На виконання положень Державної цільової програми розвитку українського села на період до 2015 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2007 року N 1158 та пункту 2 протоколу N 11 виїзного засідання колегії Мінагрополітики України від 30 жовтня 2007 року з метою збільшення виробництва молока до обсягів, що забезпечують продовольчу безпеку України

1. Затвердити галузеву Програму розвитку молочного скотарства України до 2015 року, що додається.

2. Департаменту ринків тваринництва з Головною державною племінною інспекцією (Микитюк Д.М.) відділенню зоотехнії УААН (Костенко О.І.), Міністерству аграрної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних державних адміністрацій, регіональним центрам наукового забезпечення агропромислового виробництва Української академії аграрних наук забезпечити розроблення відповідних регіональних програм та встановити контроль за їх виконанням.

3. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Міністра аграрної політики України Вербицького П.І. і першого віце-президента УААН Ситника В.П.

Молочне скотарство - одна з провідних галузей тваринництва України, призначення якої - забезпечення виробництва молочних продуктів в обсягах, які відповідають нормам державної продовольчої безпеки, та розширення експортного потенціалу вітчизняної економіки.

Обсяги виробництва молока за останні роки в межах 14,1-13,7 млн тонн забезпечують споживчий попит населення в молочних продуктах у середньому на рівні 230-220 кг на одну особу в рік при медично-рекомендованій нормі здорового харчування 380 кг.

Вкрай негативний вплив на функціонування галузі, який проявляється в постійному скороченні поголів'я корів (з 8,4 млн голів у 1990 р. до 3,3 млн голів у 2007 р.) і виробництва молока справляють:

домінування стихійних процесів на ринку молока і молокопродуктів;

відсутність нормативного забезпечення системи договірних, в т.ч. інтеграційних відносин;

монополізація ланцюжків просування молочної продукції від виробника до споживача з відповідним впливом на цінову ситуацію;

неналежний рівень селекційно-племінної роботи та технологічного забезпечення галузі;

відсутність підтримки інтегрування виробництва, переробки і реалізації молочної продукції, що посилює диспаритет міжгалузевих цін;

відсутність в попередні роки дієвої державної політики щодо створення рівноважних із суміжними галузями економічних умов для розвитку галузі.

Через невідповідність вимогам якості молочних продуктів, Україна втрачає усталені в попередні роки позиції на зовнішніх ринках, а просування продукції на нові ринки, в т.ч. ЄС, є проблемним.

Характерною рисою галузі є те, що вона функціонує у надзвичайно великому діапазоні від натурального виробництва в особистих селянських господарств до сучасних спеціалізованих молочних підприємств.

Основні обсяги виробництва молока (у 2004-2006 рр. - 81%) зосереджені в особистих селянських господарствах, з яких 89,4% (за вибірковими даними) утримують по 1-2 корови. Це практично унеможливлює технологічне забезпечення якості молока (молоко приймається переробними підприємствами лише II ґатунком). У загальних заготівлях переробних підприємств молоко з особистих селянських господарств становить близько 65%, тоді як із сільськогосподарських підприємств - лише 35%. Через низьку якість молока така молочна продукція є неконкурентоспроможною.

Стримує розвиток галузі також низька купівельна спроможність значної частини населення і, відповідно, обмежена ємність внутрішнього ринку.

Існуючі умови складного економічного становища молочної галузі диктують необхідність здійснення невідкладних комплексних заходів, спрямованих на докорінне поліпшення ситуації, що може загостритися в умовах членства України в СОТ.

Саме на це і спрямована дана галузева Програма.

розвиток молочного скотарства, збільшення виробництва молока до обсягів, що забезпечують продовольчу безпеку країни, споживання молока і молочних продуктів на рівні фізіологічної норми та нарощування експортних можливостей галузі.

створення сприятливих умов для розвитку галузі молочного скотарства на основі ефективнішої державної політики щодо використання бюджетних коштів і стимулювання залучення інвестицій та відповідного законодавчого забезпечення;

досягнення приросту чисельності молочного поголів'я на рівні 4,4 млн голів, продуктивності корів в 4300-4500 кг й обсягів виробництва молока - до 20 млн тонн;

забезпечення розвитку галузі за рахунок пріоритетного розвитку великотоварних спеціалізованих сільгосппідприємств (до 40% у 2015 році);

сприяння формуванню особистими селянськими господарствами малих ферм з виробництва і реалізації молока як напряму розвитку малого і середнього бізнесу в галузі;

покращання технологічних умов виробництва молока у фермерських та особистих селянських господарствах і їх об'єднаннях;

підвищення якості молока, що заготовлюється у великотоварних господарствах до рівня міжнародних стандартів та її суттєве покращання у особистих селянських господарствах, що буде відповідати вимогам СОТ і ЄС;

досягнення технологічного переоснащення та економічної стабільності галузі;

створення нових робочих місць та розширення зайнятості сільського населення.

