Про затвердження Плану першочергових заходів щодо запобігання корупційним та економічним правопорушенням у галузі транспорту та зв"язку на 2009 рік

МІНІСТЕРСТВО ТРАНСПОРТУ ТА ЗВ'ЯЗКУ УКРАЇНИ

Н А К А З

09.12.2008 N 1499

Про затвердження Плану першочергових заходів щодо запобігання корупційним та економічним правопорушенням у галузі транспорту та зв'язку на 2009 рік

З метою підвищення ефективності запобігання корупційним і економічним правопорушенням у галузі транспорту та зв'язку, для забезпечення повного та всебічного виконання вимог чинного законодавства та належної реалізації Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності", схваленої Указом Президента України від 11.09.2006 N 742, розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 N 657-р "Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні "На шляху до доброчесності" на період до 2010 року"

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити План першочергових заходів щодо запобігання корупційним та економічним правопорушенням у галузі транспорту та зв'язку на 2009 рік, що додається.

2. Керівникам самостійних структурних підрозділів центрального апарату Мінтрансзв'язку, державних департаментів, Державіаадміністрації, Державтотрансадміністрації, Держспецтрансслужби, Укрзалізниці: забезпечити виконання Плану першочергових заходів щодо запобігання корупційним та економічним правопорушенням у галузі транспорту та зв'язку на 2009 рік та щоквартально до 5 числа місяця, наступного за звітним періодом, надавати до Контрольно-ревізійного управління Мінтрансзв'язку, звіт про стан його виконання, а також до 01.12.2009 узагальнений звіт про виконання Плану заходів по кожному пункту окремо.

3. Покласти на керівників усіх рівнів персональну відповідальність за своєчасне та якісне виконання Плану заходів.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Міністр

Й.Вінський

Додаток

до наказу Мінтрансзв'язку

09.12.2008 N 1499

ПЛАН

першочергових заходів щодо запобігання корупційним та економічним правопорушенням у галузі транспорту та зв'язку на 2009 рік

................

