До Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України надійшла скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Дукат" від 23.09.2005 р. N 41/05 (вх. Тендерної палати України від 23.09.2005 р. N с-83/10) щодо порушень чинного законодавства при організації та здійсненні Управлінням державного казначейства у Одеській області процедури закупівлі за державні кошти паперу.

Скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Дукат" (далі - Скаржник) містить наступні вимоги:

1) "...відміни рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції або визнання торгів такими, що не відбулись, згідно ст. 28, п. 2, третій абзац Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти";

2) "...перевірити відповідність класу та якості паперу, поданого учасниками на відкриті торги".

Для розгляду скарги від Скаржника надійшли наступні матеріали:

1. Скарга на результати відкритих торгів (тендера) на закупівлю паперу від 23.09.2005 р. N 41/5 (2 арк.);

2. Копія оголошення про проведення торгів, опублікованого в ІАБ "Вісник державних закупівель" N 32(201)/08.2005 р. (1 арк.);

3. Лист від Представництва "Стора Єнсо Оюй" від 12.10.2005 р. (1 арк.);

4. Копія повідомлення ТОВ "Торговий дім "Дукат" від 28.09.2005 р. N 15-04/5675 (1 арк.);

5. Сертифікати якості паперу (4 арк.).

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було направлено запит від 26.09.2005 р. N с-62/09 до Управління державного казначейства у Одеській області (далі - Замовник) щодо надання необхідних документів для розгляду скарги.

Для розгляду скарги від Замовника надійшли наступні матеріали:

1. Копія пояснення до змісту скарги ТОВ "Торговий дім "Дукат", наданої листами від 22.09.2005 р. за N 40/05, від 23.09.2005 р. за N 43/05, від 26.09.2005 р. за N 44/05 (2 арк.);

2. Копія протоколу засідання тендерного комітету Управління державного казначейства у Одеській області щодо організації проведення відкритих торгів по закупівлі паперу від 30.08.2005 р. за N 3 (2 арк.);

3. Копія Тендерної документації (18 арк.);

4. Копія листа ТОВ "Торговий дім "Дукат" щодо внесення зміни до тендерної документації від 01.09.2005 р. за N 15-04/5054 (1 арк.);

5. Копія протоколу розкриття тендерних пропозицій N 4 від 22.09.2005 р. (4 арк.);

6. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім "Дукат" (2 арк.);

7. Копія повідомлення ТОВ "Торговий дім "Дукат" від 28.09.2005 р. N 15-04/5675 (1 арк.);

8. Копія протоколу засідання тендерного комітету Управління державного казначейства у Одеській області щодо наслідків розгляду розкриття тендерних пропозицій по закупівлі паперу від 23.09.2005 р. N 5 (2 арк.);

9. Копія оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти (1 арк.).

За результатом розгляду скарги на підставі наданих Скаржником та Замовником матеріалів Комісією по розгляду скарг при Тендерній палаті України було встановлено наступне.

1. Відповідно до вимог п. п. 1.3, 1.4 тендерної документації опис продукції, що пропонується Учасником, повинен чітко формулюватися з урахуванням вимог замовника. Учасник повинен подати пропозицію за формою тендерної пропозиції, яка приведена у Додатку N 2.

Тендерна пропозиція Скаржника містить розбіжності відносно вимог, встановлених Замовником в Додатку 2 до тендерної документації, про що зазначено в протоколі розкриття тендерних пропозицій від 22.09.2005 р. N 4. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "Торговий дім "Дукат" відповідно до ч. 1 ст. 27 була відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

2. Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону, під час розкриття тендерних пропозицій складається протокол, згідно з установленою уповноваженим органом формою, копія якого надається всім учасникам на їх запит.

Відповідно до пояснення щодо змісту скарги, наданої Замовником, копія протоколу розкриття тендерних пропозицій була надіслана Скаржнику листом від 23.09.2005 р. N 15-04/5551 на запит ТОВ "Торговий дім "Дукат" від 23.09.2005 р. N 42/05. Таким чином, претензія Скаржника щодо відмови йому в наданні протоколу розкриття є безпідставною.

3. Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону, під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність всіх необхідних документів, передбачених інструкцією щодо їх підготовки, правильність їх оформлення, а також мають бути оголошені замовником присутнім представникам учасника найменування та адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної пропозиції.

Замовником, під час розкриття тендерних пропозицій, яке відбулось 22.09.2005 р., було оголошено лише цінову пропозицію ТОВ "Техно-Юг" по кожній частині закупівлі, що є порушенням ч. 3 ст. 26 Закону, оскільки замовник зобов'язаний оголошувати ціну кожної тендерної пропозиції, незалежно від того, відповідає чи не відповідає така тендерна пропозиція вимогам тендерної документації.

4. Враховуючи те, що вивчення питання щодо перевірки відповідності класу та якості паперу, поданого учасниками на відкриті торги на закупівлю паперу, потребує спеціальних знань, вважаємо за необхідне залучити незалежних експертів (експертні організації) у відповідній галузі.

5. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.09.2005 р. N 4, наданого замовником для розгляду скарги, всі тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі, крім пропозиції ТОВ "Техно-Юг", були визнані такими, що не відповідають вимогам тендерної документації.

Згідно протоколу засідання тендерного комітету щодо наслідків розгляду розкриття тендерних пропозицій по закупівлі паперу від 23.09.2005 р за N 5, тендерні пропозиції, надані ТОВ "Вілайн", ТОВ Торговий Дім "Дукат", ТОВ "Корал", ТВК "Етап", були відхилені відповідно до вимог ч. 1 ст. 27 Закону як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації. При цьому Замовником було прийнято рішення про відміну торгів відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону у зв'язку із неможливістю порівняння пропозиції ТОВ "Техно-Юг" з іншими тендерними пропозиціями.