Відповідно до вимог Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та для підвищення економічної відповідальності за нанесені збитки державі внаслідок його порушення,

1. Затвердити Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, що додається.

2. Управлінню фінансів, бюджету та інвестицій виділити кошти для видання зазначеної Методики.

3. Головній екологічній інспекції та Секретаріату забезпечити:

3.1. Видання зазначеної Методики у кількості 600 примірників;

3.2. Розсилку Методики органам Мінекобезпеки на місцях та зацікавленим міністерствам і відомствам.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Першого заступника Міністра В.Шевчука.

Методика розрахунку збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (надалі - Методика), встановлює основні вимоги щодо порядку проведення розрахунку заподіяних збитків і застосовується при здійсненні державного контролю у галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів. Методика є обов'язковою для інспекторів інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів.

У цій Методиці наведено посилання на такі законодавчі та нормативні акти:

Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища";

Санітарні правила і норми. Охорона поверхневих вод від забруднення СанПІН N 4630-88 (затверджені Міністерством охорони здоров'я СРСР, 04.07.88 р. N 4630-88);

Узагальнений перелік гранично допустимих концентрацій (ГДК) шкідливих речовин для води рибогосподарських водойм (затверджені Головрибводом Мінрибгоспу СРСР, 09.08.90 р. N 12-04-11);

Порядок визначення плати і стягнення платежів за забруднення навколишнього природного середовища (затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 1992 року N 18).Водний кодекс України, введений в дію Постановою Верховної Ради України від 06.06.95 р. N 214/95-ВР.

3.2. Скорочення

3.2.1. НМД - неоподатковуваний мінімум доходів

4.1. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації юридичними та фізичними особами, в тому числі іноземними, як правило, в повному обсязі, без застосування норм зниження розміру стягнення і незалежно від плати за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів (ст.69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" ( 1264-12)).

4.2. Відповідальність юридичних і фізичних осіб настає внаслідок порушення ними встановлених умов водокористування, а саме:

- самовільного водоспоживання, тобто забору води з поверхневих чи підземних джерел без дозволу на спецводокористування;

- самовільних скидів зворотних вод з підприємств, суден та об'єктів, для яких не видані дозволи на спецводокористування, або не встановлені норми гранично-допустимих чи тимчасово-узгоджених скидів шкідливих речовин;

- перевищення затверджених нормативів і норм скидів забруднюючих речовин (г/куб.м);

- перевищення затверджених нормативів і норм витрат зворотних вод (куб.м/годину);

- скидів забруднюючих речовин, не зазначених у дозволах на спецводокористування чи нормах ГДС(ТУС), якщо їх концентрація перевищує ГДК;

- самовільних скидів зворотних вод чи сировини з морських або річкових суден, плавзасобів, надводних або підводних споруд;

- надходження зворотних вод або забруднюючих речовин в поверхневі, підземні та морські води внаслідок аварії на насосних станціях, колекторах і інших спорудах, витоку таких вод чи речовин внаслідок порушення технологій, техніки безпеки, скиду сировини внаслідок аварій на нафтопродуктопроводах, нафтотерміналах і т.п.;

- вимушених санкціонованих аварійних скидів, що не передбачалися проектом, але здійснюються з метою попередження аварійних ситуацій;

- скидів шкідливих речовин, що призвели до забруднення підземних вод як безпосередньо, так і внаслідок забруднення поверхні землі та зони аерації грунтів.

4.3. Відповідальність за порушення водоохоронного законодавства не настає, якщо порущення норм водокористування виникло з незалежних від водокористувача і непередбачених проектом обставин (землетрус, стихійне лихо і т.ін.).

4.4. У разі скидів, пов'язаних з плановим ремонтом каналізаційних мереж і споруд підприємствами, що експлуатують комунальні системи каналізації, відповідальність їх настає при перевищенні тимчасовоузгоджених природоохоронними органами (на період скиду) обсягів зворотних вод та їх концентрацій.

4.5. Стягнення платежів за забруднення навколишнього природного середовища не звільняє від відшкодування збитків, заподіяних порушенням природоохоронного законодавства (п.3 Порядку визначення плати і стягнення платежів за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.92 р. N 18).

У разі сплати за понадлімітні скидки штрафних (кратних) платежів відшкодовується тільки сума збитків, що перевищує сплачену суму цих платежів.

4.6. При наявності у винуватця скиду документальних даних про екологічно обгрунтовані витрати коштів на ліквідацію наслідків забруднення, сума цих коштів виключається з розрахованої суми збитків.

4.7. Факти скиду зворотних вод та забруднюючих речовин, а також погіршення якості води водного об'єкта встановлюються інспекторами інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів, громадськими інспекторами з охорони довкілля на основі спеціальних досліджень, результатів відомчого, державного лабораторного контролю або візуально з оформленням актів та протоколів встановленої органами Мінекоресурсів форми.

