Розглянувши стан кадрового забезпечення аграрного сектору економіки в умовах реформування сільськогосподарського виробництва, основні напрями удосконалення системи підготовки, працевлаштування і закріплення на виробництві випускників аграрних вищих навчальних закладів та з метою формування якісно нового кадрового потенціалу в АПК

1. Затвердити Цільову програму формування кадрового потенціалу в сільськогосподарському виробництві на 2005-2009 роки (далі - Програма), що додається.

2. Керівникам державних департаментів, департаментів та інших структурних підрозділів міністерства. Міністерству агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрацій, керівникам аграрних вищих навчальних закладів забезпечити безумовне виконання в установлені терміни заходів, визначених Програмою.

3. Міністерству агропромислового комплексу Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку облдержадміністрацій розглянути на засіданнях колегії та визначитись із додатковими заходами, спрямованими на поліпшення забезпечення агропромислового виробництва галузей та регіонів висококваліфікованими фахівцями, створення належних умов для працевлаштування та закріплення молодих спеціалістів на виробництві.

4. Керівникам аграрних вищих навчальних закладів розробити дієві заходи по виконанню Програми, обговорити і схвалити на засіданні вищого колегіального органу громадського самоврядування навчального закладу і забезпечити їх виконання.

5. Департаменту аграрної освіти та науки (Бойко М.Ф.) спрямувати організаторську роботу на реалізацію Програми.

6. Контроль за виконанням наказу покласти на першого заступника Міністра Демчака І.М.

Перехід до ринкових відносин, формування багатоукладної економіки в агропромисловому комплексі та розвиток різних форм господарювання вимагають відповідного кадрового забезпечення і суттєвих змін у підготовці працівників для роботи в цих умовах.

Проте у формуванні кадрового потенціалу сільськогосподарського виробництва мають місце проблеми і суттєві прорахунки. Намітилась негативна тенденція відтоку фахівців із сільського господарства. Тільки за останні 5 років їх кількість зменшилась на 100 тис., або на третину. Плинність кадрів серед зазначеної категорії працівників галузі сягнула 31 відсотка.

Гострою залишається проблема закріплення молодих спеціалістів. Із 88 відсотків випускників, що отримують направлення на роботу в сільське господарство, кожен четвертий не приступає до роботи за направленням і майже половина із них звільняються протягом першого року роботи, переходячи в інші сфери виробництва. Рівень середньомісячної заробітної плати штатного працівника у сільському господарстві станом на 1 травня 2005 року становив 326 грн., або в 2 рази менший, ніж в цілому в Україні, а в порівнянні з промисловістю і транспортом - в 3 рази. І цей розрив продовжує збільшуватись. Відповідно наростають проблеми мізерних розмірів селянських пенсій.

Особливого значення для формування кадрового потенціалу на селі має стан розвитку його соціальної сфери, але за останні роки він суттєво погіршився. Рівень забезпеченості сільських населених пунктів середніми закладами освіти складає 51 відсоток, дошкільними закладами освіти - 29 відсотків, закладами культури клубного типу - 60 відсотків, амбулаторно-акушерськими пунктами - 55 відсотків, водопроводами - 30 відсотків, ще до 503 сіл не побудовані шляхи з твердим покриттям. За останнє десятиріччя кількість середніх закладів освіти у селах зменшилась на 670, дошкільних закладів освіти - на 3510 одиниць, лікарень - на 772 одиниці, фельдшерсько-акушерських пунктів - на 890 одиниць. Уведення в експлуатацію житла в сільській місцевості за всіма формами власності практично призупинилась.

Послабла увага з боку керівників господарських формувань, органів управління сільського господарства до профорієнтації сільської молоді на оволодіння аграрними професіями і спеціальностями, до роботи з резервом кадрів, його підготовки та ефективного використання.

Потребує змін зміст підготовки кадрів, їх перепідготовки та підвищення кваліфікації, наближення аграрної освіти до європейських вимог і приєднання до Болонської конвенції, посилення практичної спрямованості і наукових досліджень в аграрних вищих навчальних закладах.

Затвердження Державної цільової програми формування кадрового потенціалу в сільськогосподарському виробництві на 2005-2009 роки (далі - Програма) зумовлена необхідністю проведення цілісної державної аграрної політики, спрямованої на формування сучасного кадрового потенціалу в сільськогосподарському виробництві, визначення, розробку та запровадження конкретних механізмів щодо удосконалення системи підготовки кадрів для села, створення умов для працевлаштування їх на виробництві згідно з укладеними угодами, професійного зростання та кар'єрного росту фахівців.

