1. В Заявлении своего Председателя от 29 июня 2007 года (S/PRST/2007/24) Совет Безопасности подчеркнул необходимость заниматься проблемой стрелкового оружия и просил меня представлять ему на двухгодичной основе начиная с 2008 года Доклад, содержащий результаты проведенного мною анализа, мои замечания и рекомендации по этому вопросу, а также замечания о ходе осуществления Программы действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней . Настоящий Доклад представляется в ответ на эту просьбу*.

2. Государства-члены по-прежнему играют главную роль в деле обеспечения безопасности; это является их суверенным правом и их обязанностью, а их действия должны основываться на верховенстве права. В рамках эффективного выполнения связанных с этим задач их вооруженные силы, полиция и другие силы безопасности правомерно используют различные виды оружия, среди которых важное место занимает стрелковое оружие. Правительства несут также ответственность за обеспечение общественной безопасности и глубоко заинтересованы в обеспечении безопасности человека и развития граждан в своих странах. Поэтому принятие мер к тому, чтобы не допустить попадания стрелкового оружия, находящегося в частном владении, в незаконный оборот, где его использование может спровоцировать нестабильность и усилить нищету, должно рассматриваться каждым правительством как часть уравнения, которое они призваны решать.

3. Стрелковое оружие является дешевым и легким, оно просто в обращении и удобно для перевозки, его легко спрятать. Хотя накопление стрелкового оружия само по себе может и не быть причиной конфликтов, в которых оно используется, его чрезмерное накопление и его широкая доступность, как правило, усугубляют конфликты, придавая более смертоносный и продолжительный характер вспышкам насилия и усиливая чувство отсутствия безопасности, что ведет к повышению спроса на оружие (E/CN.4/Sub.2/2003/29). В большинстве современных конфликтов используются главным образом стрелковое оружие и легкие вооружения. Они широко применяются в межгосударственных конфликтах и являются предпочтительным средством, применяемым в гражданских войнах, а также в действиях с участием террористов, организованных преступных групп и бандитов*.

4. В подавляющем большинстве случаев смерть людей, непосредственно связанная с конфликтом, является результатом применения стрелкового оружия *, и, как известно Совету Безопасности, гражданское население - во все большей степени дети - все чаще является главной жертвой вооруженного конфликта. Даже в тех случаях, когда люди были убиты с помощью мачете или других видов холодного оружия, вначале - чтобы согнать людей - использовалось стрелковое оружие (E/CN.4/Sub.2/2003/29). Кроме того, стрелковое оружие является главным орудием насильственных преступлений в обществе, где нет видимых конфликтов, а число убийств с применением огнестрельного оружия в странах, находящихся на постконфликтном этапе, часто превышает число жертв боевых действий. Это оружие может также иметь отношение к увеличению числа насильственных смертей среди сотрудников Организации Объединенных Наций и военнослужащих-миротворцев, а также среди сотрудников гуманитарных и неправительственных организаций, работающих в зонах конфликтов**.

5. Стрелковое оружие используется для совершения самых разных нарушений прав человека, включая убийства и нанесение увечий, изнасилования и другие формы сексуального насилия, недобровольные исчезновения, пытки и принудительную вербовку детей вооруженными группами или силами. С применением стрелкового оружия совершается больше нарушений прав человека, чем с применением любого другого оружия (E/CN.4/Sub.2/2003/29). Кроме того, там, где вооруженное насилие широко используется в качестве средства урегулирования индивидуальных и групповых споров и конфликтов, происходит ослабление правовых и мирных средств разрешения споров и верховенства права.

6. Современные вооруженные конфликты являются главной причиной, по которой люди покидают свои дома, а сейчас еще и наиболее распространенной причиной отсутствия продовольственной безопасности-1. В странах, на протяжении долгих лет раздираемых конфликтом, а также в государствах, переживающих кризис или находящихся на постконфликтном этапе, и в странах, которые формально считаются находящимися в "состоянии мира", вооруженное насилие может усиливать нищету, затруднять доступ к социальным услугам и отвлекать энергию и ресурсы, необходимые для более широкого развития человека. Страны, где широкомасштабное вооруженное насилие сопряжено с криминогенной обстановкой или конфликтом, часто имеют очень низкие показатели в деле достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия -2. Кроме того, вооруженный конфликт и высокий уровень вооруженного насилия серьезно препятствуют экономическому росту-3. По мнению Всемирного банка, ничто не создает такой серьезной угрозы инвестиционному климату, как обстановка отсутствия безопасности, порождаемая вооруженным насилием-4.