4.8. Період з моменту підтвердженого протоколом, актом або поясненнями свідків початку скиду до його припинення, а також час самовільного водокористування вважається періодом порушення водоохоронного законодавства, за який стягуються збитки.

4.9. Утрата вантажу при транспортуванні або перевантаженні в портах вважається самовільним скидом, а збитки при цьому розраховуються за фактичною кількістю скинутої речовини на підставі перевірки суднових документів, з урахуванням норм природного зменшення вантажу при перевезенні.

5.1. Розрахунок об'ємів та концентрацій забруднюючих речовин

5.1.1. Об'єми скидів забруднюючих речовин та їх концентрації визначаються на підставі даних обстеження об'єктів та аналізу журналів обліку водоспоживання, водовідведення, роботи каналізаційних насосних станцій і т.п. з урахуванням вимог дозволів на спецводокористування та затверджених норм ГДС (ТУС). Визначені при цьому показники включаються в розрахункові формули.

5.1.2. Відбір проб зворотних вод чи забруднюючих речовин, а також води водного об'єкта для оцінки впливу забруднень здійснюється відповідно до діючих інструкцій та нормативних актів.

5.1.3. З моменту встановлення факту скиду до повного його припинення проби відбираються не менше 3-х разів з метою одержання реальної характеристики зворотних вод протягом всього періоду скиду.

Допускається одноразовий відбір проб при скиді забруднюючих речовин із суден, плавзасобів, морських надводних та підводних споруд, берегових та інших об'єктів при короткочасному (не більше 12 годин) періоді скиду.

При заздалегідь відомому сталому складі зворотних вод (наприклад, господарсько-фекальні води суден, стічні води міської каналізації) чи забруднюючої речовини дозволяється, як виняток, використання в розрахунках попередніх даних про їх склад та якість.

5.1.4. Середня концентрація забруднюючих речовин в стічних водах за період порушення водоохоронного законодавства визначається з усієї сукупності відібраних і підданих хімічному аналізу проб стічної води і обчислюється за формулою (1).

де:

Сс - середня концентрація, приймається як розрахункова при визначенні збитків, г/куб.м.

С1 С2 ... Сn - концентрації забруднюючих речовини у відібраних пробах за період порушення водоохоронного законодавства, г/м.куб.

n - кількість відібраних проб.

5.1.5. Об'єм стічних вод з суден, плавзасобів і водних споруд розраховується за формулою (2).

де:

Wзв - об'єм забраної води, м.куб.;

Wнв - об'єм невикористаної води, м.куб.;

Wст.в - об'єм стічної води в ємкостях водного транспорту або зданої на очисні споруди, м.куб.;

0,9 - коефіцієнт, що враховує нормативні витрати води.

5.1.6. При відсутності даних про кількість скинутої нафти чи інших забруднюючих речовин їх маса (Мі) визначається за формулою (3).

де:

Мі - маса нафти (нафтопродуктів), які потрапили у воду, т;

Мр - маса нафти (нафтопродуктів) на 1 кв.м поверхні води, г/кв.м;

Мф - фоновий показник маси нафти (нафтопродуктів) у воді на 1 кв.м поверхні води, г/кв.м;

S - площа розливу нафти, кв.м;

Ср - концентрація розчиненої у воді нафти на глибині n, г/куб.м;

Сф. к. - фонова концентраціяція розчиненої у воді нафти, г/куб.м;

V - об'єм забрудненої води, куб.м., визначається за формулою (4).

де:

n - глибина поширення нафти у воді, м.

Площа розливу нафти S може бути визначена одним чи декількома способами, наприклад, за результатами аерозйомки або за проведеними інспектором визначеннями маси нафти на одиницю площі (1 кв.м.) за зовнішнім виглядом нафтової плівки у відповідності з додатком N 1 та оцінками геометричних розмірів плями нафти.

5.1.7. Маса нафти, яка потрапила на сніжно-льодову поверхню, може бути визначена інструментальними методами за площею розливу та шляхом визначення маси нафти на одиницю площі.

Маса нафти на одиницю площі сніжно-льодової поверхні визначається шляхом відбору кернів у 4-5 місяцях, що розташовані на лінії, яка розділяє пляму забруднення на дві приблизно рівні частини; місця відбору проб повинні бути розташовані на однаковій відстані одна від одної. Із відібраних проб складається загальна проба, в якій і визначається маса нафти на 1 кв.м. площі.

5.2. Розрахунок величини збитків

5.2.1. При встановленому факті забруднення поверхневих та морських вод (за винятком забруднення із суден, кораблів та інших плавучих засобів територіальних і внутрішніх морських вод України) збитки в національній валюті визначаються за формулами (5, 6, 7, 8, 9, 10, 11).

