ГоловКРУ України розглянуло запит КРУ у Рівненській області від 05.03.2003 р. N 17-03-11/139 щодо окремих питань, які виникають при проведенні перевірок надання в оренду бюджетними установами нежитлових приміщень, що перебувають у комунальній власності, і повідомляє.

Законодавчим актом, вимоги якого спрямовані на забезпечення підвищення ефективності використання державного та комунального майна шляхом передачі його в оренду фізичним і юридичним особам, є Закон України від 10.04.92 р. N 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" (зі змінами та доповненнями, далі - Закон). Закон регулює організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства) та їх структурних підрозділів.

Статтею 2 Закону визначено, що "орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності".

Пунктом 1 статті 9 "Порядок укладення договору оренди" Закону встановлено, що "фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону". Згідно з абзацом 2 пункту 3 цієї ж статті Закону, "органи, уповноважені управляти майном, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, розглядають подані матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після надходження матеріалів повідомляють підприємство про своє рішення (надання дозволу щодо укладання договору оренди або відмову)".

Перелік орендодавців визначено ст. 5 Закону. Зокрема, орендодавцями щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності, є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування. Орендодавцями щодо окремого індивідуально визначеного майна та нерухомого майна площею до 200 кв. м є підприємства, а з дозволу органів, наведених вище, підприємства можуть виступати орендодавцями щодо структурних підрозділів підприємств (філій, цехів, дільниць) та нерухомого майна, що перевищує площу 200 кв. м.

Виходячи з цього керівники підприємств (організацій) комунальної форми власності мають право самостійно укладати договори оренди окремого індивідуально визначеного майна та нерухомого майна площею до 200 кв. м. В інших випадках рішення (дозвіл) відповідного органу на надання майна в оренду є обов'язковим.

Щодо неузгодженості норм Закону та Цивільного кодексу в частині тимчасового безоплатного користування майном, то Закон регулює орендні відносини (тобто строкове платне користування майном) у той час, коли статтями 324 та 325 Цивільного кодексу передбачено укладання договорів про безоплатне користування майном на термін до одного року.

Виходячи з цього майно може бути передано у тимчасове (терміном до 1 року) безоплатне користування відповідно до статті 325 Цивільного кодексу або в строкову оренду (на платній основі відповідно до розміру орендної плати, встановленої органом місцевого самоврядування).

Пунктом 8 Інструкції про порядок списання непридатних захисних споруд цивільної оборони, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.99 р. N 567, передбачено, що для використання захисних споруд у господарських цілях (наприклад, для надання в оренду) до акта про стан їх використання повинні бути додані відповідні рекомендації спеціальної комісії. До складу такої комісії, утвореної начальником цивільної оборони, включаються представники органу, спеціально уповноваженого органом виконавчої влади розв'язувати завдання цивільної оборони та попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, представник регіонального відділення Фонду державного майна, представник організації, яка видала висновок про стан захисної споруди та інші службові особи.

Відповідно до пункту 2 статті 19 Закону, "методика розрахунку та порядок використання орендної плати визначаються: ... органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності".