З метою підвищення конкурентного середовища у Державній адміністрації залізничного транспорту України, на залізницях та підприємствах залізничного транспорту при здійсненні обов'язкового страхування, добровільного страхування та здійсненні посередницьких (агентських) послуг у сфері страхування, запобігання корупції, забезпечення прозорості процедури вибору страховика та досягнення ефективного і раціонального використання власних коштів

1. Затвердити Порядок страхування на тендерній основі на залізничному транспорті (Додаток 1), зразок Положення про тендерний комітет з питань страхування на залізничному транспорті (Додаток 2).

2. З 01.05.2005 р. укладання договорів страхування Укрзалізницею, залізницями, підприємствами залізничної галузі здійснювати на основі затвердженого Порядку страхування на тендерній основі на залізничному транспорті.

3. З метою забезпечення контролю за страхуванням на залізничному транспорті покласти обов'язки по здійсненню підготовки та надання керівництву Укрзалізниці інформації про роботу тендерних комітетів, вирішення спірних питань на тендерний комітет Укрзалізниці.

4. Начальникам: Управління справами (Грущаку І.М.), Головного управління інформатики та статистики (Новосаду М.М.), Юридичного управління (Даниловій Т.Б.):

оприлюднити Порядок страхування на тендерній основі на залізничному транспорті у засобах масової інформації, в т. ч. у галузевій газеті "Магістраль", розмістити на офіційному веб-сайті Укрзалізниці.

5. Встановити, що до складу тендерного комітету Укрзалізниці, залізниць, підприємств залізничної галузі за рішенням Міністерства транспорту та зв'язку України, Укрзалізниці можуть бути включені представники органів виконавчої та/або законодавчої державної влади за їх згодою.

6. Заступнику генерального директора Укрзалізниці Горілею С.В. в тижневий термін надати пропозиції по складу тендерного комітету з питань страхування в Державній адміністрації залізничного транспорту України, надати на затвердження Положення про тендерний комітет з питань страхування в Державній адміністрації залізничного транспорту України.

7. Начальникам залізниць, керівникам підприємств залізничного транспорту України:

7.1. Створити тендерні комітети з питань страхування.

7.2. Згідно з чинним законодавством розірвати укладені договори страхування та укласти договори на страхування на основі Порядку страхування на тендерній основі на залізничному транспорті.

8. Вважати таким, що втратив чинність, наказ Укрзалізниці від 02.12.2002 р. N 601-Ц "Про створення Комісії Укрзалізниці з питань страхування".

9. Начальникам головних управлінь, управлінь Укрзалізниці, залізниць, керівникам підприємств залізничного транспорту України прийняти цей наказ для керівництва та неухильного виконання.

10. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Цей Порядок (далі - Порядок) розроблений з метою підвищення конкурентного середовища у Державній адміністрації залізничного транспорту України, залізницях та підприємствах залізничного транспорту у сфері вибору страховика при здійсненні обов'язкового страхування, добровільного страхування та здійснення посередницьких (агентських) послуг у сфері страхування, запобігання корупції, забезпечення прозорості процедури вибору страховика та досягнення ефективного і раціонального використання власних коштів.

Цей Порядок діє для підприємств залізничної галузі.

акцепт - письмове повідомлення замовником переможця тендера, яке засвідчує прийняття його тендерної пропозиції і згоду на її оплату;

замовник - Укрзалізниця, залізниці, підприємства залізничної галузі;

учасник тендера - страховик, що підтвердив намір взяти участь у тендері та подав тендерну пропозицію;

процедура попередньої кваліфікації - процедура визначення можливості учасників тендера щодо доцільності запрошення їх до участі у торгах;

торги (тендери) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (тендера) згідно з процедурами, встановленими цим Порядком;

тендерна документація - документація, що готується замовником та передається учасникам торгів для підготовки ними тендерних пропозицій щодо предмета страхування;

тендерна пропозиція - поданий учасником торгів комплект документів, розроблених відповідно до тендерної документації, що містить пропозиції та умови щодо предмета страхування;

ціна тендерної пропозиції - розмір страхових тарифів (страхових платежів), запропонований учасником, за який він згодний здійснити страхування.

