Экономический совет Содружества Независимых Государств

1. Одобрить проект Концепции формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств-участников СНГ и проект Решения Совета глав правительств СНГ по данному вопросу, представленные базовой организацией государств-участников Содружества Независимых Государств по сотрудничеству в области библиотечного дела Федеральным государственным учреждением "Российская государственная библиотека" и рассмотренные Комиссией по экономическим вопросам.

2. Внести указанные проекты документов на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ.

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

1. Утвердить Концепцию формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств-участников СНГ (прилагается).

2. Предоставить Экономическому совету Содружества Независимых Государств право вносить изменения в План мероприятий по реализации Концепции формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств-участников СНГ в соответствии с предложениями государств-участников СНГ и заинтересованных органов отраслевого сотрудничества.

3. Настоящее Решение вступает в силу с даты подписания.

Совершено в городе __________ ____ 2009 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Годы, прошедшие после образования СНГ, показали, что с образованием новых независимых государств население приграничных территорий оказалось в сложном положении, когда были нарушены и существенно ограничены культурные связи. Острота этой ситуации подтверждает необходимость использования потенциала межрегионального и приграничного сотрудничества для создания условий, способствующих повышению эффективности и стимулирования межгосударственного регионального сотрудничества в сфере формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек.

Потребность народов государств-участников СНГ в общении обусловливает расширение связей и контактов между государствами-участниками СНГ. Этому активно способствуют библиотеки и профессиональное библиотечное сотрудничество.

Создание информационно-библиотечного пространства через развитие современных средств коммуникации и информатизации, библиотечного взаимодействия становится одним из направлений сотрудничества государств-участников СНГ.

Современное развитие принципов государственного управления, углубление и расширение торгово-экономических, производственных, научно-технических и культурных связей между регионами различных государств усиливают значимость межрегионального сотрудничества. В его рамках активизируются связи между приграничными территориально-административными и хозяйствующими субъектами, решаются конкретные задачи взаимодействия государств-участников СНГ. Приграничное сотрудничество рассматривается как наиболее активная форма межрегионального сотрудничества.

Формирование информационно-библиотечного пространства предусматривает решение задачи обеспечения доступности документированной информации для граждан и организаций на всей территории Содружества Независимых Государств. Прежде всего это относится к информации, которая накапливается в открытых фондах библиотек и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, предназначенных для обслуживания физических и юридических лиц.

Наиболее эффективным способом повышения доступности информации является ее предоставление на цифровом и традиционном (бумажном) носителях, в том числе через приграничные библиотеки. Наблюдается повсеместное внедрение систем администрирования в разных сферах деятельности, и все больше государств переносит на цифровые носители свое культурное достояние в целях расширения и предоставления качественного доступа к нему.

Разработка Концепции формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств-участников СНГ (далее - Концепция) как части информационного пространства СНГ объективно обусловлена наличием общих целей и приоритетов в развитии. Концепция должна представлять собой систему взаимосогласованных государствами-участниками СНГ взглядов на цели и приоритеты формирования культурного и информационно-библиотечного пространства в условиях углубления межгосударственных отношений.

Нормативной и правовой основой Концепции являются:

- национальное законодательство государств-участников СНГ;

- многосторонние межгосударственные документы, принятые Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ;

- модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ;

- двусторонние соглашения государств-участников СНГ, касающиеся развития сферы культуры, библиотечной деятельности, информации и смежных областей.

Информационно-библиотечное пространство - совокупность национальных информационных пространств государств-участников СНГ, взаимодействующих на основе соответствующих межгосударственных договоров, в формировании которого принимают участие приграничные библиотеки.

Приграничные территории - территория или часть территорий административно-территориальных образований государства-участника СНГ, прилегающая к государственной границе государства-участника СНГ и определяемая в качестве таковой в соответствии с его национальным законодательством или международными договорами.

Приграничные библиотеки - библиотеки, находящиеся в ведении территориально-административных образований государств-участников СНГ и расположенные на приграничных территориях.

В документе учтены положения Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств , принятой Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года, Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств , утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств , утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года.

Целью Концепции является выработка согласованных позиций, стратегии и определение основных направлений практической деятельности по формированию информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств-участников СНГ. Для реализации Концепции разработан План мероприятий на 2008-2010 годы.

2.1. Особенности функционирования приграничных библиотек

Приграничные библиотеки функционируют на приграничных территориях, являющихся зонами активного взаимодействия сопредельных государств. Характер их деятельности определяется историческими, политическими, экономическими, экологическими, социокультурными факторами, требованиями государственной и информационной безопасности.

