Спрямування залишків коштів на початок року на бюджетні програми поточного року згідно з діючою класифікацією бюджету вимагає відображення цих фінансових ресурсів у розділі "Фінансування бюджету" і відповідно затвердження бюджету з дефіцитом.

Статтею 72 Бюджетного кодексу України визначені обмеження щодо можливості затвердження місцевих бюджетів з дефіцитом. Бюджет Автономної Республіки Крим та міські бюджети можуть прийматися з дефіцитом виключно у частині дефіциту бюджету розвитку. Згідно зі статтями 14 та 72 Бюджетного кодексу України дефіцит бюджету АРК та міських бюджетів покривається за рахунок запозичень. Таким чином, у процесі затвердження бюджету та внесення до нього змін залишки бюджетних коштів, які утворились на початок року, не можуть спрямовуватися на покриття дефіциту бюджету.

Залишки бюджетних коштів на початок року є грошовим ресурсом для забезпечення безперервності бюджетного процесу. Тобто при складанні розпису відповідного бюджету та в процесі його виконання залишки використовуються для покриття касових розривів, що виникають протягом року. При цьому залишки коштів на кінець року повинні бути збережені в обсязі, що повністю забезпечить виплату заробітної плати та інших соціальних виплат на початку наступного року. Разом з тим зміна залишків бюджету у процесі його виконання є категорією фінансування бюджету, яка не призводить до утворення боргу (будь-яких зобов'язань).