Відповідно до статті 6 Закону України "Про біженців" від 21 червня 2001 р. N 2557-III та з метою організації оформлення документів, необхідних для вирішення питань про надання, втрату, позбавлення статусу біженця,

1. Затвердити Тимчасову інструкцію про оформлення документів, необхідних для вирішення питань про надання, втрату, позбавлення статусу біженця, що додається.

2. Управлінню у справах біженців та міграції (Бузницький Ю.В.) забезпечити державну реєстрацію цього наказу в Міністерстві юстиції України.

3. Довести наказ до відома органів міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

4. Керівникам органів міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечити безумовне виконання вимог наказу.

5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Сухова Ю.М.

1.1. Ця Тимчасова інструкція визначає процедуру оформлення документів, необхідних для вирішення питань про надання, втрату, позбавлення статусу біженця на території України.

1.2. Статус біженця в Україні відповідно до статті 1 Закону України "Про біженців" (далі - Закон) може бути надано особі, яка не є громадянином України і внаслідок цілком обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни своєї громадянської належності та не може користуватися захистом цієї країни або не бажає користуватися цим захистом внаслідок таких побоювань, або, не маючи громадянства (підданства) і перебуваючи за межами країни свого попереднього постійного проживання, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок зазначених побоювань.

1.3. Діяльність органів міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі з оформлення документів, необхідних для вирішення питань про надання, втрату, позбавлення статусу біженця, здійснюється відповідно до Конституції України, Закону України "Про біженців", інших нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та цієї Інструкції.

2.1. У разі особистого звернення особи, яка має намір набути статус біженця, або її законного представника до органу міграційної служби із заявою про надання статусу біженця цей орган:

- реєструє особу в журналі реєстрації осіб, які бажають подати заяву про надання статусу біженця (далі - журнал реєстрації осіб) (додаток 1);

- перевіряє дотримання цією особою порядку порушення клопотання про надання статусу біженця, який встановлений статтею 9 Закону;

- приймає відповідно до вимог статті 11 Закону до розгляду заяву про надання статусу біженця, в якій мають міститися такі відомості: прізвище, ім'я (імена), по батькові заявника, дані паспорта або іншого документа, що посвідчує особу (у разі його відсутності - вказати причини, через які він був утрачений), громадянство/підданство, країна постійного проживання, адреса та підстави (за наявності) проживання в Україні, місце, час та спосіб перетинання державного кордону України, відомості про членів сім'ї заявника, підписи заявника або законного представника, перекладача, дата заяви. Якщо особою був порушений вищезазначений порядок, то заява приймається до розгляду з письмового дозволу керівника органу міграційної служби, який оформлюється наказом (додаток 3) і видається після перевірки наявності поважних причин для порушення цього порядку.

2.2. У разі порушення, за відсутності поважних причин, порядку подання заяви про надання статусу біженця, який встановлений статтею 9 Закону, орган міграційної служби:

- приймає рішення про відмову в прийнятті заяви про надання статусу біженця, яке оформлюється наказом керівника органу (додаток 3), і видає особі письмове повідомлення із зазначенням причин відмови (додаток 4). При цьому заносяться відповідні відомості до журналу реєстрації осіб;

- ознайомлює дану особу під підпис у журналі реєстрації осіб з порядком оскарження рішення про відмову в прийнятті заяви в Держкомнацміграції України або в суді (додаток 4).

У разі прийняття заяви про надання статусу біженця до розгляду орган міграційної служби:

- забезпечує заповнення особою або її законним представником анкети заявника (додаток 5). У разі заповнення анкети законним представником останній зазначає дані особи, що має намір отримати статус біженця;

- реєструє заяву та подані документи (анкету; документи, які посвідчують особу заявника або її законного представника, а також документи та матеріали, що можуть бути доказом наявності умов для набуття цією особою статусу біженця) у журналі реєстрації заяв про надання статусу біженця (додаток 6);

- ознайомлює заявника або його законного представника під їхній власний підпис з порядком прийняття рішення за їхніми заявами, правами й обов'язками особи, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, що оформлюється протоколом ознайомлення з прийняттям рішення за заявою, правами і обов'язками особи, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця (додаток 7);

- проводить дактилоскопію особи, стосовно якої порушено клопотання про надання статусу біженця;

- заповнює реєстраційний листок (додаток 8);

- заповнює інші необхідні документи;

- оформлює особову справу згідно з описом документів, що знаходяться в особовій справі заявника (додаток 9);

- заносить отримані відомості до централізованої інформаційної системи;

- видає заявникові під підпис довідку про подання особою заяви про надання їй статусу біженця, про що заносить відповідні відомості до журналу реєстрації видачі довідки про подання особою заяви про надання їй статусу біженця (додаток 10).

