколу засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю робіт по будівництву "Підводного газопроводу високого тиску" від 20.10.2005 р. N 3 - 8 арк.

5. Копія Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції МПП "Факел" від 20.10.2005 р. N 03-6/832 - 1 арк.

6. Копія Повідомлення про результати торгів від 20.10.2005 р. N 03-6/830 - 1 арк.

7. Копія Повідомлення про призупинення відкритих торгів у зв'язку з надходження скарги ТОВ "Укргазифікація-Південь" від 25.10.2005 р. N 05-12/846 - 1 арк.

8. Копія Запрошення на участь у розгляді скарги ТОВ "Укргазифікація-Південь" та МПП "Факел" від 25.10.2005 р. N 05-12/845 - 1 арк.

9. Копія Протоколу засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації щодо розгляду скарги ТОВ "Укргазифікація-Південь" від 26.10.2005 р. N 4 - 1 арк.

10. Копія Повідомлення Міністерству економіки України та ТОВ "Укргазифікація-Південь" щодо розгляду скарги від 26.10.2005 р. N 05-12/849 - 1 арк.

11. Копія Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 01.11.2005 р. N 8 - 1 арк.

12. Копія Договору на будівництво підводного газопроводу високого тиску від 1 листопада 2005 р. N 58 - 2 арк.

13. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Укргазифікація-Південь" - 33 арк.

14. Копія тендерної пропозиції МПП "Факел" - 47 арк.

15. Тендерна документація на закупівлю робіт з будівництва підводного газопроводу високого тиску - 23 арк.

За результатами розгляду скарги на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне.

1. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт з будівництва підвідного газопроводу високого тиску до с. Маслівка, с. Пісчане, с. Нові Лагеря, с. Корсунки, м. Нова Каховка Херсонської області (оголошення N 13770 (БУД), опубліковане в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 12.09.2005 р. N 37 (206).

Розкриття тендерних пропозицій відбулось 4 жовтня 2005 р. Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2005 р. N 2 на участь у відкритих торгах на закупівлю за державні кошти робіт з будівництва газопроводу було подано 3 (три) тендерні пропозиції від ТОВ "Укргазифікація-Південь", ТОВ ВКП "Лідер" та МПП "Факел".

Згідно зазначеного протоколу розкриття тендерних пропозицій (Таблиця відповідності кваліфікаційним вимогам учасників вимогам тендерної документації тендерних пропозицій, поданих учасниками торгів) тендерна пропозиція Скаржника не містила інформації щодо товарно-грошового обігу по групах товарів, які є об'єктом тендера за останній рік, завіреної копії фінансового балансу за попередній рік; тендерна пропозиція ТОВ "ВКП-Лідер" не містила в своєму складі копії довідки про включення до ЄДРПОУ, копії статуту (1-2 стор., види діяльності, повноваження (управління), остання сторінка, копія установчого договору), інформації щодо товарно-грошового обігу по групах товарів, які є об'єктом тендера за останній рік, завіреної копії фінансового балансу за попередній рік, відомостей про виконання аналогічних договорів за останні 2 роки, копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ, довідки про відсутність заборгованості по сплаті обов'язкових податків і зборів в Україні за останній звітний період, відомостей про виконання аналогічних договорів за останні 2 роки; довідки про банкрутство, опису технічних можливостей учасника та інформація про заходи щодо забезпечення гарантії якості, екологічної безпеки; тендерна пропозиція МПП "Факел" містила всі документи та інформацію, передбачену Замовником в тендерній документації.

Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету управління капітального будівництва облдержадміністрації щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлі робіт по будівництву "Підвідного газопроводу високого тиску с. Маслівки, с. Пісчане, с. Нові Лагеря, с. Форсунки, м. Нова Каховка Херсонської області від 20 жовтня 2005 року N 3 тендерним комітетом Замовника було складено "Таблицю відповідності кваліфікаційних вимог учасників вимогам тендерної документації тендерних пропозицій, поданих учасниками торгів". Відповідно до зазначеної Таблиці в пропозиції Скаржника відсутні: копія Статуту, інформація щодо товарно-грошового обігу по групах товарів, які є об'єктом тендера за останній рік; в пропозиції ТОВ ВКП "Лідер" відсутні: довідка про включення до ЄДРПОУ, копія статуту (1-2 стор., види діяльності, повноваження (управління), остання сторінка, копія установчого договору), інформація щодо товарно-грошового обігу по групах товарів, які є об'єктом тендера за останній рік, завірена копія фінансового балансу за попередній рік, відомості про виконання аналогічних договорів за останні 2 роки, копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ, довідка про відсутність заборгованості по сплаті обов'язкових податків і зборів в Україні за останній звітний період, відомості про виконання аналогічних договорів за останні 2 роки; довідка про банкрутство, опис технічних можливостей учасника та інформація про заходи щодо забезпечення гарантії якості, екологічної безпеки; тендерна пропозиція МПП "Факел" містила всі документи та інформацію, передбачені Замовником в тендерній документації.

Таким чином, Протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.10.2005 р. N 2 та Протокол засідання тендерного комітету управління капітального будівництва облдержадміністрації щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю робіт по будівництву підвідного газопроводу високого тиску с. Маслівки, с. Пісчане, с. Нові Лагеря, с. Форсунки, м. Нова Каховка Херсонської області від 20 жовтня 2005 року N 3 містять суперечливу інформацію щодо наявності та правильності оформлення документів, передбачених тендерною документацією.

Відповідно до копій матеріалів, наданих Замовником на дослідження, в тендерній пропозиції Скаржника були відсутні: копія Статуту (1-2 стор., види діяльності, повноваження (управління), остання сторінка) (вимога пп. 1.4 Кваліфікаційних документів тендерної документації); довідка про товарно-грошовий обіг за останній рік (вимога пп. 2.1 Кваліфікаційних документів тендерної документації). Також тендерна пропозиція Скаржника не містила інформації щодо гарантійного терміну обладнання, що було одним з критеріїв оцінки тендерних пропозицій, встановлених Замовником в розділі 2 "Методика оцінки тендерних пропозицій" тендерної документації.

Відповідно до копій матеріалів, наданих Замовником на дослідження, тендерна пропозиція МПП "Факел" містила всі необхідні документи та інформацію, передбачені тендерною документацією Замовника.

Таким чином, тендерні пропозиції, подані ТОВ "Укргазифікація-Південь" та ТОВ ВКП "Лідер", не відповідали кваліфікаційним та іншим вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації, і тому у відповідності до вимог статті 27 Закону повинні були бути відхилені.

Однак, в порушення вимог статті 27 Закону тендерна пропозиція Скаржника Замовником не була відхилена та прийнята до оцінки тендерних пропозицій.

Крім того, відповідно до копії листа Тендерного комітету Замовника від 07.10.2005 р. N 08-11/777, в якому зазначено перелік невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ "Укргазифікація-Південь" вимогам тендерної документації, Замовником запропоновано Скаржнику в термін "... до 12 жовтня 2005 р. відкорегувати та перерахувати зведений кошторисний розрахунок і локальний кошторис на будівництво зазначеного об'єкта надати до управління".

Тобто, Замовником було порушено вимоги частини п'ятої статті 26 Закону, відповідно до якої Замовник та учасники не повинні ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту поданої тендерної пропозиції, включаючи зміну її ціни та коригування.

1. Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету управління капітального будівництва облдержадміністрації щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлі робіт по будівництву "Підвідного газопроводу високого тиску с. Маслівки, с. Пісчане, с. Нові Лагеря, с. Форсунки, м. Нова Каховка Херсонської області" від 20 жовтня 2005 року N 3 за результатами оцінки тендерних пропозицій переможцем торгів було обрано МПП "Факел", пропозиція якого набрала найбільшу кількість балів та була акцептована.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 29 Закону з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, Замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації у строк не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів про їх результати, але не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.