Президент України Указом від 3 квітня 2005 року N 593/2005 "Про вдосконалення структури місцевих державних адміністрацій" (далі - Указ), з метою підвищення ефективності здійснення місцевими державними адміністраціями своїх повноважень, зобов'язав Кабінет Міністрів України затвердити відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" примірні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, передбачивши, що до їх складу входять такі структурні підрозділи, які зазначені у цьому Указі.

На виконання цього Указу Кабінет Міністрів України постановою від 11 травня 2005 року N 328 затвердив примірні переліки управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласної, Севастопольської міської, районної, районної у м. Севастополі державних адміністрацій.

Відповідно до Указу та постанови у складі місцевих державних адміністрацій такого структурного підрозділу, як Управління капітального будівництва, не передбачено.

Разом з тим, пунктом 2 Указу передбачено можливість утворення головою місцевої державної адміністрації в межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідної місцевої державної адміністрації, структурних підрозділів, які не передбачені у затверджених в установленому порядку примірних переліках управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій, виходячи з особливостей відповідної території.

У зв'язку з цим Держбуд України вважає за доцільне зауважити наступне.

На даний час у структурі обласних державних адміністрацій та Севастопольської міської державної адміністрації функціонують Управління капітального будівництва, які відповідно до Типового положення про управління капітального будівництва обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 вересня 2000 року N 1401, виконують функції замовника будівництва об'єктів житлово-комунального і соціального призначення на території відповідної області та міста Севастополя.

Управління капітального будівництва, як і інші структурні підрозділи обласних та Севастопольської міської державної адміністрації, утримується за рахунок коштів державного бюджету. Однак, на відміну від інших структурних підрозділів джерелом видатків на утримання цього структурного підрозділу є кошти, передбачені у вартості будівництва на утримання служби замовника, які, згідно з пунктом 2 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, зараховуються до доходів спеціального фонду державного бюджету як власні надходження. Таким чином, щодо Управління капітального будівництва існує прямо пропорційна залежність між обсягом коштів на його утримання та обсягом капітальних вкладень, освоєння яких забезпечує цей структурний підрозділ. Крім того, відповідно до положень Господарського кодексу України, який вступив у силу з 1 січня 2004 р., виконання Управлінням капітального будівництва функцій замовника має ознаки господарської діяльності, оскільки ним виконуються послуги вартісного характеру, що мають цінову визначеність (стаття 3).