Пріоритетне спрямування коштів державної підтримки на прискорене нарощування поголів'я корів і підвищення їх продуктивності та стимулювання конкурентоспроможності молочних господарств шляхом:

власного розширеного відтворення (у тому числі з використанням сім'я плідників, розділеного за статевою ознакою);

стимулювання закупівлі племінного поголів'я насамперед у вітчизняних племінних господарствах, а також за імпортом;

стимулювання закупівлі ремонтного молодняку телиць в особистих селянських господарствах для розширення основного стада сільськогосподарських підприємств (за умови створення в них належного рівня вирощування телиць і ведення достовірного обліку походження) та молодняку (бугайців і теличок) для відгодівлі до забійних кондицій;

запровадження з 2008 р. на весь період виконання Програми виплати бюджетної тваринницької дотації сільськогосподарським товаровиробникам за реалізоване молоко класу "Екстра" і вищого ґатунку та наявне поголів'я корів молочного напряму продуктивності;

запровадження бюджетної підтримки на створення продуктивних пасовищ і сіножатей;

розширення переліку техніки і обладнання, а також введення до нього племінної молочної худоби, що постачаються сільськогосподарським виробникам на умовах фінансового лізингу із залученням вітчизняних та іноземних лізингодавців;

стимулювання формування оптимальних молочних ферм шляхом кооперації особистих селянських господарств;

збереження часткової компенсації державою понесених витрат на осіменіння худоби в особистих селянських господарств;

запровадження бюджетної підтримки нового будівництва та реконструкції молочних ферм;

запровадження часткової компенсації вартості техніки для молочного скотарства.

Сприяти формуванню прозорого, доступного і організованого ринку шляхом:

унормування договірної бази інтеграційних відносин в умовах партнерської діяльності у ланцюгу "виробництво - переробка - оптовий збут";

унормування посилення повноважень регіональних узгоджувальних комісій, що функціонують в межах молочних продуктових підкомплексів;

сприяння збільшенню попиту на внутрішньому ринку молочних продуктів;

підтримки створення національної мережі оптових ринків худоби та постійно діючих аукціонів племінної худоби;

забезпечення захисту внутрішнього ринку в межах вимог СОТ;

сприяння формуванню асоціацій виробників молока з повноваженнями захисту економічних та соціальних інтересів їх членів;

просування продукції молочного скотарства на зарубіжні ринки.

Посилити ефективність залучення державних інвестиційних засобів шляхом:

віднесення до пріоритетних напрямів пільгового кредитування виробництво молока на великотоварних спеціалізованих підприємствах та фермерських господарствах і об'єднаннях особистих селянських господарств з урахуванням чисельності поголів'я;

розширення Фонду підтримки розвитку фермерських господарств для цільової підтримки виробництва молока. Поширення його функцій на молочні механізовані ферми об'єднань особистих селянських господарств.

Зберегти часткову компенсацію вартості складного технологічного обладнання вітчизняного виробництва за рахунок коштів державного бюджету в розмірі - 40% та розширити його перелік за рахунок технологічного обладнання та техніки, що використовується у молочному скотарстві.

Запровадження пільгового податкового режиму для промислових підприємств-інвесторів, які вкладають кошти в розвиток молочного скотарства.

Розповсюдження на операції з реалізації сільгосппідприємствами молока та виготовленої з нього молочної продукції, режиму акумуляції коштів податку на додану вартість на спецрахунках цих сільгосппідприємств з подальшим використанням на розвиток молочного скотарства.

Створення сприятливих податкових умов (в першу чергу ПДВ - звільнення або розстрочки оплати) для ввезення на територію України:

племінних (генетичних) ресурсів;

технологічного обладнання для тваринництва та кормозаготівельної техніки, що немає конкурентоспроможних аналогів в Україні.

Розробити норми проектування конкурентоспроможних молочних комплексів і ферм.

Сприяти організаційному формуванню молочно-переробних сільськогосподарських кооперативів та розширенню інтегрованих сільськогосподарських формувань на основі партнерства учасників єдиного ланцюга: сільгоспвиробник - переробник - підприємство оптової торгівлі.

Унормувати договірну базу інтеграційних відносин на засадах партнерства.

Розробити та впровадити технічні регламенти та стандарти технологічних процесів в молочному скотарстві, адаптовані до міжнародних вимог.

Розробити цільові проекти зональних моделей концентрації виробництва молока особистими селянськими господарствами шляхом формування кооперативних й інших некомерційних об'єднань з метою одержання конкурентних товарних партій високоякісної сировини.

Створити інформаційну базу даних про найбільш конкурентоспроможні об'єкти інвестування в галузі молочного скотарства.