-1 Food and Agricultural Organization of the United Nations, document CFS: 2005/2.

-2 UNDP, Securing Development, 2005.

-3 International Monetary Fund, Fiscal consequences of armed conflict and terrorism in low- and middle-income countries, 2004.

-4 World Bank, World Development Report 2005.

7. Гендерные подходы имеют особо важное значение для осуществления целенаправленных стратегических мер, дополняемых превентивными мерами и мерами по реагированию на проблемы, связанные с жертвами применения стрелкового оружия, с теми, кому удалось выжить, и с теми, кто совершает акты вооруженного насилия, а также на проблемы, с которыми сталкиваются общинные лидеры, участники переговоров о мире и миротворцы. Женщины и девочки во многих случаях больше других страдают от насилия с применением стрелкового оружия, будь то вооруженное сексуальное насилие, запугивание и принуждение или ситуации, когда женщина теряет мужа и становится главой семьи. Женщины могут также активно содействовать переменам, например в рамках процесса разоружения, демобилизации и реинтеграции или участия в реализации инициатив по обеспечению безопасности, осуществляемых на уровне общин. В подавляющем большинстве случаев стрелковое оружие используется молодыми мужчинами и против молодых мужчин. Как представляется, существенно важно более подробно изучить взаимосвязь между обеспечением личной защиты с помощью оружия и проецированием вооруженной силы и уделить особое внимание созданию альтернативных надежных источников дохода для тех, кто лишен средств и возможностей и борется с безысходностью (см., например, S/2008/183).

8. Надежные базы данных по проблеме стрелкового оружия можно создать лишь в том случае, если государства будут представлять информацию о производстве, запасах, торговле, законодательном регулировании и использовании*. Однако если проанализировать все меры транспарентности, касающиеся систем вооружений, то окажется, что наименее разработанными являются меры, касающиеся стрелкового оружия. Как отметила организация "Смол армз сервей", "о количестве ядерных боеголовок, запасах химического оружия и поставках крупных систем обычных вооружений известно больше, чем о стрелковом оружии"**. Поэтому нет точных данных о количестве стрелкового оружия и легких вооружений, находящихся сейчас в обороте по всему миру. По оценкам авторитетных источников, общее количество составляет не менее 875 млн. единиц. Большая часть стрелкового оружия, составляющего единственную категорию оружия, в отношении которой у правительства, как правило, нет монопольного права обладания и использования, - находится в частном владении***.

9. Стрелковое оружие поступает в кризисные и конфликтные районы из разных источников. Внутри страны стрелковое оружие может попадать в незаконный оборот через распределительную сеть, а также в результате кражи, утечки или перенаправления, хищения и перепродажи оружия. Это может привести к массовому притоку оружия в национальный оборот, как это произошло в Албании (1997 год) и в Ираке (2003 год). Из-за рубежа стрелковое оружие поступает в зоны конфликта чаще всего небольшими партиями, из которых складывается непрерывный тонкий ручеек, просачивающийся через пористые границы. Однако совокупное дестабилизирующее воздействие такой мелкомасштабной торговли не следует недооценивать, особенно в нестабильных районах, где стрелковое оружие неоднократно перепродается, попадая из одной конфликтной зоны в другую.

10. В производстве стрелкового оружия наблюдается процесс децентрализации, в результате чего изготовление оружия ведется поблизости от потенциальных рынков. Более 1000 компаний занимаются тем или иным аспектом производства стрелкового оружия примерно в 100 странах, из которых около 30 являются крупными производителями оружия*. Хотя оценочные данные о мировом производстве не поддаются проверке, согласно консервативным оценкам, ежегодно в мире производится 7,5-8 млн. единиц стрелкового оружия**.

11. В большинстве районов мира сейчас обыденной практикой стало лицензионное производство, в связи с чем иногда возникают вопросы о том, кто же несет ответственность за экспорт производственных технологий*. В некоторых районах картину дополняет кустарное производство, которое осуществляется в частных мастерских и во многих случаях остается вне действия систем контроля**.

12. Если бы национальные правоохранительные органы могли отслеживать стрелковое оружие и выявлять его последнего законного владельца, которого затем можно было бы привлечь к ответственности, это было бы эффективной мерой по пресечению незаконной торговли стрелковым оружием и недопущению попадания оружия на незаконный рынок. Для этого существенно важно, чтобы оружие маркировалось во время изготовления и импорта, а соответствующие данные заносились в учетные документы, подлежащие хранению. Кроме того, следовало бы промаркировать существующие запасы оружия. Хотя значительная часть оружия маркируется при изготовлении, а часть оружия - при осуществлении импортной поставки, международное сотрудничество в деле маркировки и отслеживания стрелкового оружия находится лишь на первоначальном этапе.

13. Глобальные схемы поставок стрелкового оружия и легких вооружений за последние несколько десятилетий претерпели серьезные изменения. В подавляющем большинстве случаев стрелковое оружие продается и передается законным образом. Однако меняющиеся схемы торговли стрелковым оружием осложнили контроль. В прошлом рынки вооружений было относительно легко контролировать, поскольку торговых точек было меньше, а посредническая деятельность была менее активной. Как правило, обработкой заказов и доставкой грузов занимались государственные структуры или агенты, уполномоченные правительством. По мере увеличения числа торговых точек и дифференциации коммерческих рынков стрелкового оружия расширялась практика использования услуг частных посредников. Сейчас организация этими лицами сделок в интересах оборонной промышленности, вооруженных сил, правоохранительных органов и государственных поставщиков, а также частных структур стала обычным явлением, причем они действуют в условиях усилившейся глобализации и зачастую из многих мест.

14. Современные торговцы, агенты, брокеры, перевозчики и финансисты могут одновременно выполнять несколько вышеуказанных функций, из-за чего иногда бывает трудно провести четкое разграничение между торговлей стрелковым оружием и брокерскими операциями со стрелковым оружием. Несомненно, посредники призваны играть все большую роль в удовлетворении потребностей государств, связанных с обеспечением безопасности. Однако государства должны обеспечивать, чтобы поставки, осуществляемые с помощью этих зачастую сложных сетей, регулировались в соответствии с законом. В примерно 80 процентах государств-членов нет конкретных законов или нормативных актов, охватывающих брокерскую деятельность в рамках их систем контроля за экспортом оружия, и во многих случаях неясно, подпадают ли эти операции под действие каких-то других законов*. Сейчас, когда посредничество и связанные с этим виды деятельности занимают такое видное место в международной торговле оружием, исключительно важно, чтобы во всех странах были введены в действие эффективные законы и нормативные акты, регулирующие этот широкий спектр брокерских операций с оружием, осуществляемых в современных условиях.

15. Расследования нарушений эмбарго в отношении оружия, проведенные группами Совета Безопасности по наблюдению, вскрыли несколько международных сетей, участвовавших в незаконной торговле стрелковым оружием и в незаконных брокерских операциях с таким оружием. Эти брокеры и дилеры используют правовые проблемы, уклоняются от таможенной проверки и контроля в аэропортах и подделывают документы, такие, как паспорта, сертификаты конечного пользователя, грузовые документы и графики движения самолетов (А/62/163). Незаконные действия некоторых брокеров и торговцев - а также правительственных чиновников, с которыми они вступают в сговор - являются нарушением любого эмбарго в отношении оружия, введенного Организацией Объединенных Наций, а основную массу товаров во всех организованных ими поставках составляют стрелковое оружие и боеприпасы*. Самым печальным примером является ситуация в Сомали: несмотря на эмбарго в отношении оружия, введенное 16 лет тому назад, самого разного оружия сейчас в Сомали больше, чем в любой момент с начала 1990-х годов (S/2007/436).

16. Неизменной проблемой, которая связана с распространением стрелкового оружия, особенно в кризисных и конфликтных зонах, и которую отметили также группы контроля Совета Безопасности по наблюдению, является отсутствие нормативных рамок, которыми все государства могли бы руководствоваться при вынесении решений, касающихся передачи оружия (S/2003/1070). Региональные нормативные рамки доказали свою полезность в предотвращении поставок оружия в районы конфликтов или правительствам, осуществляющим репрессивные меры.