Среди факторов, непосредственно влияющих на деятельность библиотек, следует выделить следующие:

- исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами-участниками СНГ, традиции и обычаи населения, проживающего на приграничных территориях государств-участников СНГ;

- разнообразие культур, национальные, этнополитические, этнокультурные и лингвистические особенности;

- влияние миграции на социальные процессы приграничных территорий государств-участников СНГ, в том числе внешней миграции;

- наличие условий для возникновения чрезвычайных ситуаций, имеющих трансграничные последствия;

- особенности режима межрегионального и приграничного информационного обмена с сопредельными государствами-участниками СНГ;

- особенности обеспечения национальной безопасности на приграничных территориях государств-участников СНГ.

Таким образом, характерной особенностью приграничных территорий, наряду со сложившейся системой связей и отношений, является наличие вполне соотносимой по объему совокупности многосторонних связей и отношений, отличающихся изменяемостью и неустойчивостью. Задача приграничных библиотек заключается в том, чтобы оперативно выполнять свои функции, адаптируясь к неустойчивой составляющей социальных связей, и в то же время четко и организованно работать систематически, выполняя основную миссию обеспечения доступа населения приграничных территорий к фондам библиотеки и имеющимся (в зависимости от технологической оснащенности и информатизации) информационно-библиотечным ресурсам.

Особое значение приграничных библиотек определяется тем, что они представляют собой важнейшее звено в инфраструктуре библиотечной сети государств-участников СНГ, выступают гарантами устойчивого развития всей системы информационно-библиотечного обслуживания населения государств-участников СНГ.

Особенности приграничных библиотек также определяются структурой, состоянием и функционированием библиотечной сети конкретных территориально-административных образований в государствах-участниках СНГ в целом.

2.2. Направления развития приграничных библиотек в современном обществе

Библиотеки приграничных территорий выполняют важные социальные и коммуникативные функции, являясь базовым элементом культурной жизни административно-территориальных образований государства-участника СНГ, сосредоточившим культурные, образовательные, историко-краеведческие функции, необходимые для обеспечения информационных потребностей населения.

Приграничные библиотеки находятся, как правило, в отдаленных от национальных, региональных и муниципальных центров районах, иногда труднодоступных и недостаточно обеспеченных фондами, персоналом и техническими средствами. Поэтому стратегической целью развития приграничных библиотек должны стать создание системы библиотечного обслуживания населения, обеспечивающей гражданам свободный доступ к информации, приобщение к ценностям этнической, национальной и мировой культуры, стимулирование расширения межнационального общения на пространстве СНГ.

Достижение этой цели будет способствовать развитию приграничных библиотек и инициировать решение следующих задач:

- обеспечение доступа пользователей к библиотечным ресурсам региональных и центральных библиотек государств-участников СНГ;

- оперативная доставка документов удаленным пользователям с использованием современных телекоммуникационных технологий;

- максимальное удовлетворение потребностей пользователей в различных видах информации и документов на основе взаимоиспользования фондов библиотек;

- обслуживание абонентов с использованием информационных ресурсов других библиотек и организаций;

- предоставление пользователям документов из фонда каждой библиотеки в виде оригиналов или копий на любых носителях во временное пользование;

- предоставление абонентам копий необходимых документов или их отдельных частей на платной основе с использованием копировально-множительной техники.

Развитие приграничных библиотек будет способствовать расширению библиотечной сети в государствах-участниках СНГ, а также стимулировать формирование культурного, информационного, интеллектуального, образовательного пространства государств-участников СНГ путем:

- создания обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между библиотечными организациями, библиотеками приграничных территорий государств-участников СНГ;

- межкультурной коммуникации приграничных библиотек в аспекте сохранения культурного наследия народов государств-участников СНГ;

- развития и укрепления культурных, научных и гуманитарных связей между библиотеками всех уровней;

- увеличения объемов обмена информацией из библиотек государств-участников СНГ;

- упрощения взаимного обращения пользователей библиотек, проживающих на приграничной территории, за необходимой информацией, находящейся в библиотеках других государств-участников СНГ;

- эффективного развития библиотечной инфраструктуры на приграничных территориях государств-участников СНГ;

- создания условий, способствующих сокращению сроков доставки информации из библиотек государств-участников СНГ по запросам пользователей (физические и юридические лица), включая содействие поиску необходимой информации, техническое обеспечение ее копирования и/или доставки в оригинальной форме, пропуск через государственную границу системой электронного документооборота, совершенствование инфраструктуры, в том числе разработку и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществления согласованной политики в вопросах доступа и обмена информацией между государствами-участниками СНГ.

Формирование и эффективное развитие информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек окажут эффективное позитивное воздействие на межрегиональное и приграничное сотрудничество государств-участников СНГ и будут способствовать:

- взаимному обогащению культур;

- обеспечению взаимных интересов в межкультурном приграничном сотрудничестве;

- взаимному уважению национального законодательства государств-участников СНГ в части, касающейся развития всего комплекса вопросов приграничного сотрудничества, и в том числе библиотечного дела, а также соответствующих международных договоров;

- оказанию содействия в выработке единых подходов и рекомендаций для приграничных библиотек (разного уровня), участвующих в межкультурных и межцивилизационных отношениях;