3.1. Обов'язкове страхування повинно здійснюватись відповідно до нормативно-правових актів чинного законодавства з конкретного виду страхування, його умов та порядку.

3.2. Добровільне страхування здійснюється при наявності у плані видатків на страхування. Доцільність окремого виду добровільного страхування та надання посередницьких послуг зі страхування визначаються фінансово-економічним обґрунтуванням.

Рішення щодо проведення торгів на кожний вид добровільного страхування та надання посередницьких послуг зі страхування оформлюється наказом керівника замовника.

3.3. Посередницька діяльність замовника у сфері страхування.

При обов'язковому страхуванні пасажирів розмір винагороди повинен бути не менше розмірів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.96 р. N 959 (п. 3 Положення).

Посередницька участь, крім добровільного медичного страхування працівників і пенсіонерів залізничного транспорту, проводиться з метою отримання доходу не менше 50% від суми перерахованих страхових платежів.

Посередницька участь при добровільному медичному страхуванні працівників та пенсіонерів здійснюється без отримання доходу.

Посередницька участь у добровільному страхуванні пасажирів на залізничному транспорті заборонена.

3.4. У 3-денний термін з дня подання оголошення замовник сповіщає уповноважений орган Укрзалізниці про намір проведення торгів на страхування.

3.5. Будь-які цивільно-правові відносини зі страховиками мають здійснюватися на загальних принципах конкурентних засад. Забороняється здійснювати страхування одного об'єкта у декількох страхувальників за різними договорами.

3.6. Замовник власним наказом створює тендерний комітет, що буде відповідати за організацію та проведення тендера, затверджує положення про його функціонування.

Замовник може залучити компетентних незалежних консультантів для надання допомоги.

До складу тендерного комітету за рішенням Міністерства транспорту та зв'язку України, Укрзалізниці можуть бути включені представники органів виконавчої та/або законодавчої державної влади за їх згодою.

3.7. Тендер здійснюється шляхом відкритості на основі відкритих або двоступеневих торгів на страхові послуги, агентські послуги зі страхування.

3.8. Про заплановане проведення тендера замовник має надати оголошення не пізніше ніж за 15 днів.

Оголошення має бути надруковане у спеціалізованих виданнях та веб-сайтах, на веб-сайті Укрзалізниці, за бажанням, в інших засобах масової інформації.

3.9. Учасник торгів не допускається до участі у тендері у таких випадках:

учасник торгів у встановленому порядку визнаний банкрутом чи стосовно нього порушено справу про банкрутство;

посадову особу - учасника тендера, яку призначено відповідальною за здійснення процедури тендера, було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури тендера чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому порядку, має приписи уповноваженого органу по контролю за фінансовими операціями за порушення у страховій діяльності.

Причини відмови учаснику торгів в участі у процедурі тендера відповідно до цього пункту зазначаються у звіті про результати проведення тендера і протягом семи календарних днів з дня прийняття відповідного рішення повідомляються зацікавленому учаснику торгів.

3.10. Замовник здійснює ідентифікацію учасників згідно з вимогами даного порядку та відповідно до ст. 6 Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом".

Кваліфікаційні вимоги замовника зазначаються у документації, необхідній для здійснення процедури попередньої кваліфікації, тендерній документації чи інших документах, пов'язаних з поданням тендерних пропозицій.

Замовник має встановлювати рівні, не дискримінаційні, вимоги до всіх учасників торгів.

3.11. Замовник відхиляє пропозицію учасника торгів щодо участі у процедурі тендера на будь-якому етапі у таких випадках:

учасник тендера надає недостовірну інформацію щодо його ідентифікації та відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам;

учасник тендера не відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам;

спроба учасника тендера чи його представників вплинути на оцінку замовником тендерних пропозицій чи на рішення про укладання договору.