17. Сертификаты конечного использования призваны выполнять роль ключевого средства противодействия перенаправлению законных партий поставок стрелкового оружия. Однако эти документы являются эффективными лишь в рамках более широкой системы, которая включает в себя всеобъемлющий анализ рисков перенаправления на этапе выдачи лицензии, проверку документации конечного пользователя и контроль в период после доставки*. Не имея в своем распоряжении типовой или согласованной формы удостоверенных сертификатов конечного использования, правительственные учреждения в государствах транзита практически не могут удостовериться в подлинности сертификата. В этих условиях чрезвычайно трудно воспрепятствовать незаконным поставкам, не располагая заранее полученной разведывательной информацией.

18. Государства, играющие ведущую роль в экспорте стрелкового оружия, как представляется, располагают на национальном уровне базовыми компонентами, обеспечивающими предотвращение несанкционированного конечного использования. Однако государства-экспортеры неохотно предоставляют информацию о том, введена ли ими в систему проверка документации конечного пользователя на этапе, предшествующем осуществлению экспортной поставки. Кроме того, как показывают исследования, уровень проверки осуществления доставки низок, а контроль за конечным использованием стрелкового оружия практически не осуществляется*.

19. Информацию о международных поставках боеприпасов очень трудно получить. По оценкам, более 80 процентов торговых сделок с боеприпасами не отражены в надежных данных об экспорте. А ведь боеприпасы являются одним из ключевых элементов проблемы стрелкового оружия. В условиях непрерывного использования, например в конфликтных ситуациях, запасы боеприпасов быстро истощаются, в то время как оружие имеет относительно большой срок службы*. Предотвращение их пополнения в ситуациях, где речь идет о нарушении закона, должно быть предметом первостепенного внимания. Более того, эти запасы сами по себе могут составлять двоякую проблему. Проведенные исследования показали, что большая часть боеприпасов, находящихся в распоряжении вооруженных негосударственных субъектов, незаконно попала к ним из арсеналов государственных сил безопасности**. В последнее время в ряде стран, включая Албанию, Афганистан, Мозамбик и Нигерию, произошли взрывы на складах боеприпасов, иногда находящихся в густонаселенных районах, в результате чего пострадали тысячи человек. Поэтому необходимо в срочном порядке рассмотреть меры по обеспечению физической защиты боеприпасов и их технической безопасности.

20. Одной из наиболее острых проблем, связанных со стрелковым оружием, является проблема управления запасами и контроля за ними. Ненадежно охраняемые государственные арсеналы являются главным источником стрелкового оружия, попадающего в незаконный оборот. Если взять самый крайний случай, случай с Ираком, то потеря контроля над миллионами единиц стрелкового оружия и легких вооружений, боеприпасов и взрывных устройств стала одним из факторов, приведших к подрыву стабильности целой страны*. Как правило, намного лучше уничтожить излишнее и устаревшее оружие, нежели сохранять его (A/CONF.192/15). В постконфликтных ситуациях незамедлительное уничтожение излишков оружия и боеприпасов устраняет потенциал для подпитки новой вспышки нестабильности. Кроме того, для надлежащего обеспечения охраны и сохранности запасов требуются финансовые средства и организационный потенциал, которых в постконфликтных ситуациях часто не хватает, из-за чего приходится отвлекать ресурсы, остро необходимые для удовлетворения потребностей, связанных с восстановлением и развитием. Поэтому сравнение расходов, связанных с уничтожением, с расходами, связанными с надежным долгосрочным хранением и техническим содержанием, показывает, что уничтожение в большинстве случаев является более выгодным с экономической точки зрения**.

21. Результаты осуществления программ сбора и уничтожения являются неоднозначными. Часто такие проекты оказывают лишь незначительное воздействие на обстановку в плане безопасности, предположительно потому, что, как правило, уничтожается устаревшее оружие*, и потому, что затрагиваемые общины не всегда участвуют в разработке и осуществлении программ сбора**. Кроме того, в рамках программ разоружения основное внимание, как правило, уделяют оружию, а не боеприпасам***. И что самое важное, программы сбора оружия будут иметь долгосрочный эффект лишь в том случае, если они будут опираться на мощные усилия, направленные на сокращение масштабов насилия, примирение, реформирование сектора безопасности и миростроительство.