Одночасно з оформленням документів для вирішення питання щодо надання статусу біженців дітям, розлученим з сім'ями, орган міграційної служби вживає всіх можливих заходів для розшуку батьків або інших законних представників неповнолітньої особи, яка не досягла вісімнадцяти років.

4.1. Під час попереднього розгляду заяви особи про надання статусу біженця орган міграційної служби:

- протягом трьох робочих днів з дня реєстрації заяви проводить співбесіду із заявником з дотриманням вимог, передбачених статтею 12 Закону, результати якої оформлюються протоколом співбесіди із особою, яка подала заяву про надання статусу біженця (додаток 11), що підписується цією особою та співробітником, який проводив співбесіду. У разі залучення перекладача для участі в співбесіді оформлює розписку про нерозголошення ним відомостей, що містяться в особовій справі заявника (додаток 12). У разі співбесіди з дитиною, розлученою з батьками, або з недієздатною особою робиться відмітка в протоколі про присутність законного представника цієї дитини чи особи, перекладача, психолога або педагогічного працівника, а також адвоката (у разі його запрошення). При цьому до протоколу заносяться відповідні відомості про перелічених осіб;

- перевіряє наявність відомостей про реєстрацію особи в органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та реєстрації фізичних осіб;

- на підставі письмового висновку працівника, який веде справу (додаток 13), приймає рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця або про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, що оформлюється наказом керівника органу міграційної служби (додаток 14).

4.2. У разі прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця орган міграційної служби:

- видає під підпис особі, щодо якої прийнято таке рішення, довідку про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця, про що заносить відповідні відомості до журналу реєстрації видачі довідки про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця (додаток 15). Зазначена довідка є підставою для реєстрації в органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства й реєстрації фізичних осіб;

- вилучає в особи довідку про подання особою заяви про надання їй статусу біженця, про що заносить відповідні відомості до журналу реєстрації видачі довідки про подання особою заяви про надання їй статусу біженця (додаток 10);

- приймає та оформлює розписку щодо прийняття від заявника на зберігання національного паспорта або іншого документа, який посвідчує особу заявника, а також документів, що можуть бути доказом наявності умов для набуття ним статусу біженця (додаток 16).

4.3. У разі прийняття рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця орган міграційної служби протягом трьох робочих днів з дня його прийняття:

- вилучає в особи довідку про подання особою заяви про надання їй статусу біженця, про що робиться відповідний запис у журналі реєстрації видачі довідки про подання особою заяви про надання їй статусу біженця (додаток 10);

- надсилає інформацію про прийняте рішення до відповідного органу внутрішніх справ та до Держкомнацміграції України (додаток 17). При цьому до відповідного органу внутрішніх справ надсилаються копії дактокарти та анкети заявника;

- видає заявникові або його законному представникові під підпис у журналі реєстрації видачі повідомлень (додаток 18) письмове повідомлення з викладенням причин відмови і роз'ясненням порядку оскарження такого рішення (додаток 19).

5.1. При розгляді заяви про надання статусу біженця орган міграційної служби протягом двох місяців з дня прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання про надання статусу біженця:

- проводить відповідні співбесіди за правилами, установленими частиною другою статті 12 Закону, із заявником або його законним представником, що оформлюються протоколом співбесіди із особою, яка подала заяву про надання статусу біженця (додаток 11) за підписом цієї особи та співробітника, який проводив співбесіду;

- направляє до органів внутрішніх справ та служби безпеки запит щодо здійснення перевірки наявності обставин, за якими статус біженця не надається (додаток 20);

- у разі відсутності в заявника документів, що посвідчують його особу, або якщо такі документи є підробленими або фальшивими, направляє відповідні матеріали, а в разі необхідності - й заявника до органів внутрішніх справ та служби безпеки з метою ідентифікації особи (додаток 21);