3.12. За результатами проведення тендера замовником складається звіт за встановленими формами та в 3-денний термін надається до уповноваженого органу Укрзалізниці.

3.13. За винятком випадків, коли цього вимагає рішення суду, господарського суду, тендерний комітет не розкриває інформацію, надання якої суперечить законодавству.

Схема порядку процедури тендера:

- перевірка фінансового плану;

- вивчення ринку страхування;

- підготовка тендерної документації;

- публікація оголошення про здійснення тендера;

- подання та отримання тендерних пропозицій (без зазначення ціни тендерної пропозиції);

- розкриття тендерних пропозицій;

- оцінка учасників і поданих пропозицій;

- отримання тендерних пропозицій (з зазначенням ціни тендерної пропозиції);

- розкриття тендерних пропозицій;

- акцепт тендерної пропозиції;

- укладання договору (угоди);

- контроль за виконанням договору (угоди).

4.1. Замовник має вести журнал реєстрації всіх потенційних учасників процедур тендера та має надавати цей журнал для ознайомлення всім зацікавленим сторонам.

4.2. Тендерна документація надається в електронному вигляді та надсилається поштою учаснику торгів протягом трьох робочих днів з дня надходження запиту від учасника.

4.3. Надання тендерної документації замовник може здійснювати за плату, необхідну для підготовки такої документації та її розсилання, або безкоштовно.

4.4. Тендерна документація має містити:

1) запрошення до участі в торгах;

2) вимоги щодо підготовки тендерних пропозицій;

3) перелік критеріїв, які висуваються тендерним комітетом з метою оцінки відповідності учасника торгів встановленим кваліфікаційним вимогам та ідентифікації учасника:

- найменування, юридична адреса, документи про підтвердження державної реєстрації;

- ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України;

- наявність ліцензії на здійснення даного виду страхування;

- довідка про сплату податків і зборів (обов'язкових платежів), передбачених законодавством України;

- здійснення підприємницької діяльності відповідно до положень його Статуту;

- нотаріально завірена копія статутних документів;

- відсутність підстав для відмови в торгах, передбачених п. 3.9 цього Порядку;

- довідка від банківської установи, в якій офіційно відкрито рахунок учасника, з зазначенням всіх банківських реквізитів;

- відсутність приписів уповноваженого органу контролю за фінансовими операціями за порушення у страховій діяльності;

- відповідність статутним документам права підпису договорів, угод уповноваженими посадовими особами учасника;

- завірена довідка про сплачений статутний фонд, гарантійний фонд, страхові резерви, у т. ч. зі страхування життя;

- довідка про суму страхових резервів для забезпечення даного виду страхування;

- проект договору страхування;

- для добровільного страхування правила страхування, затверджені Держфінпослуг;

- тощо;

4) інформацію про необхідність документального підтвердження відповідності учасника торгів встановленим кваліфікаційним вимогам*;

5) перелік критеріїв та методику їх оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції;

6) інформацію про валюту (валюти), у якій (яких) має бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції;

7) зазначення мови (мов), якою (якими) мають бути складені тендерні пропозиції;

8) зазначення способу, місця та кінцевого терміну подання тендерних пропозицій;

9) виклад процедури надання роз'яснень щодо тендерної документації, а також повідомлення про намір замовника провести збори учасників торгів;

10) зазначення терміну, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

11) зазначення місця, дати та часу розкриття тендерних пропозицій;

12) зазначення прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками торгів.

4.5. Надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін

4.5.1. Учасник тендера має право не пізніше ніж за 7 календарних днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації. Замовник протягом 3 робочих днів має дати відповідь на запит учасника тендера. Копії відповіді замовника (включаючи виклад запиту, але без зазначення його автора) мають бути розіслані всім учасникам тендера, що отримали тендерну документацію.

4.5.2. Не пізніше ніж за 3 робочих дні до закінчення строку подання тендерних пропозицій замовник має право з власної ініціативи чи за результатами запитів учасників процедури тендера внести зміни до тендерної документації та письмово повідомити про зазначені зміни всіх учасників процедури тендера, яким замовник надав тендерну документацію.

