Розглянувши стан справ з управління безпеки судноплавства Колегія Міністерства транспорту України відзначає, що вжиті в останні роки заходи не в повній мірі забезпечили виконання вимог з безпеки судноплавства.

Незважаючи на здійснення Міністерством транспорту України та Укрморрічфлотом окремих заходів, спрямованих на покращання безпеки судноплавства в цілому, слід констатувати про відсутність в Україні єдиної державної системи забезпечення безпеки судноплавства, неузгодженість дій міністерств і відомств, необгрунтований розрахунок на бюджетну підтримку.

До цього часу Укрморрічфлотом не завершено погодження та подання до Кабінету Міністрів України для затвердження Концепції створення та функціонування Державної системи безпеки судноплавства.

До цього часу відсутня довгострокова державна програма створення системи безпеки судноплавства, у рамках якої можна було б скоординувати діяльність причетних до забезпечення безпеки судноплавства центральних органів виконавчої влади.

Для забезпечення скоординованої діяльності підприємств, установ і організацій як у галузевих, так і в міжгалузевих масштабах, їх діяльність повинна знаходитися під державним управлінням, для чого потрібна ефективна система управління безпекою, яка базується на оптимальній структурі, ефективних принципах управління, достатній нормативно-правовій, науковій, технічній і фінансовій підтримці системи.

Функціонування системи забезпечення безпеки судноплавства повинно передбачати чітке розмежування функцій управління і нагляду.

Акценти діяльності повинні бути зміщені в напрямку вдосконалення роботи в сферах:

- структури і принципів управління;

- нормативно-правового, фінансового і науково-технічного забезпечення;

- координації діяльності підприємств, установ і організацій з метою реалізації державної морської політики;

- міжнародного співробітництва та виконання вимог Міжнародних резолюцій і конвенцій по безпеці судноплавства.

Забезпечення безпеки на морі, крім аспектів загальної безпеки на транспорті, має чітко визначену морську специфіку.

Реалізація цієї специфіки в плані державного регулювання діяльності підприємств і організацій морської галузі повинна бути забезпечена Державним департаментом морського і річкового транспорту, як урядовим органом, що здійснює управління галуззю морського і річкового транспорту.

З метою подальшого поліпшення організації системи управління безпеки судноплавства в Україні, Колегія Міністерства транспорту України,

1. Визнати роботу щодо організації системи управління безпекою судноплавства Державного департаменту морського і річкового транспорту недостатньою.

2. Відповідно до принципу централізації державного управління сферою безпеки судноплавства, визначеного дорученням Президента України від 07.02.2001 р. N 480/2792-01 схвалити схему управління сферою безпеки судноплавства, запропоновану Державним департаментом морського і річкового транспорту (додається).

3. Схвалити в основному проект Державної міжвідомчої програми "Безпека судноплавства" та подати його на узгодження міністерствам і відомствам.

4. Державному департаменту морського і річкового транспорту (Зубков В.О.):

4.1. Зосередити зусилля на виконанні доручення Кабінету Міністрів України від 14.02.2001 р. N 1847/2 до доручення Президента України від 07.02.2001 N 480/2792-01 "Про вдосконалення системи забезпечення безпеки мореплавства та руху суден на внутрішніх водних шляхах".

4.2. У термін до 01.06.2001 р. подати Мінтрансу України пропозиції щодо реалізації схеми управління сферою безпеки судноплавства (додаток).

4.3. У двотижневий термін внести Департаменту безпеки транспорту та технічної політики (Петрашевський О.Л.) пропозиції щодо врегулювання питання призначення на посаду керівника Держфлотінспекції України.

4.4. У двотижневий термін доопрацювати проект Концепції створення та функціонування Державної системи безпеки судноплавства відповідно до доручення Президента України від 07.02.2001 р. N 480/2792-01.

4.5. До 20.05.2001 р. завершити погодження і подання до Кабінету Міністрів України для затвердження Концепції створення та функціонування Державної системи безпеки судноплавства та проекту міжвідомчої державної програми "Безпека судноплавства".

4.6. Створити комісію з перевірки стану навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства (НГЗ). Про результати перевірки доповісти Мінтрансу до 01.07.2001 р.

4.7. До 15.06.2001 р. забезпечити подання до Кабінету Міністрів України проект постанови про створення морської аварійної рятувальної служби (МАРС).

4.8. Підготувати та подати Міністерству транспорту України пропозиції та доповнення до "Положення про Державний департамент морського і річкового транспорту", у частині введення до нього функцій:

- підбір кадрів у галузі морського і річкового транспорту;

- організацію робіт з сертифікації та ухвалення типу технічних засобів забезпечення безпеки судноплавства;

- забезпечення роботи спеціалізованих систем зв'язку і радіонавігації та Глобальної морської системи зв'язку під час лиха і для забезпечення безпеки (ГМЗЛБ).

5. Департаменту стратегічного розвитку (Петренко О.П.) при формуванні пропозицій до проекту Закону про державний бюджет 2002 р. передбачити внесення окремим рядком фінансування державної установи "Держгідрографія", Держфлотінспекції України та Державної морської аварійно-рятувальної служби.

6. Покласти персональну відповідальність за виконання завдань, передбачених пунктом 4 цього рішення, на директора Укрморрічфлоту В.О.Зубкова.

7. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника Міністра В.В.Севрюкова.

1. Вступ.

2. Характеристика Державної системи забезпечення безпеки судноплавства:

- загальні положення;

- організаційне забезпечення;

- інженерно-технічне забезпечення;

- фінансове забезпечення.

3. Пріоритетні напрямки та основні завдання Державної програми "Безпека судноплавства".

1. Створення та функціонування Державної системи забезпечення безпеки судноплавства в Україні "Безпека судноплавства"

5. Підстава для розробки програми:

Доручення Президента України від 07.02.2001 р. N 480/2792-01 та доручення Прем'єр-міністра України від 14.02.2001 р. N 1847/2.

6. Затвердження програми:

постановою Кабінету Міністрів України.

7. Затвердження внесення змін та доповнень до програми:

Міністерством транспорту України щорічно при формуванні Державного бюджету України з урахуванням фінансових можливостей держави

8. Мета програми:

Визначення перспективних та першочергових завдань центральних органів виконавчої влади щодо забезпечення безпеки судноплавства у морській зоні відповідальності України та на її внутрішніх водних шляхах у період 2002 - 2006 років.

9. Очікувані результати реалізації програми:

Реалізація програми дозволить створити організаційно-технічні основи державної системи забезпечення безпеки судноплавства в Україні та привести існуючу національну нормативно-правову базу у відповідність з вимогами міжнародних конвенцій