22. Как явствует из настоящего раздела, слабость регулирующего и правоприменительного потенциала государства, а также различные проявления социального, политического и экономического неравенства напрямую связаны со структурными причинами вооруженного насилия и конфликтов. Все сильнее размываются границы между низким уровнем развития, нестабильностью, непрочностью, кризисом, конфликтом и войной; таким образом, проблема стрелкового оружия неразрывно связана с безопасностью, развитием и правами человека как необходимыми предпосылками устойчивого мира. В современных условиях предотвращение и урегулирование конфликтов и миростроительство требуют действий многоаспектного характера. Существенно важно, чтобы правительства были способны осуществлять законную власть и обеспечивать безопасность и развитие своих граждан. Если они этого не делают, их граждане могут проявлять стремление к тому, чтобы гарантировать свою безопасность за счет использования альтернативных форм самозащиты, карающего правосудия или средств вооруженного насилия. До тех пор пока безопасность человека - как личная, так и социально-экономическая - не будет обеспечена, негативное воздействие стрелкового оружия на затрагиваемое население будет сохраняться. Поэтому многие государства начали признавать важное значение мер контроля за стрелковым оружием и согласились принять ряд международных документов в качестве средств контроля за орудиями насилия и в дополнение к усилиям по устранению структурных причин вооруженного насилия и конфликтов.

23. Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (Резолюция 55/255 Генеральной Ассамблеи) обеспечивает нормативную основу для решения проблем, порождаемых распространением незаконного огнестрельного оружия и незаконных боеприпасов.

24. "Протокол по огнестрельному оружию" требует, чтобы государства ввели уголовную ответственность за такие деяния, как незаконное изготовление и незаконный оборот огнестрельного оружия и боеприпасов и фальсификация или уничтожение маркировки на огнестрельном оружии. В нем содержатся требование о том, чтобы государства осуществляли меры по контролю за торговлей огнестрельным оружием, и просьба к государствам рассмотреть возможность регулирования деятельности брокеров. В нем изложены единообразные международные стандарты, касающиеся перемещения огнестрельного оружия, он способствует сотрудничеству и обмену информацией на национальном, региональном и глобальном уровнях, включая информацию об идентификации, выявлении и отслеживании огнестрельного оружия, и направлен на содействие разработке международной системы управления коммерческими поставками.

25. Протокол по огнестрельному оружию стал не только международным нормативным документом по вопросу о борьбе с транснациональной организованной преступностью, но и документом, который дополняет и подкрепляет процесс осуществления Программы действий и Международного документа по отслеживанию (см. нижеследующие разделы). В настоящее время насчитывается 52 стороны, подписавшие Протокол, и 72 его участника.

26. В 2001 году государства-члены приняли Программу действий по предотвращению и искоренению незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах и борьбе с ней *. Этот документ, имеющий обязательную политическую силу, обеспечил основу для действий на национальном, региональном и глобальном уровнях и стал ценным инструментом для государств, международных организаций и гражданского общества. В нем было рекомендовано начать переговоры об отдельном документе, касающемся отслеживания незаконного стрелкового оружия; он открыл путь к тому, что государства-члены стали уделять повышенное внимание вопросу о незаконной брокерской деятельности в связи со стрелковым оружием. Программа действий содержит конкретные предложения, касающиеся совершенствования национального законодательства и национальных механизмов контроля, а также оказания международной помощи и международного сотрудничества. В нем содержится призыв к государствам уделять внимание удовлетворению особых нужд детей, затрагиваемых вооруженным конфликтом.

27. В осуществлении Программы действий был достигнут значительный прогресс. Ряд государств усовершенствовали свое законодательство, направленное на сдерживание бесконтрольного распространения стрелкового оружия на национальном уровне. Кроме того, был разработан и осуществлен ряд программ разоружения, демобилизации и реинтеграции. В некоторых государствах планы действий по стрелковому оружию были включены в стратегии национального развития. Однако многие из требований этого документа, подлежащих осуществлению на национальном уровне, до сих пор не выполнены. Деятельность по представлению национальных докладов в соответствии с Программой действий расширяется, однако в некоторых регионах остается на низком уровне*. Кроме того, из национальных докладов часто нельзя четко понять, какие трудности встречаются в деле национального осуществления и каким образом эти трудности можно преодолеть. Оставляет желать лучшего процесс выработки процедур налаживания эффективного обмена оперативной информацией со следственными и правоохранительными органами других государств и с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол).

