Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Доклад "О состоянии конкуренции на рынке телекоммуникаций государств-участников СНГ", подготовленный Межгосударственным советом по антимонопольной политике и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.

2. Заинтересованным министерствам и ведомствам государств-участников СНГ учитывать выводы и рекомендации указанного Доклада при либерализации рынка телекоммуникационных услуг в государствах-участниках СНГ.

3. Межгосударственному совету по антимонопольной политике и Региональному содружеству в области связи содействовать национальным антимонопольным органам и уполномоченным органам в области связи государств-участников СНГ в развитии конкуренции на рынках телекоммуникаций.

4. Межгосударственному совету по антимонопольной политике проинформировать Совет глав правительств Содружества Независимых Государств по данному вопросу.

Телекоммуникационная отрасль играет одну из ключевых ролей в стабильном развитии экономики любого государства. Она обеспечивает гражданам возможность быстрого получения самой разнообразной информации, в том числе сведений о деятельности органов власти, расширяет связи в деловой среде, способствует притоку прямых иностранных инвестиций. Вместе с тем на развитие самой телекоммуникационной отрасли существенное влияние оказывает правовая база, обеспечивающая необходимые условия для справедливой конкуренции, а также возможность внедрения передовых технологий.

По оценкам Международного союза электросвязи, объем мирового рынка телекоммуникационных услуг в 2007 году составил более 1700 млрд. долларов США, в 2010 году ожидается 2300 млрд. долларов США, при этом рынок телекоммуникаций сохраняет устойчивый рост 6-8% в год.

В последние годы технологическое развитие телекоммуникаций оказывает существенное влияние на замещение традиционных услуг новыми: в конце 2009 года число пользователей Интернета через сети мобильной связи превысило число пользователей по фиксированным сетям и составило 600 млн. человек, или 9,5% населения мира.

Как и в других высокотехнологичных отраслях, развитие конкуренции на рынке телекоммуникаций имеет "технологический" характер. Поэтому одним из основных факторов, определяющих успешное инновационное развитие отрасли связи, формирование благоприятных условий для пользования услугами телекоммуникаций, является состояние конкурентной среды на соответствующих рынках.

Анализ состояния конкуренции на рынке телекоммуникаций проведен по состоянию на 2009 год. В проведении анализа участвовали большинство государств-участников СНГ, представители Регионального содружества в области связи, представители бизнес-сообщества.

С начала 90-х годов XX века новые экономические условия способствовали росту банковской и коммерческой активности, прошла приватизация предприятий связи, что в определенной степени способствовало демонополизации рынка услуг связи.

При реформировании отрасли связи большое внимание уделялось обеспечению сохранения единого информационного пространства государств-участников СНГ. В декабре 1991 года главами администраций связи государств-участников СНГ было принято решение о создании региональной организации, которая получила название "Региональное содружество в области связи" (РСС). Первой задачей РСС было оказание помощи администрациям связи новых независимых государств организовать децентрализованное управление сетями связи без снижения эффективности их работы.

Процесс реформирования отрасли привел к появлению на территории бывшего СССР более чем 11000 операторов связи. Наибольшее количество операторов предоставляют услуги в России - 6182. При этом в Азербайджане работают 30 операторов связи, в Туркменистане - 21, в Узбекистане - 19.

Практически во всех государствах-участниках СНГ телекоммуникационная отрасль - одна из самых динамичных отраслей экономики. Так, в Кыргызстане темпы роста отрасли связи превышают темпы роста ВВП и ежегодно составляют 20-25%, в России вклад отрасли в ВВП приблизился к 5%, удельный вес отрасли связи Украины в ВВП страны составляет 7%.

За годы реформ на рынке появилось несколько десятков видов новых услуг связи: сотовая, пейджинговая, транкинговая связь, услуги передачи данных, документальная электросвязь, мультимедиа, кабельное телевидение, непосредственное вещание через спутник и др. Наиболее успешно развивается конкуренция именно на этих рынках, так как услуги общедоступной электрической связи, как правило, относятся к естественно монопольным сферам деятельности. Расширяется и спектр предоставляемых услуг.

Стремительно развивается рынок услуг сотовой связи. Количество операторов подвижной радиотелефонной связи в СНГ превысило 2100. Наибольшее количество операторов в Украине - 1701 и России - 357, наименьшее в Армении - 3, Туркменистане - 2.

Проникновение подвижной радиотелефонной связи в СНГ в среднем составляет 95,3%. Вместе с тем необходимо отметить существенные диспропорции в количестве абонентов в государствах-участниках СНГ. Если в России и Украине сотовая плотность существенно превышает 100%, в Туркменистане она менее 10%.

Протяженность междугородных и международных каналов связи в государствах-участниках СНГ более 43 млрд. канало-км.

Ежегодно жители государств-участников СНГ совершают более 4 млрд. исходящих международных телефонных разговоров. При этом более 75% телефонных разговоров совершается между государствами-участниками СНГ.

По объему суммарного исходящего международного телефонного трафика СНГ уступает только США (в 16 раз), Германии (в 2,5 раза), Великобритании и Франции (незначительно).