5.2.2. Збитки для наднормативних скидів визначаються за формулою (5).

V - витрати зворотних вод, куб.м/год;

Т - тривалість наднормативного скиду, годин;

Сс.ф. - середня фактична концентрація забруднюючих речовин у зворотних водах, г/куб.м;

Сд - дозволена для скиду концентрація забруднюючих речовин, визначена при затвердженні ГДС(ТУС) г/куб.м. У разі скиду речовин, які відсутні в переліку допустимих для скиду, а фактична концентрація їх перевищує ГДК для водного об'єкта, що приймає зворотні води, в розрахунковій формулі Сд приймається рівним ГДК.

E - сума при (і) від 1 до m;

0,003 - базова ставка відшкодування збитків, в частках неоподаткованого мінімуму доходів громадян, НМД/кг, (розрахована як середня вартість знешкодження різних забруднюючих речовин в долях неоподаткованого мінімуму доходів за одиницю маси речовини);

Аі - показник відносної небезпечності речовини, визначається з співвідношення 1/Сгдк;

де:

Сгдк - гранично-допустима концентрація цієї речовини згідно з СанПІН N 4630-88 або Узагальненим переліком ГДК шкідливих речовин для води рибогосподарських водойм.

У разі скиду речовин, для яких не встановлені рівні ГДК або орієнтовнобезпечні рівні впливу (ОБРВ), показник відносної небезпечності приймається рівним 100, а при ГДК - "відсутність" - 100000.

Для завислих речовин показник відносної небезпечності приймається рівним 0,3, а для підприємств, що експлуатують комунальні системи каналізації, - 0,1.

n - величина неоподаткованого мінімуму доходів громадян в одиницях національної валюти;

& - коефіцієнт, що враховує категорію водного об'єкта у відповідності з додатком N 2;

0,001 - коефіцієнт, що враховує розмірність величин.

Збитки за наднормативні скиди комунальними каналізаціями відшкодовуються у разі порушення технологічних режимів роботи очисних споруд, передбачених проектом у розмірі, який не повинен перевищувати 50% прибутку за послуги каналізації за час порушення природоохоронного законодавства (крім аварійних скидів).

5.2.3. Збитки для самовільних, аварійних та санкціонованих вимушених скидів зворотних вод (крім скидів із водних транспортних засобів) визначаються за формулою (6).

де позначення аналогічні тим, що використані у формулі (5).

Збитки за аварійні скиди комунальними каналізаціями відшкодовуються у розмірі, що не повинен перевищувати 50% річного прибутку за послуги каналізації.

5.2.4. Збитки для скидів зворотних вод із водних транспортних засобів (за винятком скидів із суден, кораблів та інших плавучих засобів в територіальні і внутрішні морські води України) визначаються за формулою (7).

де:

W - об'єм скинутих зворотних вод, куб.м;

Сф - фактична концентрація забруднюючої речовин в зворотних водах г/куб.м. У разі відсутності даних про витрати скинутих із судна господарсько-фекальних вод та їх концентрацію об'єм накопичення їх для суден I категорії (судна довжиною більше 65 м необмеженого району плавання, незалежно від чисельності екіпажу) приймається 50 літрів, а для всіх інших категорій 25 літрів на одну особу за добу при БСК20-350 мг/л і вмісті твердих завислих речовин 350 мг/л.

Позначення інших показників аналогічні тим, що використані в формулі (5).

5.2.5. Збитки для аварійних та інших скидів сировини, речовин у чистому вигляді (нафтопродуктів, фенолів і т.п.) визначаються формулою (8).

де:

М - маса скинутої забруднюючої сировини, кг.

Позначення інших показників аналогічні тим, що використані в формулі (5).

5.2.6. Розрахунок збитків від забруднення водного об'єкта сміттям (за винятком забруднення сміттям територіальних і внутрішніх морських вод України із суден, кораблів та інших плавучих засобів) здійснюється за формулою (9).

де:

Зс - збитки від забруднення вод сміття, в одиницях національної валюти;

М - маса сміття (в центнерах), яке зібране судном-сміттєзбірником, або визначене як добуток множення забрудненої площі S на середню масу Wср сміття з 1 кв.м (зібраного в трьох різних місцях забрудненої акваторії на однаковій відстані від її центру - @W1, @W2, @W3) визначаються за формулою (10).

М = S x Wср,

де:

@ - дельта;

S - площа водної поверхні забрудненої сміттям, кв.м;

Кх - коефіцієнт, що характеризує ступінь забруднення поверхні води сміттям - у відповідності з додатком N 3;

0,17 - вартість перевезення та утилізації сміття, в НМД - одиниць;

Аі - показник небезпечності сміття, визначається з відношення: 1/ГДК найбільш небезпечної забруднюючої речовини, яка була виявлена в складі скинутого сміття;