- у разі виникнення сумнівів щодо достовірності інформації, повідомленої заявником, необхідності у встановленні справжності і дійсності поданих ним документів звертається із відповідними запитами до органів внутрішніх справ, служби безпеки, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян (додаток 20);

- направляє заявника на медичне обстеження (додаток 22), матеріали про результати якого долучаються до його особової справи;

- готує письмовий висновок щодо надання або відмови в наданні статусу біженця (додаток 23);

- формує особову справу заявника та надсилає її разом з письмовим висновком органу міграційної служби (додаток 23) фєльд'єгерським зв'язком до Держкомнацміграції України, при цьому долучає до справи документи, отримані або підготовлені органом міграційної служби під час розгляду заяви.

У разі потреби за вмотивованим поданням працівника, який розглядає справу (додаток 24), строк розгляду заяви може бути продовжений, але не більше ніж до трьох місяців, що оформлюється наказом керівника органу міграційної служби.

Якщо під час розгляду заяви про надання статусу біженця від заявника надійшло клопотання про припинення її розгляду, орган міграційної служби приймає відповідне рішення, яке оформлюється наказом керівника.

6.1. При прийнятті рішення за заявою про надання статусу біженця Держкомнацміграції України:

- отримує особову справу заявника разом з письмовим висновком органу міграційної служби;

- у разі необхідності вимагає додаткову інформацію від органу міграційної служби, який здійснював розгляд справи;

- звертається з відповідними запитами до Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Служби безпеки України, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян у разі виникнення сумнівів щодо достовірності інформації, потреби в установленні справжності і дійсності документів;

- долучає до особової справи документи, отримані або підготовлені Держкомнацміграції України під час прийняття рішення за заявою;

- у визначені статтею 14 Закону терміни приймає рішення про надання статусу біженця або про відмову в наданні такого статусу (додаток 25);

- протягом трьох робочих днів надсилає рішення про надання статусу біженця або про відмову в наданні такого статусу з особовою справою заявника до органу міграційної служби, який розглядав заяву, при цьому відомості щодо особової справи залишаються в Держкомнацміграції України.

6.2. У разі звернення до органу міграційної служби особи, якій надано статус біженця в Україні і яка досягла шістнадцятирічного віку, або законного представника дитини, розлученої із сім'єю, разом з клопотанням про отримання проїзного документа для виїзду за кордон цей орган у порядку, установленому законодавством України, видає проїзний документ, про що зазначається у журналі реєстрації видачі проїзних документів для виїзду за кордон (додаток 27).

6.3. При отриманні рішення Держкомнацміграції України про відмову у наданні статусу біженця орган міграційної служби:

- протягом семи робочих днів з дня отримання рішення надсилає або видає особі, стосовно якої прийнято це рішення, письмове повідомлення з викладенням причин відмови і роз'ясненням порядку оскарження такого рішення (додаток 28), про що заносяться відповідні відомості до журналу видачі повідомлень (додаток 18);

- вилучає в особи довідку про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця, про що зазначається у журналі реєстрації видачі довідки про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця (додаток 15);

- протягом трьох робочих днів надсилає належну інформацію до відповідного органу внутрішніх справ, органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та реєстрації фізичних осіб (додаток 29);

- повертає власникові національний паспорт та інші документи, що перебували на зберіганні в органі міграційної служби, при цьому оформлює відповідну розписку.

7.1. Підставою для початку процедури оформлення втрати чи позбавлення статусу біженця є надходження до органу міграційної служби:

- заяви особи, якій надано статус біженця в Україні, про втрату статусу біженця;

- клопотання органу внутрішніх справ, Служби безпеки України, іншого органу державної влади про втрату особою статусу біженця в Україні;

- клопотання органу внутрішніх справ, Служби безпеки України, іншого органу державної влади про позбавлення особи статусу біженця в Україні.

7.2. У разі отримання органом міграційної служби зазначених клопотань вони реєструються у журналі реєстрації клопотань (додаток 30), долучаються до особової справи, після чого орган міграційної служби вносить до Держкомнацміграції України подання про втрату (позбавлення) статусу біженця (додаток 31) з посиланням на особисту заяву особи, якій надано статус біженця в Україні, або на відповідне клопотання органу внутрішніх справ, Служби безпеки України, іншого органу державної влади. Таке подання, за наявності достатніх підстав, визначених частинами першою - четвертою статті 15 Закону, може бути внесено органом міграційної служби за власною ініціативою. До подання долучаються особова справа та документи, що підтверджують наявність підстав для втрати або позбавлення статусу біженця.

