Совет коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности

решил:

1. Одобрить прилагаемое Предложение о разработке проекта Программы военно-экономического сотрудничества государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2015 года (далее - Программа).

2. В целях разработки и согласования упомянутой в пункте 1 настоящего Решения Программы, координации деятельности национальных государственных заказчиков Программы в ходе ее подготовки и реализации, контроля выполнения мероприятий Программы, заключения контрактов (договоров) с исполнителями, управления и контроля расходования выделенных денежных средств определить в качестве заказчика-координатора Программы в целом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

3. Заказчику-координатору Программы во взаимодействии с национальными государственными заказчиками доработать и согласовать проект Программы и внести его на рассмотрение Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности.

Совершено в городе Москве 10 декабря 2010 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Секретариате Организации Договора о коллективной безопасности, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

Программа военно-экономического сотрудничества (далее - Программа) государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее - Организация, ОДКБ) на период до 2015 года должна отражать согласованные взгляды на цели, задачи и направления военно-экономического сотрудничества в Организации на среднесрочную перспективу и разрабатывается во исполнение решения Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ (далее - МКВЭС).

Она готовится на основе предложений национальных частей МКВЭС по развитию военно-экономического и военно-технического сотрудничества и должна содержать конкретные мероприятия, в том числе уже находящиеся в разработке, не требующие дополнительного финансирования, а также разделы по сложным направлениям работы, которые требуют дополнительного анализа с целью отбора проблем для программной разработки, определения их ресурсного обеспечения, порядка их выполнения и исполнителей. Такие разделы выделяются в отдельные подпрограммы (отдельные программы).

Совет коллективной безопасности ОДКБ, создавая своим Решением от 23 июня 2005 года МКВЭС, руководствовался стремлением обеспечить благоприятные условия для развития и интеграции государств-членов ОДКБ в военно-экономической сфере.

При этом основной целью было определено объединение и координация их усилий по углублению и совершенствованию многостороннего сотрудничества в области разработки и производства продукции военного назначения (далее - ПВН), а также использовании технологий двойного назначения при производстве ПВН и продукции гражданского назначения.

В ходе деятельности МКВЭС определились первоочередные проблемы, которые необходимо решить для эффективного продвижения по линии интеграции в сфере военно-экономического сотрудничества, а также в зависимых от него вопросах военно-технического сотрудничества.

В первую очередь это касается необходимости ускоренного формирования правовых предпосылок для содействия созданию полноценных совместных предприятий, сохранения их специализации, установления общих правил перевозок ПВН, воинских и специальных грузов, обеспечения взаимных финансовых интересов государств при осуществлении военно-экономического сотрудничества и исключению неоправданной конкуренции и т.д. Эта задача по определению не может быть решена рыночными методами или программами национального уровня, а потому подлежит разрешению программными мероприятиями в формате всей Организации с подготовкой соответствующей межгосударственной нормативной правовой базы. Она не требует привлечения дополнительных финансовых ресурсов по отношению к тем, которые имеются в распоряжении рабочих органов ОДКБ и национальных частей МКВЭС.

Одним из наиболее актуальных вопросов военно-экономического сотрудничества является разработка мер по сохранению и повышению качества производимой государствами-членами ОДКБ ПВН и ее компонентов в целях повышения конкурентоспособности производимых образцов вооружений и военной техники. Проблема обусловлена произошедшей дезинтеграцией оборонно-промышленного комплекса СССР, потерей единой системы управления качеством продукции, в т.ч. ее приемки и испытаний. Эта задача может быть решена сочетанием мер по внедрению уже имеющейся и разрабатываемой в Российской Федерации нормативной базы в производство ПВН других государств-членов Организации и отработкой (при необходимости) дополнительных мер по межгосударственной стандартизации ПВН. Она требует предварительного тщательного анализа и последующего формирования конкретных мероприятий с определением необходимых финансовых затрат. В этой связи решение данной проблемы предлагается оформить отдельной подпрограммой.

Одним из существенных факторов, влияющих на развитие военно-экономического сотрудничества в формате Организации, является взаимодействие государств-членов ОДКБ в области рекламно-выставочной деятельности. Такое взаимодействие при обеспечении его эффективности может содействовать продвижению ПВН государств-членов ОДКБ на международный рынок вооружений, а также исключить случаи неоправданной конкуренции. Базовое соглашение на этот счет уже подписано главами государств в октябре 2007 года. Сейчас речь идет о создании механизма формирования единого рекламно-выставочного поля и содействия активному участию предприятий ОПК государств-членов Организации в международных салонах (выставках) вооружений и военной техники (далее - ВВТ). Проблема решается сочетанием мероприятий на национальном уровне и программных межгосударственных мероприятий.