Впровадити інноваційні проекти розвитку молочного скотарства шляхом законодавчого визначення територій пріоритетного розвитку молочного скотарства.

Розробити механізм економічного стимулювання розвитку продуктивної кормової бази для розвитку тваринництва.

Унормувати європейські форми підтримки створення технологічно оснащених малих ферм з виробництва молока для промислової переробки на засадах кооперації та спільної діяльності.

Здійснити заходи щодо розвитку сервісних і дорадчих послуг в особистих селянських господарствах та їх об'єднань з питань ефективного виробництва та організації збуту конкурентоспроможних партій молока.

Сприяти здійсненню, починаючи з 2010 року, збуту молока особистими селянськими господарствами виключно через мережу молочарських збутових кооперативів, оснащених необхідним технологічним обладнанням.

Розробити, впровадити і забезпечити популяризацію пілотних проектів виробництва молока на фермі з поголів'ям 15 і більше голів з механізацією технологічних процесів і продуктивністю 5 тис. кг молока і вище на корову в рік.

Визначити пріоритетами у селекційному поліпшенні молочної худоби подальше підвищення молочної продуктивності, вмісту білка в молоці, стійкості до маститів та підвищення плодючості тварин.

В окремих господарствах за спеціальною програмою здійснювати збереження генофонду швіцької, англерської, айрширської, червоно-степової, червоної польської, білоголової української та інших локальних і зникаючих порід.

Відновити у повному обсязі функціонування вітчизняної системи одержання, вирощування і випробування бугаїв-плідників за якістю потомства у відповідності до рекомендацій ICAR та міжнародної системи Interbull. Розробити і впровадити систему економічного стимулювання племпідприємств для закупівлі та постановки ремонтних бугайців на випробування за потомством.

Заборонити використання неплемінних бугаїв для парування маточного поголів'я з особистих селянських господарств шляхом законодавчого регулювання.

Істотно розширити підконтрольне поголів'я корів з доведенням до 2015 року його частки до 20-30%. Забезпечити організацію та повноцінне функціонування контролер-асистентської та експерт-бонітерської служб задля впровадження індивідуального обліку на підконтрольному поголів'ї за вимогами ICAR надою, масової частки жиру і білка та вмісту соматичних клітин в молоці, оцінки корів за типом будови тіла.

Забезпечити організацію вітчизняного виробництва обладнання для селекційної роботи, відтворення, приладів з контролю якості молока.

Створити єдину загальнодержавну інформаційну базу даних з оцінки молочної продуктивності та екстер'єру підконтрольного поголів'я корів з наданням відповідної інформації до міжнародної організації ICAR. З накопиченням інформації у поколіннях тварин здійснити поступовий перехід до оцінки бугаїв за методикою Animal Model. Забезпечити надання та інтеграцію інформації з оцінки бугаїв до системи Interbull.

Розробити та впровадити систему державного стимулювання створення та повноцінного функціонування порідних асоціацій власників молочної худоби та реалізації розроблених програм великомасштабної селекції за основними породами.

Впровадити облік та провести повну інвентаризацію породного складу (породний переоблік). Створити систему сучасного менеджменту стада у відповідності до вимог ЄС як в мережі сільськогосподарських підприємств, так і особистих селянських господарств.

Породну політику спрямувати, в першу чергу, на розширене відтворення нових вітчизняних молочних порід за чистопорідного розведення, а також на подальше використання генофонду кращих молочних порід світу, перш за все голштинської, симентальської, швіцької (американської селекції) та інших спеціалізованих порід.

Забезпечити обсяги виробництва кормів для повноцінної годівлі молочної худоби відповідно до фізіологічних норм, орієнтуючись на річну норму годівлі 45-50 центнерів кормових одиниць на одну корову в товарному стаді і не менш як 60 центнерів кормових одиниць - у племінному. Довести забезпеченість кормами для молочного стада країни у 2015 році на рівні 25-27 млн тонн кормових одиниць, у тому числі в натурі: комбікормів - 9,5 млн тонн, сіна - 8,2 млн тонн, сінажу - 9,2 млн тонн, силосу - 15,4 млн тонн, зелених - 25,2 млн тонн і соломи - 1,2 млн тонн.

Розробити та здійснити програму виробництва комбікормів з застосуванням малоенергоємних технічних засобів їх виробництва, місцевої сировини та відповідно зоотехнічних і технологічних вимог.

Популяризувати впровадження енергозберігаючих технологій виробництва, заготівлі та зберігання кормів, які включають:

дотримання кормових сівозмін з короткою ротацією, в яких багаторічні злаково-бобові трави використовуються 3-4 роки;

розширення посівних площ менш енергоємних багатокомпонентних культур, ранньо- і середньостиглих гібридів кукурудзи на зерносінаж, сіно, сінаж, силос;

використання в кормовиробництві насіння зернофуражних і кормових культур інтенсивних сортів, відновлення та організації дійової системи насінництва кормових культур, особливо багаторічних злакових і бобових трав, озимої вики, сої та інших;

відновлення посівів зернофуражних і кормових культур на меліорованих землях;

максимального використання у годівлі відходів рослинництва і переробної харчової промисловості.