Метою Програми є реалізація державної аграрної політики шляхом удосконалення системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів для агропромислового виробництва, формування сучасного кадрового потенціалу, спроможного швидко адаптуватися і ефективно працювати в нових економічних умовах та міжнародному конкурентному середовищі.

Основними стратегічними напрямами реалізації Програми є:

- підвищення результативності профорієнтаційної роботи серед сільської молоді для залучення її на навчання до вищих навчальних закладів (далі - ВНЗ), насамперед аграрного профілю;

- реформування змісту та структури аграрної освіти, перехід на інноваційні технології навчання;

- удосконалення системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації фахівців сільськогосподарського виробництва та робітничих кадрів;

- узгодження потреб ринку освітніх послуг та ринку праці, поліпшення ситуації з працевлаштуванням випускників, гарантованого надання першого робочого місця випускникам, які навчалися за державним замовленням, з визначенням умов забезпечення їх житлом;

- реформування та створення передумов для входження України до європейського та світового освітніх просторів;

- професійне зростання та виховання сучасної управлінської еліти агропромислового комплексу (далі - АПК).

Координацію та контроль за виконанням заходів і завдань Програми, ефективним та цільовим використанням коштів її виконавцями здійснює Міністерство аграрної політики України (далі - Мінагрополітики України).

Для забезпечення організації виконання Програми, визначення першочерговості її окремих питань та доцільності їх фінансування Мінагрополітики України утворює робочі групи з числа фахівців аграрних ВНЗ та виробничників.

Контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів здійснюють спеціально уповноважені органи державної влади відповідно до законодавства.

Контроль за виконанням Програми здійснює Кабінет Міністрів України шляхом розгляду проміжних, щорічних, заключних звітів про результати виконання Програми та узагальненого висновку про кінцеві результати її виконання.

Фінансове забезпечення виконання Програми здійснюється в межах асигнувань, передбачених Мінагрополітики України, обласним, державним адміністраціям, відповідальним за виконання Програми, у державному і місцевих бюджетах.

Мінагрополітики України, обласні державні адміністрації щороку передбачають у проектах відповідних бюджетів кошти на виконання заходів і завдань, визначених Програмою. Порядок використання цих коштів здійснюється відповідно до законодавства.

Економічні:

- досягнення балансу потреби у кваліфікованих кадрах з обсягами їх підготовки;

- впорядкування мережі аграрних вищих навчальних закладів, напрямів і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка фахівців для аграрного сектору економіки;

- запровадження нових державних стандартів вищої освіти (освітньо-кваліфікаційні характеристики, освітньо-професійні програми, засоби діагностики якості підготовки фахівців), адаптованих до вимог Болонського процесу, значне підвищення якості підготовки кадрів, у тому числі практичної підготовки випускників;

- оновлення змісту навчання, адекватність підготовки та перепідготовки фахівців до розв'язання проблем реформування економіки;

- запровадження ступеневої підготовки, скорочення термінів навчання та забезпечення обсягів фінансування на підготовку кадрів, які відповідають вимогам міжнародних стандартів;

- відновлення системи добору та розстановки кадрів в органах управління галуззю;

- підвищення якості управління агропромисловим виробництвом, формування кадрового резерву на посади керівників сільгосппідприємств;

- впровадження інноваційного та наукового забезпечення АПК, налагодження зв'язків аграрних вищих навчальних закладів та наукових установ з виробництвом;

- розширення співробітництва в галузі освіти з провідними країнами світу.

Соціальні:

- раціональне використання трудових ресурсів, створення додаткових робочих місць і розвиток обслуговуючих підгалузей агропромислового виробництва, формування сучасного кадрового потенціалу АПК, здатного працювати в нових економічних умовах;

- вдосконалення системи організації та оплати праці;

- розвиток сільської поселенської мережі і відродження соціальної сфери села;

- збереження пільг для сільської молоді при вступі до вищих навчальних закладів;

- відновлення профорієнтаційної роботи в сільських загальноосвітніх навчальних закладах;

- упорядкування системи розподілу, працевлаштування та закріплення на виробництві випускників аграрних ВНЗ;

- виховання молодих фахівців, організація їх стажування, професійного зростання та просування по службі;

- підвищення індексу людського розвитку та індексу рівня освіти регіонів;

- усунення бар'єрів у взаємовизнанні дипломів про вищу освіту на міждержавному рівні.

1.1. Удосконалити механізм професійної орієнтації, добору та залучення обдарованих дітей, перш за все із сільської місцевості, здобуття освіти у ВНЗ, забезпечити сприяння розвитку здібностей та мотивації в процесі навчання, надання адресної соціальної, психологічної і матеріальної допомоги та інших видів підтримки.