Перейти до повного тексту

N з/п	Назва заходу	Виконавці	Термін виконання	Відповідальні за здійснення контролю за реалізацією заходів
1.	Проводити за участю керівництва Міністерства прес-конференцій, нарад-семінарів, засідань за круглим столом, брифінгів, "гарячих" телефонних ліній із запрошенням представників ЗМІ, громадських організацій.	Управління аналітичного забезпечення роботи Міністра та Колегії	Протягом року	Управління аналітичного забезпечення роботи Міністра та Колегії
2.	Забезпечити ефективну роботу громадських приймалень Міністерства, урядових органів, що діють у його складі, Державіаадміністрації, Держспецтрансслужби, Державтотрансадміністрації Укрзалізниці.	Управління контролю та діловодства	Протягом року	Управління контролю та діловодства
3.	Забезпечити регулярне надання матеріалів для інформаційного наповнення веб-сайту, достовірність та якість інформації з питань основних напрямків діяльності Міністерства, урядових органів, що діють у його складі, Державіаадміністрації, Держспецтрансслужби, Державтотрансадміністрації Укрзалізниці зокрема, у соціально-економічній сфері державних замовленнях, роботі із зверненнями громадян, обговоренні проектів нормативно-правових актів, виконанні заходів щодо запобігання корупційним та економічним правопорушенням.	Управління аналітичного забезпечення роботи Міністра та Колегії, Сектор автоматизованих систем управління, інші самостійні структурні підрозділи центрального апарату Мінтрансзв'язку, державні департаменти, Державіаадміністрація, Держспецтрансслужба, Державтотрансадміністрація Укрзалізниця	Щомісячно	Управління аналітичного забезпечення роботи Міністра та Колегії
4.	Забезпечити прозорість здійснення тендерних процедур та розміщення на офіційних веб-сайтах та у засобах масової інформації передбаченої нормативними актами інформації з питань здійснення державних закупівель.	Управління аналітичного забезпечення роботи Міністра та Колегії, Департамент фінансового регулювання та соціально-економічної політики	Постійно	Департамент фінансового регулювання та соціально-економічної політики
5.	Виконання доручення Кабінету Міністрів України від 21.10.2008 N 43251/2/1-08 щодо участі у пілотному проекті по створенню на базі Контрольно-ревізійного управління Мінтрансзв'язку підрозділ внутрішніх розслідувань.	Управління кадрів, Контрольно-ревізійне управління	Протягом року	Управління кадрів, Контрольно-ревізійне управління
6.	Участь у пілотному проекті по реалізації положень Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2015 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.10.2008 N 1347-р , в частині запровадження нової моделі внутрішнього фінансового контролю та внутрішнього аудиту.	Управління кадрів, Контрольно-ревізійне управління	Протягом року	Управління кадрів, Контрольно-ревізійне управління
7.	Здійснювати періодичний розгляд на засіданнях колегій Міністерства, урядових органів, що діють у його складі, Державіаадміністрації, Держспецтрансслужби, Державтотрансадміністрації питань виконання законодавства про державну службу, боротьбу з корупцією, здійснення заходів щодо запобігання корупційним проявам та реагування на них, а також питань про стан роботи зі зверненнями громадян.	Управління аналітичного забезпечення роботи Міністра та Колегії, Управління кадрів, Контрольно-ревізійне управління, державні департаменти, Державіаадміністрація, Держспецтрансслужба, Державтотрансадміністрація	Не рідше 1 разу на півріччя	Управління аналітичного забезпечення роботи Міністра та Колегії
8.	Забезпечити якісний добір і розстановку кадрів на засадах неупередженого конкурсного відбору, а також їх об'єктивну атестацію, щорічну оцінку виконання державними службовцями покладених на них обов'язків і завдань, під час якої проводити вивчення рівня практичних та теоретичних знань працівників, насамперед знань своїх функціональних обов'язків, а також нормативних актів, інструкцій, правил, що регулюють професійну діяльність державних службовців та порядок реалізації завдань та функцій, покладених на відповідний структурний підрозділ.	Кадрові служби центрального апарату Мінтрансзв'язку, державних департаментів, Державіаадміністрації, Держспецтрансслужби, Державтотрансадміністрації	Постійно	Управління кадрів
9.	Відповідно до статті 13 Закону України "Про державну службу" , статті 6 Закону України"Про боротьбу з корупцією" забезпечити подання державними службовцями відомостей про доходи, зобов'язання фінансового характеру та майновий стан державного службовця щодо себе та членів своєї сім'ї.	Кадрові служби центрального апарату Мінтрансзв'язку, державних департаментів, Державіаадміністрації, Держспецтрансслужби, Державтотрансадміністрації	до 15.04.2009	Управління кадрів
10.	Забезпечити попередження осіб, які претендують на зайняття посад державних службовців, про спеціальні обмеження, встановлені законами України "Про державну службу" та"Про боротьбу з корупцією" , щодо прийняття на державну службу та проходження державної служби.	Кадрові служби центрального апарату Мінтрансзв'язку, державних департаментів, Державіаадміністрації, Держспецтрансслужби, Державтотрансадміністрації	Постійно	Управління кадрів
11.	На підставі рішень судів про корупційні діяння держслужбовців вживати вичерпних заходів та приймати рішення згідно із чинним законодавством.	Управління кадрів, Юридичний департамент, Контрольно-ревізійне управління, державні департаменти, Державіаадміністрація, Держспецтрансслужба, Державтотрансадміністрація	Постійно	Управління кадрів
12.	Здійснювати облік посадових осіб системи Мінтрансзв'язку, які за рішенням судів були притягнуті до відповідальності за корупційні діяння. Інформацію розміщувати на офіційному веб-сайті Міністерства.	Управління кадрів, Сектор автоматизованих систем управління, Управління аналітичного забезпечення роботи Міністра та Колегії	Постійно	Управління кадрів
13.	Передбачати у навчальних планах підвищення кваліфікації державних службовців питання дотримання законодавства про боротьбу з корупцією.	Управління кадрів	Постійно	Управління кадрів
14.	Забезпечити розробку підпорядкованими навчальними закладами тематики лекцій з питань запобігання корупції та внести відповідні зміни до навчальних програм.	Керівники навчальних закладів, Управління кадрів	01.02.2009	Управління кадрів
15.	У разі вчинення корупційних діянь державними службовцями терміново надавати інформацію кадровим службам та підрозділу на який покладені обов'язки запобігання корупції.	Керівники структурних підрозділів центрального апарату Мінтрансзв'язку	Постійно	Керівники Управління контролю та діловодства, Контрольно-ревізійне управління, Юридичний департамент
16.	Запровадити моніторинг економічних правопорушень у системі Мінтрансзв'язку. Результати моніторингу розглядати на засіданнях колегії Мінтрансзв'язку, з прийняттям відповідного рішення.	Керівники структурних підрозділів центрального апарату Мінтрансзв'язку, Державні департаменти	Щоквартально	Контрольно-ревізійне управління, Управління кадрів, Юридичний департамент
17.	Забезпечити здійснення заходів із запобігання корупції та здійснення антикорупційного контролю:
17.1.	Розробити: - перелік посад державних службовців, які працюють у сферах, де існує підвищений (високий) ризик прояву корупції (у разі змін структури Міністерства та введення у дію нового штатного розпису коригувати вказаний перелік); - перелік управлінських процедур прийняття рішень, у зв'язку з якими найчастіше здійснюються корупційні правопорушення.	Контрольно-ревізійне управління, Управління кадрів, Державні департаменти, Державіаадміністрація, Держспецтрансслужба, Державтотрансадміністрація	до 01.03.2009 (в подальшому по мірі необхідності)	Контрольно-ревізійне управління
17.2.	Розробити відомчий нормативний документ, щодо врегулювання питання здійснення заходів із запобігання корупції та здійснення антикорупційного контролю, а саме: - проведення планових перевірок діяльності державних службовців, оцінки законності та обґрунтованості їх дій; - моніторинг конкретних управлінських процедур, прийняття рішень, у зв'язку з якими найчастіше здійснюються корупційні правопорушення, поведінки посадових осіб, які відіграють певну роль у прийнятті таких рішень.	Контрольно-ревізійне управління, Управління кадрів, Юридичний департамент	Протягом року	Контрольно-ревізійне управління
17.3.	Здійснювати контроль за станом організації роботи щодо виконання Закону України "Про боротьбу з корупцією" та"Про державну службу" у системі Мінтрансзв'язку	Контрольно-ревізійне управління	Протягом року	Контрольно-ревізійне управління
18.	Проводити аналіз існуючої нормативно-правової бази, з метою виявлення прогалин та колізій, які створюють ризики виникнення корупційних діянь та розробки пропозицій зацікавленими сторонами щодо внесення змін до нормативно-правових актів з метою їх усунення	Юридичний департамент, структурні підрозділи Мінтрансзв'язку та урядові органи, що діють у його складі, Укрзалізниця	Постійно	Юридичний департамент
19.	У процесі розроблення нормативно-правових актів щодо регуляції владних повноважень дотримуватись вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" , принципів, правил і процедур, які унеможливлюють наявність у цих документах норм, що створюють сприятливі умови для хабарництва, зловживання владою або службовим становищем, корупційних діянь та інших правопорушень.	Керівники самостійних структурних підрозділів центрального апарату Мінтрансзв'язку, державні департаменти, Укрзалізниця	Протягом року	Юридичний департамент Керівники самостійних структурних підрозділів центрального апарату Мінтрансзв'язку, державні департаменти, Державіаадміністрація, Держспецтрансслужби, Державтотрансадміністрація Укрзалізниця