Сприяти створенню мережі аналітичних лабораторій з визначення якості та сертифікації кормів і продуктів тваринництва.

Розробити та запровадити механізм економічного стимулювання створення продуктивних пасовищ та розширення посівів багаторічних трав.

У процесі виконання Програми здійснити техніко-технологічне переоснащення галузі на основі наукоємних технологій та техніки нового покоління, розроблення яких передбачено Законом України "Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу" та Державною цільовою програмою реалізації технічної політики в агропромисловому комплексі на період до 2011 року.

На першому етапі реалізації Програми виробництво молока здійснюватиметься з використанням як техніки нового покоління, так і вітчизняної та зарубіжної техніки випуску попередніх років та наявної в господарствах усіх форм власності.

Задоволення потреби у технічному забезпеченні ферм здійснювати шляхом:

налагодження випуску техніки для впровадження сучасних технологій виробництва тваринницької продукції та кормів;

розширення переліку техніки і обладнання, яке постачається сільськогосподарським виробникам на умовах фінансового лізингу із залученням вітчизняних та іноземних лізингодавців згідно затвердженому переліку,

диференційованої компенсації вартості сільськогосподарської техніки та технологічного обладнання для молочного скотарства в залежності від її складності та пріоритетності;

державної підтримки кредитування придбання тваринницької техніки та обладнання;

стимулювання заходів щодо збереження, відновлення, технічного переозброєння, реконструкції, модернізації та раціонального використання виробничих потужностей.

Одним із головних завдань слід вважати відтворення і наступний швидкий розвиток підрозділів з технічного обслуговування і ремонту техніки в тваринництві у її виробників та господарств - власників техніки.

Ветеринарне благополуччя галузі та відповідність продукції вимогам стандартів щодо її якості і безпеки забезпечуватимуться шляхом:

запобігання ввезенню на територію країни збудників хвороб тварин із-за кордону;

здійснення в повному обсязі ветеринарно-санітарних заходів, зокрема лікувально-профілактичних, діагностичних, тощо;

задоволення потреб галузі у високоефективних засобах захисту тварин, у тому числі на основі мікробіологічних препаратів;

здійснення контролю за станом здоров'я тварин із застосуванням сучасних методів згідно вимоги Санітарного Кодексу Міжнародного епізоотичного бюро;

запровадження моніторингу кормових добавок та ветеринарних препаратів, які містять генетично модифіковані організми;

створення сприятливих умов для організації виробництва високоякісної та безпечної для життя і здоров'я населення тваринницької продукції;

виконання Плану державного моніторингу залишків ветеринарних препаратів та забруднювачів у живих тваринах і необроблених харчових продуктах тваринного походження;

розробки та реалізації програм з іррадикації (викорінення) інфекційних захворювань.

Здійснення заходів щодо одержання дозволів на експорт молочної продукції за межі України (в першу чергу на ринки ЄС).

Організаційне забезпечення виконання Програми здійснює Мінагрополітики України шляхом:

загального керівництва роботою з виконання заходів і завдань, передбачених Програмою;

залучення до виконання Програми зацікавлених центральних та місцевих органів виконавчої влади, а також підприємств, установ та організацій;

підготовки проектів законодавчих актів для створення сприятливих умов для реалізації Програми;

забезпечення реалізації пілотних проектів з розвитку молочного скотарства.

Обласні державні адміністрації та Уряд АР Крим розробляють і здійснюють регіональні програми розвитку молочного скотарства із залученням коштів місцевих бюджетів.

Науково-навчальне забезпечення виконання Програми здійснюють Українська академія аграрних наук, аграрні вищі навчальні заклади, науково-дослідні і дослідно-конструкторські установи та організації Мінагрополітики України, які:

організовують проведення досліджень та супровід інноваційних проектів, сприяють створенню великих спеціалізованих сільськогосподарських молочних підприємств, малих і середніх молочних ферм на базі особистих селянських господарств (15 корів);

розробляють і впроваджують нові зразки техніки, сучасної ресурсо- і енергозберігаючої технології, сучасні методи відтворення худоби;

забезпечують удосконалення форм і методів підвищення кваліфікації педагогічних та науково-педагогічних працівників вищих аграрних навчальних закладів з проведенням стажування на сільськогосподарських підприємствах, де впроваджені сучасні технології виробництва сільськогосподарської продукції;

сприяють розширенню мережі навчальних центрів та забезпеченню їх сучасною сільськогосподарською технікою;