СУТТЄВО. ДПА в АР Крим пропонує начальнику КРУ АР Крим не перевіряти додержання законодавства у сфері орендних відносин, податків та ліцензування, оскільки це, на їх думку, суперечить чинному законодавству. ГоловКРУ не погоджується з цією думкою.

На адресу ГоловКРУ надійшла копія листа Державної податкової адміністрації в Автономній Республіці Крим від 19.06.2003 р. N 1140/9/23-202/2, адресованого начальнику КРУ в АР Крим, з пропозицією не перевіряти додержання законодавства у сфері орендних відносин, податків та ліцензування, оскільки це, на їх думку, суперечить чинному законодавству.

У зв'язку з цим та з метою встановлення єдиних підходів до перевірок зазначених питань ГоловКРУ роз'яснює.

Відповідно до п. 4 ст. 26 Бюджетного кодексу, зовнішній контроль та аудит фінансової та господарської діяльності бюджетних установ здійснюються Рахунковою палатою - у частині контролю за використанням коштів Державного бюджету України, Головним контрольно-ревізійним управлінням України - відповідно до його повноважень, визначених законом. <...>

Законами про державний бюджет, починаючи з 2000 року, встановлювалися положення, за якими державний та місцеві бюджети складалися із загального та спеціального фондів (ст. 1, 2, 25, 40 - 43 Закону України від 17.02.2000 р. N 1458-III "Про Державний бюджет України на 2000 рік", ст. 1 - З, 31, 33, 36, 37, 39 Закону України від 07.12.2000 р. N 2120-III "Про Державний бюджет України на 2001 рік").

У 2001 році це положення врегульовано ст. 13 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. N 2542-III, якою встановлено, що бюджет може складатися із загального та спеціального фондів, та визначено, які види надходжень, видатків та фінансування включаються до кожного з них.

Відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. N 228, фінансування бюджетної установи або одержувача бюджетних коштів здійснюється на підставі єдиного кошторису доходів і видатків, який складається із загального та спеціального фондів або плану використання бюджетних коштів. Бюджетні установи сплачують податки, збори та неподаткові платежі за рахунок коштів як загального (наприклад, прибутковий податок з громадян, відрахування до фондів соціального страхування), так і спеціального фонду (наприклад, прибутковий податок з громадян, відрахування до фондів соціального страхування, податок на додану вартість, відрахування в бюджет з орендної плати тощо).

Статтею 2 Закону України від 25.06.91 р. N 1251-XII "Про систему оподаткування" визначено, що під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування, та наведено їх перелік. Орендну плату за користування майном бюджетних установ, підприємств державної та комунальної форми власності, а також відрахування в бюджет з орендної плати до переліку податків і зборів (обов'язкових платежів) не включено. Орендна плата сплачується орендарями на підставі договорів оренди, порядок укладання яких регулюється Законом України від 10.04.92 р. N 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" та нормами Цивільного кодексу Української РСР (чинний). Тобто порядок і умови плати за оренду майна законом не визначено.

Бюджетною класифікацією доходів бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів від 27.12.2001 р. N 604 "Про бюджетну класифікацію та її запровадження" (додаток 1), орендну плату віднесено до неподаткових надходжень (код 20000000). Так, надходженням від плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна присвоєно код 22080000, від плати за оренду цілісних майнових комплексів - 2208100, від плати за оренду майна бюджетних установ - 2208200, від плати за оренду іншого державного майна - 2208300, від плати за оренду майнових комплексів та іншого майна, що перебуває у комунальній власності, - 2208400.