20.	У процесі оформлення ліцензій та дозволів суб'єктам підприємницької діяльності, прийнятті управлінських рішень з питань розпорядження майном виключити можливість прийняття рішень одноосібно.	Керівники самостійних структурних підрозділів центрального апарату Мінтрансзв'язку, державні департаменти, Державіаадміністрація, Держспецтрансслужба, Державтотрансадміністрація Укрзалізниця	Постійно	Юридичний департамент, Керівники самостійних структурних підрозділів центрального апарату Мінтрансзв'язку, державних департаментів, Державіаадміністрація, Держспецтрансслужби, Державтотрансадміністрація Укрзалізниця
21.	Переглянути склад Ліцензійної ради Мінтрансзв'язку з урахуванням кадрових змін представників Контрольно-ревізійного управління та підрозділу протидії корупції.	Департамент безпеки у галузі	01.03.2009	Департамент безпеки у галузі
22.	З метою забезпечення належного виконання Мінтрансзв'язку завдань та функцій, що покладені на нього, як на уповноважений орган управління державним майном: Забезпечити перегляд та доопрацювання (а у разі необхідності - розробку) відомчих нормативних актів Мінтрансзв'язку, що врегульовують порядок підготовки рішень Міністерства з наступних питань: - розпорядження майном підприємств, установ та організацій, які входять до сфери управління Мінтрансзв'язку; - погодження укладання договорів про спільну діяльність, управління майном, застави тощо; - погодження інвестиційних договорів, інвестиційних програм та проектів будівництва; - вилучення земельних ділянок, що перебувають у користуванні підприємств, установ та організацій галузі. У вищевказаних положеннях передбачити обов'язкове надання письмових висновків структур, причетних до підготовки рішень з вищевказаних питань, та проведення юридичною службою Міністерства перевірки таких рішень на відповідність вимогам чинного законодавства.	Управління державної власності, Юридичний департамент, Контрольно-ревізійне управління, Департамент фінансового регулювання та соціально-економічної політики, Департамент розвитку та координації систем транспорту та зв'язку, Департамент безпеки у галузі, Управління бухгалтерського обліку та звітності	01.03.2009	Управління державної власності, Юридичний департамент
23.	Продовжити роботи з внесення до майнового блоку АС "Юридичні особи" інформації про всі земельні ділянки, що знаходяться у користуванні підприємств, установ та організацій, з зазначенням їх площі, а також відповідних даних щодо їх реєстрації в державних органах земельних ресурсів.	Управління державної власності, державні департаменти, Укрзалізниця, Держспецтрансслужби, Державіаадміністрація, Державтотрансадміністрація	Постійно	Управління державної власності
24.	Продовжити оформлення свідоцтв про право державної власності на об'єкти нерухомості, що знаходяться на балансах підприємств, установ, організацій та їх структурних підрозділів, а також правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що знаходяться у них в користуванні.	Управління державної власності, державні департаменти, Укрзалізниця, Держспецтрансслужби, Державіаадміністрація, Державтотрансадміністрація	Протягом року	Управління державної власності, державні департаменти, Укрзалізниця, Держспецтрансслужби, Державіаадміністрація, Державтотрансадміністрація
25.	Забезпечити: - ведення обліку майна і земельних ділянок, що знаходяться на балансах та у користуванні підприємств, установ та організацій, які входять до сфери управління Мінтрансзв'язку; - відслідковування їх поточного стану та будь-які зміни у ньому; - здійснення обліку прийнятих управлінських рішень щодо розпорядження майном та земельними ділянками, контролю за станом виконання таких рішень; - здійснення контролю за ефективним використанням та збереженням майнових об'єктів та земельних ділянок.	Управління державної власності, Контрольно-ревізійне управління, Юридичний департамент, державні департаменти, Держспецтрансслужби, Державіаадміністрація, Державтотрансадміністрація, Укрзалізниця	Протягом року	Управління державної власності
26.	Забезпечити належний контроль за станом використанням орендарями державного майна підприємств, установ та організацій, що входять до сфери управління Мінтрансзв'язку.	Управління державної власності, державні департаменти, Укрзалізниця, Держспецтрансслужби, Державіаадміністрація, Державтотрансадміністрація	Протягом року	Управління державної власності
27.	Забезпечити дотримання вимог Інструкції з діловодства у Міністерстві транспорту та зв'язку України та відомчих нормативних актів з питань розпорядження майном при реєстрації та передачі виконавцям документів з питань розпорядження майном.	Управління контролю та діловодства	Постійно	Управління контролю та діловодства