28. Меры, которые в Программе действий было предложено принять на региональном уровне, способствовали выработке региональных инициатив по сдерживанию незаконной торговли стрелковым оружием, которые носят многообещающий характер, особенно в плане нормотворческой деятельности. Однако требуются дополнительные усилия для того, чтобы эти инициативы нашли отражение в национальных законах и процедурах. Там, где выделяются ресурсы, региональным организациям удалось добиться реальных перемен на местах; во многих случаях техническая поддержка и помощь предоставляются в рамках программ, инициатив и проектов фондов и учреждений Организации Объединенных Наций. Такое партнерство обеспечивает объединение усилий и эффективное использование ресурсов.

29. Что касается глобального уровня, то государствам не удалось согласовать субстантивные итоговые документы по вопросам осуществления Программы действий (в 2003 и 2005 годах) на созываемых раз в два года совещаниях и на обзорной конференции в 2006 году.

30. Проведенный мною анализ показывает, что прогрессу в осуществлении Программы действий на национальном, региональном и глобальном уровнях мешали следующие факторы:

a) этот документ не носит юридически обязательного характера, вследствие чего его могут рассматривать как имеющий более низкую степень приоритетности, чем это необходимо;

b) государства-члены склонны рассматривать этот документ под определенным углом зрения. Хотя в его названии подчеркивается, что он направлен на решение этой проблемы во "всех аспектах", в нем отдельно не рассматриваются более широкие аспекты проблемы стрелкового оружия, такие, как связь между безопасностью и развитием, наличие которой было признано государствами-членами на Всемирном саммите в 2005 году. Это упущение помешало плавному включению вопросов, касающихся контроля за стрелковым оружием, в стратегии национального развития;

c) в Программе действий отдельно не рассматривается проблема бесконтрольного распространения боеприпасов. Большинство государств-членов считают вопрос о боеприпасах к стрелковому оружию неотъемлемой частью проблемы стрелкового оружия; такую же позицию заняла Группа правительственных экспертов по стрелковому оружию, работавшая в 1997 году (см. А/52/298). Совет Безопасности в тех случаях, когда речь идет об эмбарго в отношении оружия, также рассматривает проблему боеприпасов как связанную с проблемой стрелкового оружия. Однако некоторые государства-члены рассматривают проблему боеприпасов как находящуюся вне сферы охвата Программы действий;

d) кроме упоминания о детях, женщинах и престарелых, содержащегося в преамбуле, Программа действий не содержит четкого признания необходимости выработки шагов, учитывающих гендерные аспекты, в контексте решения проблемы стрелкового оружия;

e) в этом документе нет количественных критериев и целевых показателей, выраженных в конкретных цифрах. В то время как в других важных документах, таких как Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций , содержатся конкретные целевые показатели и сроки, в Программе действий не предложено ни контрольных параметров, ни предельных сроков;

f) в Программе действий не предусмотрено конкретных процедур, касающихся обмена оперативной информацией между следственными или правоохранительными органами государств;

g) этот документ не обеспечивает конкретной рамочной основы для содействия международной помощи и сотрудничеству между государствами. Поэтому государствам трудно было найти структуры обеспечения сотрудничества и увязать потребности с ресурсами.

31. Своим Решением 60/519 Генеральная Ассамблея приняла Международный документ, позволяющий государствам своевременно и надежно выявлять и отслеживать незаконные стрелковое оружие и легкие вооружения (Международный документ по отслеживанию); он включает в себя положения, касающиеся маркировки новой продукции и средств, находящихся в государственных хранилищах, а также маркировки на этапе импорта. В нем не охвачены вопросы, касающиеся маркировки или отслеживания боеприпасов. Этот политически обязывающий документ обеспечивает рамочную основу, позволяющую государствам направлять друг другу, где это уместно, запросы об отслеживании стрелкового оружия. Кроме того, он не исключает возможности направления государствами ответов на запросы об отслеживании, поступившие от миротворческих миссий. В Международном документе по отслеживанию Организация Объединенных Наций и Интерпол определены как ключевые партнеры в осуществлении сотрудничества в рассмотрении запросов об отслеживании.