1.2. Організувати в аграрних ВНЗ закладах широку мережу коротко- і довгострокових курсів довузівської підготовки сільської молоді.

1.3. Узгодити з Міністерством освіти і науки України та створити в сільській місцевості центри підсумкової державної атестації випускників шкіл за участю членів приймальних комісій аграрних ВНЗ з метою відбору кращої молоді для вступу до аграрних навчальних закладів.

1.4. Сприяти створенню на базі сільських шкіл, які мають контингент 200 і більше учнів, сільськогосподарських ліцеїв, гімназій із залученням до викладання окремих предметів педагогічних та науково-педагогічних працівників регіональних аграрних ВНЗ та проведенням відповідної профорієнтаційної роботи, наданню їм державної підтримки в оснащенні комп'ютерною технікою, лабораторним устаткуванням, приладами тощо.

1.5. Розширити доступ для сільської молоді до здобуття вищої освіти шляхом передбачення у правилах прийому відповідних пільг при її зарахуванні, забезпечити збереження системи квотування місць для вступу сільської молоді до вищих навчальних закладів 1-4 рівнів акредитації за направленнями обласних та районних управлінь сільського господарства.

2.1. Внести пропозиції Українській академії аграрних наук (далі - УААН) щодо створення наукового підрозділу, який здійснював би моніторинг соціально-трудової сфери на селі, вивчав причини і прогнозував кількісний та якісний кадровий потенціал агропромислового виробництва.

2.2. Визначення потреби в кадрах для АПК та формування державного замовлення на підготовку фахівців в аграрних ВНЗ здійснювати за Методичними рекомендаціями, схваленими Галузевою радою по роботі з кадрами Мінагрополітики України.

2.3. З метою раціонального розміщення державного замовлення на підготовку фахівців в аграрних навчальних закладах здійснювати перерозподіл між спеціальностями і спеціалізаціями з врахуванням регіональної потреби та можливості працевлаштування випускників.

2.4. Залучити роботодавців-замовників кадрів для АПК до розробки галузевої складової стандартів освіти та формування професійної компетентності майбутнього фахівця.

2.5. Створити при Мінагрополітики України вертикальну структуру, яка буде вивчати стан забезпеченості сільськогосподарськими кадрами на місцях та формувати квоту прийому сільської молоді відповідно до потреби в районі та області.

3.1. Здійснити поетапне формування регіональних університетських центрів за галузево-територіальним принципом з включенням до їх складу аграрних навчальних закладів 1-2 рівнів акредитації, закладів професійно-технічної освіти та окремих науково-дослідних установ.

Підготувати пропозиції щодо створення регіональних університетських центрів в Житомирській, Запорізькій, Луганській, Одеській, Хмельницькій та Херсонській областях.

3.2. Забезпечити реалізацію ступеневої системи підготовки і на цій основі підвищити мотивацію для здобуття аграрної освіти. Встановлювати не менше 40 відсотків обсягів прийому на денну форму навчання за державним замовленням до агроуніверситетів з числа випускників технікумів і коледжів.

3.3. За погодженням з Міністерством освіти і науки України оптимізувати перелік спеціальностей і спеціалізацій, за якими здійснюється підготовка фахівців, відповідно до потреби пореформеного сільгоспвиробництва з метою адаптації його до європейських і міжнародних норм та стандартів.

3.4. З урахуванням пропозицій обласних державних адміністрацій підготувати проект впорядкування мережі аграрних ВНЗ шляхом об'єднання однопрофільних ВНЗ, ліквідації малочисельних технікумів тощо.

3.5. Підготувати перелік окремих прав юридичної особи для відокремлених підрозділів регіонального університетського центру, якими доцільно наділяти навчальні заклади, що входять до його структури, та порядок їх створення.

3.6. Підготувати проект Примірного положення про відокремлений структурний підрозділ в аграрних ВНЗ.

3.7. Організувати прозору систему для об'єктивного визначення рівня знань і умінь під час вступних кампаній, екзаменаційних сесій, відрядження на практику за кордон з метою запобігання проявів корупційних дій.

3.8. Послідовно проводити роботу щодо навчання та працевлаштування безробітного (незайнятого) сільського населення шляхом активної співпраці професійно-технічних навчальних закладів з Державною службою зайнятості.

3.9. Розробити перспективні на 2006-2009 роки регіональні програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації робітничих кадрів з урахуванням реальних потреб ринку праці.