Таким образом, для обеспечения качественной интеграции государств-участников СНГ в международное информационное сообщество, которое необходимо для реализации инновационного развития экономики государств, вопросам формирования и развития трансграничного информационного обмена должно уделяться достаточное внимание.

Мировой опыт правового регулирования телекоммуникаций свидетельствует, что практически во всех странах в той или иной степени сохраняются элементы воздействия государства на деятельность хозяйствующих субъектов. Правительственные органы определяют политику развития телекоммуникационной сферы, формируют нормативно-правовую базу в данной области, непосредственно курируют вопросы лицензирования операторской деятельности, сертификации оборудования и услуг, распределения и использования спектра частот, ресурсов нумерации, сопряжения сетей и межсетевого взаимодействия, контроля и регулирования затрат.

При этом главное внимание государственных регулирующих органов уделяется обеспечению доступности универсальных услуг, перечень которых регламентируется в зависимости от уровня развития телекоммуникаций и территориальной дифференциации, платежеспособности потребителей, общего экономического состояния государства и его политики в области информатизации.

Особая роль в системе государственного регулирования телекоммуникационной отрасли отводится механизмам ценообразования. В большинстве случаев при установлении тарифов используются методы, близкие к методам конкурентного ценообразования, стимулирующие сокращение операторами затрат на производство и содействующие на этой основе снижению тарифов.

В целом процессы управления и государственного регулирования основаны на либерализации национальных рынков связи, направлены на создание благоприятных условий для конкуренции в целях динамичного развития общедоступных сетей, расширения спектра предоставляемых услуг и улучшения их качества в интересах всех субъектов рыночных отношений.

1.1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ

На территориях государств-участников СНГ действует система правового регулирования отношений в сфере телекоммуникаций, которая включает нормативные акты общего и специального характера. Эти нормативные правовые акты регулируют деятельность государственных органов, организаций и граждан в области связи, процессы формирования и развития рынка телекоммуникационных услуг, а также устанавливают полномочия государственных органов в отношении регулирования рынка телекоммуникационных услуг.

Формирование системы нормативных правовых актов в области связи государств-участников СНГ началось примерно одновременно, в основном в 1995 году на базе нормативных правовых актов СССР. В государствах-участниках СНГ приняты основные Законы, определяющие деятельность в области связи: "О связи" - Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан; "Об электронной связи" - Армения, Узбекистан, Украина; "Об электросвязи" - Молдова. Кроме основных законов также приняты или находятся в стадии разработки другие Законы, поддерживающие и развивающие Основной закон в области связи: "Об информатизации" - Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан; "О радиочастотном спектре" - Туркменистан, Узбекистан, Украина; "Об информации, информатизации и защите информации" - Азербайджан, Беларусь, Россия.

В 2010 году Правительством Республики Беларусь в рамках проводимой работы по либерализации экономики и стимулирования развития конкуренции в области электросвязи принят ряд законодательных актов, направленных на совершенствование использования национального сегмента сети Интернет и развитие сети передачи данных (Указы Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 года N 60 и от 30 сентября 2010 года N 515 соответственно).

Большинство указанных Законов изменены или изданы в новой редакции после 1999 года, в период современной системы государственного регулирования экономики, и в этой связи (хотя бы декларативно) в них ставится цель развития конкуренции.

1.1.1. Лицензирование

Предоставление услуг связи возможно только на основании соответствующей лицензии. Нормы, посвященные лицензированию операторов связи и сертификации оборудования, используемого ими, определяют возможности развития конкуренции путем создания барьеров входа для потенциальных конкурентов. Чем более четкими и понятными являются правила лицензирования и сертификации, тем выше вероятность развития добросовестной конкуренции. Одновременно нормы, посвященные лицензированию и сертификации, определяют возможности для извлечения ренты и развития коррупции в отраслевой системе контроля и надзора. Возможности последнего зависят в немалой степени от того, какой орган - отраслевой или независимый - отвечает за лицензирование и сертификацию оборудования и в какой степени его деятельность регламентирована внешними по отношению к этому органу правилами.

Как правило, перечни лицензируемых видов деятельности в сфере связи определяются либо правительствами государств (например, в Российской Федерации), либо отраслевыми министерствами.

Лицензирующими органами являются отраслевые министерства или органы государственного надзора за связью.

Срок рассмотрения заявки на получение лицензии составляет, как правило, от 20 до 60 дней.

Вместе с тем имеются существенные различия как в перечнях лицензируемых видов деятельности, которые в разных государствах содержат от 3 до 20 видов деятельности, сроке действия лицензии (от 2 до 25 лет в зависимости от вида лицензии), так и в процедуре выдачи лицензий.

На территории Республики Армения лицензированию подлежат следующие виды деятельности в области связи: оказание голосовых услуг, оказание услуг мобильной связи, оказание услуг по передаче данных и доступу в Интернет, а также общественная сеть электронных коммуникаций (данный вид лицензии также включает оказание услуг по всем видам оказания услуг в сфере телекоммуникаций, подлежащих лицензированию, кроме услуг вещания радиотелепередач).