7.3. Під час розгляду подання органу міграційної служби про втрату або позбавлення особи статусу біженця в Україні Держкомнацміграції України:

- може вимагати від органу міграційної служби додаткову інформацію, необхідну для прийняття рішення;

- у разі виникнення сумнівів щодо достовірності інформації, викладеної у поданні, має право звертатись з відповідними запитами до Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Служби безпеки України, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян;

- приймає рішення про втрату або позбавлення статусу біженця або про відсутність підстав для втрати або позбавлення статусу біженця (додаток 32);

- протягом трьох робочих днів надсилає рішення про втрату або позбавлення особи статусу біженця чи про відсутність підстав для втрати або позбавлення статусу біженця разом з особовою справою до органу міграційної служби за місцем проживання особи.

Подання щодо втрати або позбавлення статусу біженця, документи, отримані або підготовлені під час розгляду подання, додаються до особової справи біженця.

7.4. У разі отримання рішення Держкомнацміграції України про втрату або позбавлення статусу біженця орган міграційної служби:

- протягом семи робочих днів з дня отримання такого рішення надсилає або видає особі письмове повідомлення з викладенням причин такого рішення і роз'ясненням порядку його оскарження (додаток 33), про що робиться відповідний запис у журналі реєстрації видачі повідомлень (додаток 18);

- повертає власникові національний паспорт та інші документи, що перебували на зберіганні в органі міграційної служби, при цьому оформлює відповідну розписку;

- вилучає посвідчення біженця та проїзний документ біженця для виїзду за кордон або визнає недійсними ці документи, що оформлюється наказом керівника органу міграційної служби (додаток 34), про що робиться запис у журналі реєстрації видачі посвідчень біженця (додаток 26) та в журналі реєстрації видачі проїзних документів для виїзду за кордон (додаток 27);

- протягом трьох робочих днів надсилає відповідну інформацію до органу внутрішніх справ, за місцем проживання особи та відповідному органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та реєстрації фізичних осіб про вилучення або визнання недійсними посвідчення біженця та проїзного документа біженця для виїзду за кордон (додаток 35).

8.1. У разі надходження скарги на рішення органу міграційної служби про відмову в прийнятті заяви про надання статусу біженця, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця Держкомнацміграції України:

- реєструє скаргу;

- видає особі, стосовно якої подану одну із зазначених скарг, своїм дорученням (додаток 36), через відповідний орган міграційної служби, довідку про прийняття скарги до розгляду, про що цей орган робить запис у журналі реєстрації видачі довідки про прийняття скарги до розгляду (додаток 37);

- отримує з органу міграційної служби особову справу заявника;

- розглядає скаргу із запрошенням особи або її законного представника (на їх вимогу) та приймає за нею у визначені статтею 16 Закону терміни рішення (додаток 38);

- надсилає рішення за скаргою разом з особовою справою заявника до відповідного органу міграційної служби.

Якщо Держкомнацміграції України прийняв рішення про відхилення скарги, орган міграційної служби після отримання цього рішення вилучає в особи довідку про прийняття скарги до розгляду, про що зазначається у журналі реєстрації видачі довідки про прийняття скарги до розгляду (додаток 37).

8.2. У разі оскарження рішення органу міграційної служби про відмову в прийнятті заяви про надання статусу біженця, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця в суді орган міграційної служби видає особі довідку про звернення до суду, про що робиться у журналі реєстрації видачі довідки про звернення до суду (додаток 39).

8.3. У разі позитивного рішення Держкомнацміграції України або суду за скаргою на рішення органу міграційної служби про відмову в прийнятті заяви про надання статусу біженця, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця орган міграційної служби:

- протягом семи робочих днів з дня отримання такого рішення, що набрало чинності, приймає рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, яке оформлюється наказом керівника органу міграційної служби;

- вилучає довідку про прийняття скарги до розгляду або довідку про звернення до суду, про що робиться запис у журналі реєстрації видачі довідки про прийняття скарги до розгляду (додаток 37);

- видає заявникові довідку про подання особою заяви про надання їй статусу біженця або довідку про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця, про що заносяться відповідні відомості до журналу реєстрації видачі довідки про подання особою заяви про надання їй статусу біженця (додаток 10) або до журналу реєстрації видачі довідки про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця (додаток 15).