4.5.3. Замовник може проводити збори з метою роз'яснення будь-яких запитів щодо тендерної документації, він має вести протокол цих зборів з викладенням у ньому всіх роз'яснень щодо запитів і надіслати його всім учасникам тендера, яким було надано тендерну документацію, незалежно від їх присутності на зборах.

4.6. Порядок подання тендерних пропозицій

4.6.1. Порядок подання тендерних пропозицій без зазначення ціни тендерної пропозиції та з зазначенням ціни тендерної пропозиції однаковий.

4.6.2. Тендерна пропозиція подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасників тендера у запечатаному конверті. На запит учасників тендера замовник підтверджує отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу отримання.

4.6.3. Тендерна пропозиція має містити певний встановлений замовником перелік відомостей, у тому числі:

1) заповнена належним чином і підписана відповідальною особою форма тендерної пропозиції;

2) доручення, яке свідчить про повноваження особи, що підписала тендерну пропозицію, оформлене належним чином;

3) кваліфікація учасника тендера - документальне свідчення того, що учасник торгів відповідає мінімальним кваліфікаційним вимогам, визначеним замовником;

4) альтернативні тендерні пропозиції (у випадку, якщо це передбачається тендерною документацією), з зазначенням повної інформації про будь-яку подану альтернативу і її обґрунтування;

5) будь-яка інша документація та інформація, що може бути зазначена в тендерній пропозиції.

4.6.4. Тендерні пропозиції, отримані замовником після закінчення строку їх подання, не розкриваються і повертаються учасникам тендера, що їх подали.

4.6.5. Якщо інше не передбачено тендерною документацією, учасник торгів має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання. Зміни чи заява про відкликання тендерної пропозиції можуть бути враховані у разі, якщо вони отримані замовником до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

4.7. Розкриття тендерних пропозицій з зазначенням ціни тендерної пропозиції

4.7.1. Замовник має відповідним чином забезпечити отримання тендерних пропозицій, а саме:

вказати точну адресу для подачі тендерних пропозицій, ім'я відповідальної особи та як з нею контактувати;

учасникам торгів, що подають тендерні пропозиції до закінчення терміну подачі, мають бути видані пронумеровані відповідні документи (квитанції), що підтверджують одержання тендерної пропозиції, з вказівкою дати і часу їх отримання, номер квитанції має бути проставлений на запечатаному конверті з тендерною пропозицією.

4.7.2. Замовник має забезпечити відповідний порядок і процедуру для надання можливості представникам учасників торгів, що бажають бути присутніми при розкритті тендерних пропозицій, знаходитися у визначеному для цього місці в призначений час.

Розкриття тендерних пропозицій має відбуватися у час і в місці, що визначені тендерною документацією.

При цьому виконуються такі умови:

1) для проведення процедури розкриття пропозицій має бути надане зазначене в тендерній документації приміщення необхідних розмірів з безперешкодним доступом до нього;

2) головою процедури розкриття тендерних пропозицій має бути голова тендерного комітету чи спеціально призначений ним член тендерного комітету;

3) на процедурі розкриття тендерних пропозицій мають бути представлені копії усіх виданих квитанцій;

4) всі представники учасників торгів, що присутні на процедурі розкриття тендерних пропозицій, мають розписатися в журналі присутніх;

5) конверти, що надійшли, мають бути згруповані за такими категоріями:

- тендерні пропозиції, отримані до закінчення терміну подачі;

- зміни пропозицій, отримані до закінчення терміну подачі;

- відкликання пропозицій, отримані до закінчення терміну подачі;

- тендерні пропозиції, зміни і відкликання пропозицій, отримані після закінчення терміну подачі;

6) тендерні пропозиції, зміни і відкликання пропозицій, отримані після закінчення терміну подачі, не розкриваються.

Імена і прізвища учасників тендера, що подали тендерні пропозиції чи зміни з запізненням, мають бути оголошені і запротокольовані.