32. Этот документ может иметь исключительно большую практическую ценность для усилий по противодействию незаконной торговле стрелковым оружием. Однако его эффект в конечном счете зависит от его реального осуществления, для чего также существенно важное значение имеет рамочная основа для оказания помощи и сотрудничества. Поэтому необходимо широко пропагандировать этот документ и добиваться того, чтобы его значение было понято соответствующими лицами, занимающимися выработкой политики и осуществлением практических шагов.

33. Во исполнение просьбы Генеральной Ассамблеи, содержащейся в ее Резолюции 61/89, я учредил группу правительственных экспертов, которая изучит осуществимость заключения, сферу применения и наброски параметров всеобъемлющего, юридически обязательного документа об установлении общих международных стандартов в отношении импорта, экспорта и передачи обычных вооружений и представит доклад Ассамблее на ее шестьдесят третьей сессии. Такой документ, хотя сфера его охвата не ограничивается стрелковым оружием, мог бы послужить ценным руководством в вопросе, касающемся поставок стрелкового оружия.

34. В своем Докладе Генеральной Ассамблее от 30 августа 2007 года (А/62/163) Группа правительственных экспертов для рассмотрения дальнейших шагов по укреплению международного сотрудничества в предотвращении, пресечении и искоренении незаконной брокерской деятельности в связи со стрелковым оружием и легкими вооружениями также заявила, что государства должны ввести соответствующие меры наказания за все виды незаконной брокерской деятельности, а также за поставки оружия, совершаемые в нарушение введенных Советом Безопасности эмбарго, как это было ранее подчеркнуто самим Советом (см. S/PRST/2002/30). В Доклад Группы включено впервые согласованное определение того, что представляет собой незаконная брокерская деятельность в связи со стрелковым оружием. Это определение рассматривается как имеющее существенно важное значение для любых усилий по укреплению международного сотрудничества в борьбе с незаконной брокерской деятельностью в связи со стрелковым оружием. Оно предусматривает возможность охвата законодательством экстерриториальной деятельности, а также операций, тесно связанных с брокерской деятельностью, таких, как перевозка и финансирование. Очень часто трудно бывает отличить брокерские операции со стрелковым оружием от торговли стрелковым оружием. Это усложняет возможную выработку отдельного документа, посвященного брокерской деятельности. Рекомендации, изложенные в этом Докладе, должны осуществляться в рамках Программы действий .

35. Хотя в некоторых региональных документах рассматриваются вопросы, касающиеся сертификата конечного пользователя и проверки конечного использования, никаких международных документов, касающихся проверки конечного использования, не существует.

36. Группа правительственных экспертов, созданная во исполнение Резолюции 61/72 Генеральной Ассамблеи для рассмотрения дальнейших шагов по укреплению сотрудничества в связи с вопросом об избыточных запасах обычных боеприпасов, занимается подготовкой доклада для представления Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят третьей сессии. Учитывая огромное число человеческих жертв, вызванных взрывами в местах хранения боеприпасов в различных районах мира, этот вопрос имеет исключительно важное значение для дальнейшей разработки политики в этой области. Однако я убежден в необходимости и далее уделять большое внимание другим важнейшим аспектам проблемы боеприпасов, таким, как незаконная торговля и непрекращающаяся утечка боеприпасов из неизбыточных запасов, чреватая тяжелыми последствиями.

37. Одним из ключевых элементов усилий по предотвращению конфликтов и обеспечению мира и стабильности является поощрение предсказуемого, транспарентного поведения всех государств. Одним из инструментов, который государства-члены могут использовать в этих целях, является Регистр обычных вооружений Организации Объединенных Наций. Он включает в себя представляемые государствами данные о международных поставках вооружений, а также информацию о военных запасах, закупках за счет отечественного производства и соответствующей политике. Его основная цель состоит в том, чтобы обеспечивать основу для региональных и международных мер укрепления доверия; транспарентность в вооружениях может способствовать предотвращению дестабилизирующего накопления вооружений и может служить эффективным инструментом превентивной дипломатии. С момента его создания в 1991 году информацию для Регистра представили в общей сложности 172 государства.