28.	З метою запобігання банкрутству підпорядкованих підприємств, виявлення ознак їх неплатоспроможності, ознак дій з приховування банкрутства, фіктивного банкрутства чи доведення до банкрутства, керуючись Методичними рекомендаціями щодо виявлення ознак неплатоспроможності підприємства та ознак дій з приховування банкрутства, фіктивного банкрутства чи доведення до банкрутства, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 19.01.2006 N 14 . Забезпечити розробку відомчого нормативного акта Міністерства щодо: - систематичного проведення аналізу фінансово-господарської діяльності підприємств галузі, з метою своєчасного виявлення тих з них, показники фінансово-господарської діяльності яких містять ознаки неплатоспроможності, дій з приховування банкрутства, фіктивного банкрутства чи доведення до банкрутства; - взаємодії самостійних структурних підрозділів Міністерства, урядових органів державного управління, Державіаадміністрації, Укрзалізниці у питанні запобігання неплатоспроможності підпорядкованих підприємств доведення їх до банкрутства, приховування банкрутства, а також питанні проведення досудової санації підприємств; - порядок розгляду та погодження планів санації підприємств галузі, щодо яких порушені справи про банкрутство та введено процедуру санації. У вищевказаному відомчому акті в обов'язковому порядку визначити структурний підрозділ центрального апарату Мінтрансзв'язку, на який буде покладена загальна координація роботи щодо запобігання банкрутству підприємств галузі.	Управління державної власності, Юридичний департамент, Контрольно-ревізійне управління, Департамент фінансового регулювання та соціально-економічної політики, Департамент розвитку та координації систем транспорту та зв'язку, Департамент безпеки у галузі, Управління бухгалтерського обліку та звітності, Управління кадрів	01.04.2009	Департамент фінансового регулювання та соціально-економічної політики
29.	На базі Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 N 950, та у рамках впровадження пілотного проекту по створенню на базі Контрольно-ревізійного управління Мінтрансзв'язку підрозділ внутрішніх розслідувань розробити внутрішній нормативний документ щодо проведення службових розслідувань у Мінтрансзв'язку та урядових органах, які діють у його складі.	Контрольно-ревізійне управління	до 01.03.2009	Контрольно-ревізійне управління
30.	Проводити службові розслідування у кожному конкретному випадку порушення особами нормативно-правових актів антикорупційного характеру.	Контрольно-ревізійне управління	За дорученням Міністра або у разі надходження відповідного звернення	Контрольно-ревізійне управління
31.	Здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів, які виділяються з Державного бюджету України Міністерству як головному розпоряднику бюджетних коштів на виконання загальнодержавних бюджетних програм; організацією та веденням бухгалтерського обліку і складанням фінансової звітності на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери управління Міністерства; здійсненням господарської діяльності суб'єктів господарювання сфери управління Міністерства, використанням ними фінансових і матеріальних ресурсів, в тому числі їх обігових коштів та державного майна.	Управління бухгалтерського обліку та звітності	Постійно	Управління бухгалтерського обліку та звітності
32.	У відповідності із планами проведення контрольних заходів провести ревізії та перевірки фінансово-господарської діяльності окремих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, за результатами яких готувати для розгляду керівництвом Міністерства відповідні пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень, забезпечення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, збереженням державного майна, достовірності ведення бухгалтерського обліку, зміцнення фінансової дисципліни.	Контрольно-ревізійне управління, контрольно-ревізійні підрозділи Державних департаментів, Державіаадміністрації, Держспецтрансслужби, Укрзалізниці	У відповідності з затвердженим планом	Контрольно-ревізійне управління
33.	Забезпечити обов'язкове та першочергове проведення документальних ревізій за зверненнями правоохоронних органів на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери управління Міністерства.	Контрольно-ревізійне управління, контрольно-ревізійні підрозділи Державних департаментів, Державіаадміністрації, Держспецтрансслужби, Укрзалізниці	У разі надходження відповідного звернення	Контрольно-ревізійне управління
34.	Забезпечити належну взаємодію з правоохоронними органами, Головним контрольно-ревізійним управлінням, Головним управлінням державної службою, Державною митною службою у частині запобігання корупційним та економічним правопорушенням.	Контрольно-ревізійне управління, Управління кадрів, державні департаменти, Державіаадміністрація, Держспецтрансслужба, Державтотрансадміністрація Укрзалізниця	Постійно	Контрольно-ревізійне управління
35.	План першочергових заходів щодо запобігання корупційним та економічним правопорушенням у галузі транспорту та зв'язку на 2009 рік розмістити на офіційному веб-сайті Мінтрансзв'язку.	Сектор автоматизованих систем управління, Контрольно-ревізійне управління	до 01.02.2009	Сектор автоматизованих систем управління