3.10. Створити у Департаменті аграрної освіти та науки підрозділ з організації та координації роботи професійного навчання та забезпечення робітничими кадрами АПК.

4.1. Підготувати пропозиції щодо створення розгалуженої мережі навчально-практичних центрів і модельних господарств в системі аграрної освіти на 2005-2009 роки для організації практичного навчання студентів.

4.2. Створити банк даних базових господарств і підприємств АПК різних форм господарювання та забезпечити доступ до проходження у них практики студентами різних навчальних закладів на договірних засадах.

4.3. Розробити та затвердити в установленому порядку Типові положення про базові господарства і підприємства, навчально-дослідні господарства, навчальні ферми, бухгалтерії, ветеринарні клініки, навчально-дослідні поля. Передбачити матеріальне заохочення керівників практик від виробництва.

4.4. Розробити типові переліки обладнання навчальних лабораторій з дисциплін природничо-наукової, професійної та практичної підготовки з метою забезпечення якісної підготовки фахівців відповідного кваліфікаційного рівня.

4.5. Внести пропозиції щодо першочергового виділення коштів з державного бюджету для оснащення навчально-практичних центрів.

4.6. Залучати до керівництва практики, державними екзаменаційними комісіями кваліфікованих виробничників, керівників базових підприємств, провідних науковців.

4.7. Розробити та затвердити Положення про проведення практики студентів аграрних ВНЗ за кордоном, розмежувавши її із звичайною роботою, та підвищити відповідальність керівників аграрних ВНЗ за її проходження.

4.8. З метою прискорення адаптації випускників ВНЗ до сучасного агропромислового виробництва розширити проведення занять на виробництві (на філіях кафедр, дослідних полях, фермах тощо) з використанням елементів дуальної системи навчання.

4.9. Відновити систему фінансування виробничих (технологічних) практик студентів за рахунок підприємств, надавши їм державну підтримку.

5.1. Активізувати громадський вплив на діяльність аграрних навчальних закладів, для чого створити Галузеву раду студентського самоврядування, ввести до складу вчених рад ВНЗ студентів (до 5 відсотків від загального її складу).

5.2. Здійснити практичні заходи щодо поліпшення організації виховної роботи серед студентської молоді, активізувавши культурно-масову та спортивну діяльність в навчальних закладах. Продовжити практику проведення періодичних тематичних оглядів-конкурсів художньої самодіяльності, спортивних змагань, зльотів студентів.

5.3. Здійснити заходи щодо удосконалення системи відбору талановитої студентської молоді в навчальних закладах для організації поглибленої її підготовки, стажування, в тому числі і за кордоном, з метою формування кадрового резерву на посаду менеджерів.

5.4. Запровадити Державний реєстр дорадницьких служб, сільськогосподарських дорадників та експертів-дорадників і передбачити можливості відкритого доступу до них молодим фахівцям для отримання консультацій і порад у веденні сільськогосподарського виробництва, прискорення адаптації до виробничих умов, прийняття рішень при застосуванні або запровадженні новітніх технологій.

6.1. 3 метою адаптації до сучасних потреб внутрішнього та зовнішнього ринків праці, до європейських і міжнародних норм та стандартів внести зміни та доповнення до державних переліків професій, кваліфікацій, напрямів і спеціальностей у тій їх частині, що стосується підготовки фахівців аграрної галузі.

6.2. Внести пропозиції Міністерству освіти і науки України щодо спрощення структури галузевих стандартів підготовки фахівців для аграрної галузі, враховуючи досвід європейських країн. Навчальні плани і програми навчальних дисциплін розробляти згідно з вимогами кредитно-модульної системи організації навчального процесу.

6.3. Запровадити один раз на три роки регулярне підвищення кваліфікації науково-педагогічних працівників аграрних ВНЗ на провідних, крупнотоварних підприємствах АПК. Узагальнювати досвід та передбачити стимулювання систематичного підвищення кваліфікації викладачів аграрних ВНЗ (курси з перепідготовки, стажування за кордоном, обмін досвідом).

6.4. Впорядкувати навчальні плани з огляду необхідності покращення практичної підготовки фахівців. Розробити модель та пакет методичного забезпечення навчальних практик (навчальна бухгалтерія, фірма, юридична консультація та ін.). Практикувати залучення до читання проблемних лекцій провідних вчених науково-дослідних інститутів та відомих виробничників.

6.5. Внести пропозиції Міністерству освіти і науки України щодо зменшення кількості і обсягів навчальних дисциплін з циклу гуманітарної та соціально-економічної підготовки і відповідного збільшення циклів природничо-наукової, професійної та практичної підготовки.