На виконання Закону України від 09.01.2007 N 537-V "Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки", Закону України від 04.02.98 N 74 "Про Національну програму інформатизації", відповідно до плану заходів щодо розробки проекту "Система обміну медичними даними між лікувально-профілактичними закладами з використанням інформаційних та телемедичних технологій" на 2008-2009 роки, затвердженого наказом МОЗ України від 31.01.2008 N 37, та з метою впровадження інформаційно-комунікаційних технологій у сферу охорони здоров'я

1. Затвердити Концепцію галузевої програми "Електронна система реєстрації та обміну медичною інформацією між закладами, установами і організаціями охорони здоров'я" (додається).

2. Начальнику Управління програмного, інформаційно-аналітичного забезпечення та зв'язків з Верховною Радою України Міністерства охорони здоров'я України Лихотопу Р.Й. спільно з Державним клінічним науково-практичним центром телемедицини МОЗ України, Центром медичної статистики МОЗ України, Українським інститутом стратегічних досліджень МОЗ України:

2.1. Розробити проект галузевої програми "Електронна система реєстрації та обміну медичною інформацією між закладами, установами і організаціями охорони здоров'я" (далі - проект Програми);

2.2. Подати на затвердження проект Програми до 01.10.2008 року.

3. Першому заступнику та заступникам Міністра охорони здоров'я України, керівникам структурних підрозділів, закладів та установ Міністерства охорони здоров'я України, Міністру охорони здоров'я АР Крим, начальникам управлінь (відділів) охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій підготувати та подати пропозиції до проекту Програми до Управління програмного, інформаційно-аналітичного забезпечення та зв'язків з Верховною Радою України Міністерства охорони здоров'я України в місячний строк.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Міністра Лазоришинця В.В.

Потреба в докорінних змінах в системі охорони здоров'я обумовлена багатьма факторами, зокрема високою інтенсивністю процесів, що проходять в суспільстві, високою міграцією населення, урбанізацією, невідповідністю матеріальної бази та кадрового потенціалу потребам галузі, особливо в регіонах.

Медична допомога в віддалених регіонах відрізняється за якістю та обсягом від медичної допомоги, що надається населенню обласних центрів та великих міст.

Особливість системи охорони здоров'я в Україні характеризується високою концентрацією технічного та кадрового потенціалу в великих містах та столиці. В такій ситуації якісна, технологічна, сучасна медична допомога недоступна для більшості населення, яке не в змозі вчасно звернутися у провідні медичні клініки та наукові центри, що призводить до збільшення кількості хронічних захворювань, та надання не завжди вчасно медичної допомоги.

Не останню роль мають міграційні процеси в державі. Все частіше населення звертається за медичною допомогою не за місцем постійного проживання. В таких випадках відсутність повної інформації про пацієнта є причиною того, що медична допомога надається невчасно, не в повному обсязі. Крім того, збільшується навантаження на лікувально-профілактичні заклади, адже їм потрібно дублювати більшість обстежень, які були проведені в інших закладах охорони здоров'я. Досить важко визначити потребу в фінансуванні закладу охорони здоров'я в умовах, коли з одного боку кошти виділяються відповідно до кількості населення зареєстрованого в районі обслуговування, з іншого - декларуються принципи єдиного медичного простору - допомога повинна надаватися незалежно від місця проживання.

Традиційно, основний напрямок впливу на покращання ситуації, це - додаткове фінансування. Як показує досвід, такий шлях вирішення, проблем не дає стійкого позитивного ефекту. Врешті-решт, коштів все одно не вистачає.

В умовах недостатнього фінансування виникає потреба ефективного обліку та перерозподілу ресурсів на основі глибокого аналізу існуючого стану системи. Подібний аналіз можливо зробити лише за наявності чіткої системи управління інформаційними потоками на основі сучасних інформаційних технологій. Крім того, інформація, що накопичується в закладі, де надається медична допомога, повинна бути доступною для інших закладів охорони здоров'я, куди може звернутися пацієнт. І не просто доступною, але й оперативною, гарантованою і за умови відповідного рівня конфіденційності.

На сьогодні існує тенденція, коли заклади самотужки формують власну локальну мережу обміну та реєстрації інформації. Цей процес поки що не упорядкований. Структура та інформаційні потоки в таких системах реалізуються виходячи із потреб одного закладу, звичайно, дуже далекі від універсальності. Не завжди використовуються стандартні облікові форми, не забезпечуються необхідні умови конфіденційності. Функціональність таких систем, як правило, недостатня і не відповідає міжнародним стандартам. І саме головне - суттєво обмежена, або взагалі відсутня можливість оперативного обміну інформацією між такими системами в рамках регіону і країни.

Мета Програми - створення електронної системи реєстрації та обміну медичною інформацією між закладами, установами і організаціями охорони здоров'я на основі інформаційних та телекомунікаційних технологій.

Завданнями Програми є:

- створення передумов формування єдиного медичного простору та його розвиток;

- оптимізація інформаційних потоків в системі охорони здоров'я;

- створення державної системи електронної реєстрації, зберігання та аналізу інформації в галузі охорони здоров'я;

- запровадження електронної персональної пластикової картки пацієнта та у майбутньому, електронного документообігу на всіх рівнях організації охорони здоров'я на основі національних та міжнародних стандартів;