8.4. У разі оскарження в суді рішення Держкомнацміграції України про відхилення скарги про відмову в прийнятті заяви про надання статусу біженця або скарги про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця чи про відмову в наданні статусу біженця, втрату чи позбавлення такого статусу біженця в судовому порядку Держкомнацміграції України:

- видає особі, стосовно якої оскаржується одне із зазначених рішень, через відповідний орган міграційної служби, за своїм дорученням (додаток 40) довідку про звернення до суду, про що цей орган робить відповідний запис у журналі реєстрації видачі довідки про звернення до суду (додаток 39);

- протягом семи робочих днів з дня отримання позитивного рішення суду, що набрало чинності, приймає відповідне рішення, про що повідомляє органу міграційної служби.

У разі відмови суду в задоволенні скарги на відповідне рішення Держкомнацміграції України або органу міграційної служби останній протягом семи робочих днів з дня отримання рішення суду, що набрало чинності, або доручення Держкомнацміграції України вилучає довідку про звернення до суду, про що робить відповідний запис у журналі реєстрації видачі довідки про звернення до суду (додаток 39).

У всіх випадках відмови в задоволенні скарг на рішення щодо статусу біженця органом міграційної служби надсилається відповідна інформація до органу внутрішніх справ за місцем проживання особи, органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства і реєстрації фізичних осіб. Така інформація надсилається після набрання чинності рішенням про відмову в задоволенні скарги.

Довідки, зазначені в цьому пункті, які видаються особі, що оскаржує відповідне рішення, є підставою для реєстрації в установленому порядку в органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та реєстрації фізичних осіб за місцем проживання заявника на час розгляду скарги.

"Орган міграційної служби, до якого надійшла заява іноземця чи особи без громадянства про надання їй статусу біженця, видає заявникові довідку про подання особою заяви про надання їй статусу біженця, протягом трьох робочих днів з дня її реєстрації проводить співбесіду із заявником, оцінює наведені ним в анкеті відомості, інші документи і приймає рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця або про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця.

Співбесіда з дитиною, розлученою з батьками, проводиться в присутності її законного представника, який подав заяву про надання статусу біженця від імені дитини, психолога або педагогічного працівника. На прохання законного представника дитини, розлученої з сім'єю, співбесіда з такою дитиною проводиться в присутності адвоката.

У разі прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця орган міграційної служби видає заявникові довідку про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця, яка є підставою для реєстрації в органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства і реєстрації фізичних осіб.

Після отримання довідки про особу, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання їй статусу біженця, особа, яка подала заяву про надання статусу біженця, повертає органу міграційної служби довідку про подання особою заяви про надання їй статусу біженця, передає йому на зберігання свій національний паспорт або інший документ, який посвідчує особу, а також документи, що можуть бути доказом наявності умов для набуття нею статусу біженця, і отримує відповідну розписку.

Розгляд заяви про надання статусу біженця за відповідним клопотанням заявника може бути припинений.

Особа, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, має право на:

тимчасове працевлаштування, навчання, медичну допомогу в порядку, установленому законодавством України;

проживання у родичів, готелі, піднайом житлового приміщення або користування житлом, наданим у пункті тимчасового розміщення біженців;

правову допомогу.

Особа, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо надання статусу біженця, зобов'язана:

подати до відповідного органу міграційної служби відомості, необхідні для вирішення питання щодо надання статусу біженця;

у разі одержання направлення органу міграційної служби відбути до визначеного місця тимчасового проживання і протягом трьох робочих днів зареєструватися у відповідному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань громадянства та реєстрації фізичних осіб;

проходити медичне обстеження на вимогу органів міграційної служби;

з'являтися до відповідного органу міграційної служби у визначений ним строк;

повідомляти органу міграційної служби, до якого було подано заяву, про свої виїзди за межі території адміністративно-територіальної одиниці України, на яку поширюються повноваження цього органу".