До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга акціонерного товариства закритого типу "Атлас" від 02.11.2005 р. N 1109 (вх. Тендерної палати України від 18.11.2005 р. N с-141/11-1) щодо порушень чинного законодавства при організації та здійсненні Державною митною службою України процедури закупівлі за державні кошти устаткування для автоматичного оброблення інформації.

Скарга акціонерного товариства закритого типу "Атлас" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:

1) "... прошу зобов'язати Державну митну службу України відмінити торги та розпочати нову процедуру закупівлі."

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

1. Копія скарги АТЗТ "Атлас" від 02.11.2005 р. N 1109 (4 арк.).

2. Копія тендерної документації Державної митної служби України від 15.09.2005 року N 13 (10 арк.).

3. Копія тендерної пропозиції АТЗТ "Атлас" (52 арк.).

4. Копія пояснення Державної митної служби України щодо змісту скарги АТЗТ "Атлас" від 07.11.2005 року N 77-35/2596 (1 арк.).

5. Копія листа Державної митної служби України щодо надання протоколів від 28.10.2005 року N 30/1.1-9/3103 (1 арк.).

6. Копія повідомлення про результати торгів від 28.00.2005 року N 11/4-30/13557 (1 арк.).

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 15.11.2005 р. N с-109/11 до Державної митної служби України (далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

1. Пояснення щодо змісту скарги АТЗТ "Атлас" від 24.11.2005 року N 11/4-30/14925 (4 арк.).

2. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2005 року N 26 (7 арк.).

3. Витяг з протоколу засідання Тендерного комітету Державної митної служби України від 24.10.2005 року N 17 (2 арк.).

4. Копія пропозицій до розгляду на засіданні тендерного комітету (6 арк.).

5. Копія тендерної документації від 15 вересня 2005 року N 13 (9 арк.).

6. Копія тендерної пропозиції АТЗТ "Атлас" (53 арк.).

7. Копія тендерної пропозиції ТОВ "ВКФ "Рома ЛТД" (54 арк.).

8. Копія повідомлень про акцепт тендерної пропозиції від 28.10.2005 року N 11/4-30/13558 та N 11/4-30/13557 (7 арк.).

За результатами розгляду скарги на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне:

1. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю устаткування для автоматичного оброблення інформації (монітор 17') шляхом опублікування оголошення N 14212 (КОМ) в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 39 від 26.09.2005 р.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів обов'язково зазначаються способи, місце отримання тендерної документації та розмір плати за неї (якщо таку плату встановлено замовником). Таким чином, Замовник самостійно приймає рішення щодо встановлення плати за тендерну документацію та інформує про це учасників, зазначаючи інформацію щодо оплати за тендерну документацію в оголошенні про проведення торгів.

2. Пункт 2.4 тендерної документації містить не повну інформацію, що зазначена в ст. 22 Закону.

3. При складанні тендерної документації Замовник керується положеннями ст. 21 Закону, в якій чітко визначено, яку саме інформацію повинна містити тендерна документація.

Ст. 21 Закону не передбачено, що тендерна документація повинна містити інформацію щодо захисту вітчизняного ринку. Застосування умови захисту вітчизняного ринку визначені в ст. 6, 19 Закону.

4. П. 13.3 тендерної документації у частині оголошення переліку представлених учасниками документів суперечить вимогам ч. 3 ст. 26 Закону, в якій зазначено, що під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, та правильність їх оформлення.

5. Інформація щодо розкриття тендерних пропозицій, визначена ст. 21 Закону, міститься в тендерній документації Замовника. Інформація щодо безпосередньої процедури розкриття тендерних пропозицій, визначена ст. 26 Закону, не є обов'язковою для зазначення її в тендерній документації.

Згідно ст. 4-1 Закону Замовник зобов'язаний забезпечити прозорість державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет. Відповідно до вимог зазначеної статті, протокол розкриття тендерних пропозицій обов'язково підлягає оприлюдненню.

Крім того, вимога щодо оприлюднення необхідної інформації в інформаційних системах мережі Інтернет відноситься до зобов'язання Замовника і також не є обов'язковою інформацією, яка зазначається в тендерній документації.

Відповідно до пояснювальної записки Замовника (лист від 17.11.2005 р. N 11/30-30/14584) протягом п'яти календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій (18.10.2005 р.) Замовником було розміщено протокол розкриття тендерних пропозицій в інформаційній системі у мережі Інтернет за адресою customs.gov.ua.

Проте, слід зазначити, що інформаційна система в мережі Інтернет згідно ч. 2 ст. 4-1 Закону є сукупністю програмних засобів з власною адресою в мережі Інтернет, яка забезпечує доступ до інформаційних ресурсів і відповідає таким обов'язковим вимогам: забезпечує збирання, накопичення, передачу та обробку інформації щодо державних закупівель замовників з усіх адміністративно-територіальних одиниць України; відповідає встановленим законодавством вимогам щодо захисту державної інформації; надає можливість здійснення електронних державних закупівель та відповідає іншим вимогам, встановленим цим Законом.

Таким чином, обрана Замовником інформаційна система у мережі Інтернет повинна відповідати вимогам щодо забезпечення захисту державної інформації, визначеним в ст. 4-2 Закону.

Відповідно до вимог ст. 28 Закону наслідком порушення Замовником вимог цього Закону щодо оприлюднення інформації, у тому числі неоприлюднення інформації про державні закупівлі в інформаційних системах у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону, є відміна торгів.

На сьогоднішній день, за інформацією Тендерної палати України, лише інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) відповідає вимогам Закону щодо забезпечення захисту державної інформації, інші інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним вимогам.