Решение первоочередных проблем военно-экономического сотрудничества не может рассматриваться без увязки с взаимопересекающимися вопросами военно-технического сотрудничества. В первую очередь это касается организации взаимодействия по обеспечению совместимости образцов ВВТ в ходе их боевого применения, эксплуатации, обслуживания и ремонта, создания межгосударственной системы каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов ОДКБ. Эти задачи также не могут быть решены рыночными методами или только программами национального уровня. Часть из них, как стало ясно в ходе предварительного анализа, решается подготовкой соответствующих межгосударственных нормативных правовых актов без привлечения специальных финансовых средств, а часть требует существенной дополнительной проработки, уяснения объема конкретных мероприятий и возможных дополнительных финансовых затрат. Поэтому такие направления деятельности также целесообразно оформить отдельными подпрограммами.

Особое место в ряду этих направлений, в том числе и по характеру информации, занимают вопросы внедрения программного планирования в процесс взаимных поставок ПВН с целью ориентирования оборонно-промышленных комплексов государств-членов ОДКБ для первоочередного удовлетворения запросов союзников по Организации, организации проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации ВВТ и т.д. В этой связи данные вопросы также предлагается разработать в рамках отдельной Программы военно-технического сотрудничества.

Главными целями Программы являются:

- создание правовых предпосылок для глубокой интеграции предприятий оборонно-промышленных комплексов государств-членов Организации, сохранения их специализации и совместного обеспечения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- внедрение межгосударственного регулирования вопросов совместимости образцов ВВТ государств-членов ОДКБ при решении совместных задач, оперативного снабжения воинских частей запасными частями к ВВТ.

Исходя из поставленных целей в рамках Программы предлагается решить следующие основные задачи:

- разработать, согласовать и представить на утверждение проекты межгосударственных нормативных правовых документов, регулирующих вопросы создания совместных предприятий по выпуску ПВН, перевозок в интересах военного, военно-экономического и военно-технического сотрудничества, соблюдения финансовых интересов государств в ходе военно-экономического и военно-технического сотрудничества, сохранения специализации предприятий по производству ПВН;

- обеспечить техническую и информационную совместимость вооружения и военной техники государств-членов ОДКБ;

- осуществить межгосударственную стандартизацию ПВН, разработать в этих целях отдельную программу;

- создать межгосударственную систему каталогизации предметов снабжения вооруженных сил государств-членов Организации в целях обеспечения оперативности снабжения запасными частями к ВВТ на базе системы каталогизации предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации. Разработать проект Положения о межгосударственной системе каталогизации и Программу работ по ее созданию;

- перейти к перспективному планированию военно-технического сотрудничества в формате Организации, разработать в этих целях Программу военно-технического сотрудничества;

- организовать практическую реализацию Соглашения о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами-членами ОДКБ.

Сроки реализации предусмотрены таким образом, чтобы в своей основе до 2011 года разработать проекты конкретных межгосударственных нормативных правовых документов и подпрограмм, до 2015 года обеспечить возможность вступления их в силу, отработать при необходимости внутригосударственные механизмы реализации и к 2015 году сформировать в целом условия для качественного развития военно-экономического и военно-технического сотрудничества в формате ОДКБ.

Заказчиком-координатором Программы является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которое осуществляет координацию деятельности национальных государственных заказчиков по разработке подпрограмм и реализации Программы в целом.

Национальные государственные заказчики Программы определяются в ходе ее разработки и согласования.

Разработка подпрограмм Программы проводится национальными государственными заказчиками в соответствии с Положением о порядке разработки, финансирования и реализации целевых межгосударственных программ Организации Договора о коллективной безопасности.

Проекты документов, предусмотренных к разработке в разделе 7 настоящей Программы, направляются в Секретариат ОДКБ для организации проработки в национальных частях МКВЭС и последующего согласования в рамках МКВЭС.

По решению МКВЭС доработанные проекты упомянутых документов направляются в Секретариат ОДКБ, который организует их согласование на межгосударственном уровне и представляет на рассмотрение и утверждение уставных органов ОДКБ.

Вопросы распределения собственности определяются государствами-членами ОДКБ, участвующими в разработке и реализации отдельных программ.

Объемы и порядок финансирования мероприятий, предусмотренных в отдельных целевых программах Программы определяются при их разработке.

Финансирование остальных мероприятий осуществляется за счет ассигнований, выделяемых на выполнение функций межгосударственных органов Организации, а также министерств и ведомств государств-членов ОДКБ, представленных в МКВЭС.