До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга від АТЗТ "Атлас" б/н (вх. Тендерної палати України від 16.11.2005 р. N с-119/11-1) з приводу порушень чинного законодавства при здійсненні Державною митною службою України процедури закупівлі за державні кошти обладнання копіювально-розмножувального (ксерокси).

Скарга АТЗТ "Атлас" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:

"...прошу зобов'язати Державну митну службу України відмінити торги та розпочати нову процедуру закупівлі".

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

1. Скарга АТЗТ "Атлас" б/н - 4 арк.

2. Лист АТЗТ "Атлас" від 15.11.2005 р. N 1165 - 1 арк.

3. Копія тендерної документації на закупівлю товару за предметом "обладнання копіювально-розмножувальне та інше конторське обладнання" (обладнання копіювально-розмножувальне) - 10 арк.

4. Копія тендерної пропозиції АТЗТ "Атлас" - 55 арк.

5. Копія листа Міністерства економіки України від 04.11.2005 р. N 77-35/2575 - 1 арк.

6. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 30/1.1-9/3103 - 1 арк.

7. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 11/4-30/13546 - 1 арк.

Згідно частини першої статті 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 10.11.2005 р. N с-80/11 до Державної митної служби України (далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

1. Лист Державної митної служби України від 17.11.2005 р. N 11/30-30/14584 - 1 арк.

2. Копія пояснення щодо змісту скарги, поданої АТЗТ "Атлас" - 3 арк.

3. Копія тендерної документації на закупівлю товару за предметом "Обладнання копіювально-розмножувальне та інше конторське обладнання" (обладнання копіювально-розмножувальне) - 10 арк.

4. Копія тендерної пропозиції АТЗТ "Атлас" - 53 арк.

5. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій від 18.10.2005 р. N 28 - 6 арк.

6. Витяг з протоколу засідання тендерного комітету Державної митної служби України від 24.10.2005 р. N 17 - 2 арк.

7. Копія таблиці "Інформація про документи, подані учасниками процедури закупівлі за предметом "Обладнання копіювально-розмножувальне та інше конторське обладнання: обладнання копіювально-розмножувальне" відповідно кваліфікаційним вимогам до учасників" - 2 арк.

8. Копія таблиці відповідності тендерних пропозицій, поданих учасниками процедури закупівлі за предметом "Обладнання копіювально-розмножувальне та інше конторське обладнання": обладнання копіювально-розмножувальне" формі тендерної пропозиції згідно додатку 2 тендерної документації - 1 арк.

9. Копія таблиці відповідності тендерних пропозицій, поданих учасниками процедури закупівлі за предметом "Обладнання копіювально-розмножувальне та інше конторське обладнання: обладнання копіювально-розмножувальне" технічним вимогам тендерної документації - 2 арк.

10. Копія оцінки тендерних пропозицій, запропонованих учасниками тендера на закупівлю товару за предметом закупівлі "Обладнання копіювально-розмножувальне та інше конторське обладнання: обладнання копіювально-розмножувальне" - 1 арк.

11. Копія листа ТОВ "УЛІС Сістемс" від 11.10.2005 р. N 0517-467 - 1 арк.

12. Копія листа Державної митної служби України від 24.10.2005 р. N 11/4-30/13282 - арк.

13. Копія листа АТЗТ "Атлас" від 17.10.2005 р. N 1026/1 - 1 арк.

14. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 30/1.1-9/3103, адресованого АТЗТ "Атлас" - 1 арк.

15. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 11/4-30/13546, адресованого АТЗТ "Атлас" - 1 арк.

16. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 11/4-30/13546, адресованого ТОВ "Євротехсервіс" - 1 арк.

17. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 11/4-30/13546, адресованого ТОВ "Універсальна бізнес-інформаціна служба" - 1 арк.

18. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 11/4-30/13546, адресованого ТОВ "Довіра-Трейдінг" - 1 арк.

19. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 11/4-30/13546, адресованого ТОВ "ВП "Компанія ДіСі" - 1 арк.

20. Копія листа Державної митної служби України від 28.10.2005 р. N 11/4-30/13546, адресованого ТОВ "БМС Консалтинг" - 1 арк.

За результатами розгляду скарги на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне:

1. Замовником було оголошено відкриті торги на закупівлю обладнання копіювально-розмножувального (ксероксів) шляхом опублікування оголошення N 14213 (КОМ) в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 39 від 26.09.2005 р.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів обов'язково зазначаються способи, місце отримання тендерної документації та розмір плати за неї (якщо таку плату встановлено замовником). Таким чином, Замовник самостійно приймає рішення щодо встановлення плати за тендерну документацію та інформує про це учасників, зазначаючи інформацію щодо оплати за тендерну документацію в оголошенні про проведення торгів.

2. При складанні тендерної документації Замовник керується положеннями ст. 21 Закону, в якій чітко визначено, яку саме інформацію повинна містити тендерна документація.

Ст. 21 Закону не передбачено, що тендерна документація повинна містити інформацію щодо захисту вітчизняного ринку. Інформація щодо умов захисту вітчизняного ринку зазначається у відповідності до вимог ст. ст. 6, 19 Закону.

3. П. 13.3 тендерної документації у частині оголошення переліку представлених учасниками документів суперечить вимогам ч. 3 ст. 26 Закону, в якій зазначено, що під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, та правильність їх оформлення.

4. Інформація щодо розкриття тендерних пропозицій, визначена ст. 21 Закону, міститься в тендерній документації Замовника. Інформація щодо безпосередньої процедури розкриття тендерних пропозицій, визначена ст. 26 Закону, не є обов'язковою для зазначення її в тендерній документації.

Вимога щодо оприлюднення необхідної інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет, у тому числі протоколу розкриття тендерних пропозицій у відповідності до ст. 41 Закону, відноситься до зобов'язання Замовника і також не є обов'язковою інформацією, яка зазначається в тендерній документації.

Відповідно до пояснювальної записки Замовника (лист від 17.11.2005 р. N 11/30-30/14584) протягом п'яти календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій (18.10.2005 р.) Замовником було розміщено протокол розкриття тендерних пропозицій в інформаційній системі у мережі Інтернет за адресою: customs.gov.ua.

Інформаційна система у мережі Інтернет у відповідності до ст. ст. 41, 42 Закону повинна відповідати вимогам, визначеним Законом.

На сьогоднішній день, за інформацією Тендерної палати України, лише інформаційна система у мережі Інтернет - портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) відповідає вимогам Закону щодо забезпечення захисту державної інформації, інші інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним вимогам.

Відповідно до вимог ст. 28 Закону наслідком порушення Замовником вимог Закону щодо оприлюднення інформації, у тому числі неоприлюдення інформації про державні закупівлі в інформаційних системах у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону, є відміна торгів.