Міністерством транспорту та зв'язку України за дорученням Кабінету Міністрів України розглянуто звернення щодо питання можливості допуску до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільних перевізників, за наявності несплачених штрафів, накладених Державтоінспекцією на водіїв, що здійснюють керування транспортними засобами цих автомобільних перевізників, та повідомляється наступне.

Зважаючи на велику кількість звернень з аналогічного питання та деякі попередні роз'яснення, що надавалися урядовими органами, вважаємо за доцільне повідомити про узгоджену позицію Мінтрансзв'язку із зазначеного питання.

Відповідно до пп. 5 і 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 N 1081 (далі - Порядок), до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які, зокрема, мають несплачені штрафні санкції, накладені Головавтотрансінспекцією або Державтоінспекцією, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу).

Враховуючи термінологію, наведену в Законі України "Про автомобільний транспорт", вважаємо, що приписи пп. 5 і 12 Порядку стосуються саме автомобільного перевізника - фізичної або юридичної особи, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів транспортними засобами.

Згідно ст. 230 Господарського кодексу України штрафними санкціями у цьому Кодексі визнаються господарські санкції у вигляді грошової суми (неустойка, штраф, пеня), яку учасник господарських відносин зобов'язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності, невиконання або неналежного виконання господарського зобов'язання.

Учасниками відносин у сфері господарювання, згідно ст. 2 Господарського кодексу України, є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Відповідно до ст. 27 Кодексу України про адміністративні правопорушення штраф є грошовим стягненням, що накладається на громадян і посадових осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачені, зокрема, й штрафи за дії, безпосередньо пов'язані із здійсненням господарської діяльності в сфері надання послуг автомобільного транспорту (наприклад, ст. ст. 128, 129, 133-1, 133-2 КУпАП тощо), що накладаються як органами автомобільного транспорту, так і органами МВС України. При цьому, такі штрафи можуть накладатися як на посадових осіб (співробітників) суб'єкта господарювання, так і на громадян - суб'єктів господарської діяльності, а також й на водіїв. В такому випадку, при застосуванні положень Порядку потрібно враховувати те, на кого накладено штраф: на суб'єкта господарювання, чи на його співробітника (посадову особу, водія), який не є самостійним учасником господарських відносин.