В Республике Беларусь с 2010 года в соответствии с Законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируются сроком на 5 лет (в отдельных случаях, установленных законодательством, - на 10 лет) 12 видов деятельности в области связи, в том числе: предоставление международного, местного телефонного соединения; эфирная трансляция телевизионных программ; услуги спутниковой фиксированной и подвижной электросвязи; услуги сотовой подвижной электросвязи и др.

В Республике Казахстан лицензия на право осуществления деятельности по предоставлению услуг в области связи является генеральной, выдаваемой без ограничения срока действия (Правила лицензирования деятельности по предоставлению услуг в области связи, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2009 года N 513).

В соответствии с законодательством Республики Молдова лицензированию подлежит использование радиоканалов или радиочастот, а также ресурсов нумерации. Что касается предоставления сетей и/или услуг электронных коммуникаций общего пользования, то они осуществляются на основе режима общего разрешения в соответствии с положениями Закона от 15 ноября 2007 года N 241-XVI "Об электронных коммуникациях", без каких-либо решений или иных административных актов.

На территории Российской Федерации лицензированию подлежит 21 вид деятельности в области связи, в том числе услуги местной, междугородной и международной телефонной связи, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги связи для кабельного и эфирного вещания и др. (статья 29 Федерального закона "О связи"; Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87).

Вопросы лицензирования в области связи в Туркменистане регулируются Законом Туркменистана от 8 июля 2008 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании в области связи, утвержденным Постановлением Президента Туркменистана от 24 февраля 2000 года N 4585. Лицензированию подлежат следующие виды деятельности в области электрической связи: предоставление услуг местной, междугородной, международной, беспроводной телефонной связи; предоставление в аренду каналов связи, предоставление услуг сотовой и пейджинговой связи, предоставление услуг передачи данных. Лицензированию также подлежат услуги (работы) по строительству сооружения связи, техническому обслуживанию средств и сооружений связи, услуги теле- и радиовещания, почтовой связи.

На территории Республики Узбекистан лицензированию подлежат проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг телекоммуникаций (местные, междугородные, международные сети; сети подвижной радиотелефонной связи, персонального радиовызова, передачи данных, распространения (трансляции) телерадиопередач).

Законодательство Республики Таджикистан и Республики Узбекистан предполагает выдачу типовых и индивидуальных лицензий. Так, в соответствии с законодательством Республики Узбекистан к типовым лицензиям относятся лицензии, выдаваемые юридическим лицам на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций на основе единых требований и условий, а к индивидуальным - лицензии, выдаваемые юридическим лицам на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций на основе особых требований и условий.

Законодательством Украины в отношении некоторых услуг связи предусмотрен уведомительный характер осуществления деятельности. Субъект хозяйствования, намеревающийся осуществлять деятельность в сфере телекоммуникаций, не менее чем за 30 дней до начала оказания услуг обязан подать уведомление в Национальную комиссию по вопросам регулирования связи. Лицензированию подлежат только оказание услуг фиксированной, подвижной (мобильной) телефонной связи, техническое обслуживание и эксплуатация сетей эфирного теле- и радиовещания, проводного радиовещания и телесетей.

Законодательством о связи государств-участников СНГ (за исключением Республики Беларусь, Туркменистана) предусмотрены конкурсные процедуры распределения лицензий при возникновении ограниченности ресурса (радиочастотный спектр или ресурс нумерации).

Также необходимо отметить тот факт, что в законах всех государств-участников СНГ указывается на возможность ограничения конкуренции (ограничение числа лицензий), но ни в одном нет указания на какие-либо стандарты лицензирования, нацеленные на развитие конкуренции (например, обязательство выдавать, по крайней мере, две лицензии на оказание определенных услуг на географическом рынке).

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор (плата, государственная пошлина). Порядок уплаты пошлины и ее размеры в государствах-участниках СНГ различаются, в некоторых случаях - существенно.

В соответствии с Законом Республики Армения "О государственной пошлине" за выдачу лицензии взимается государственная пошлина за эксплуатацию общественной сети электронных коммуникаций от 100 до 500 тыс. драм в год в зависимости от территории действия; за оказание голосовых услуг, услуг мобильной связи, услуг по передаче данных и интернет-доступности - 100 тыс. драм в год.

В соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь (Особенная часть) плата (государственная пошлина) за выдачу лицензии составляет 8 базовых величин и 4 базовые величины за внесение изменений и (или) дополнений в нее (в настоящее время базовая величина составляет 35 тыс. белорусских рублей).

В Российской Федерации согласно статье 32 Федерального закона "О связи" за выдачу лицензии устанавливается лицензионный сбор в размере:

15 тыс. рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, в случаях, прямо установленных Федеральным законом "О связи";

1 тыс. рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи;

в размере, установленном условиями торгов (аукцион, конкурс).

Согласно Постановлению Президента Туркменистана от 27 февраля 2009 года N 10281 ставка государственной пошлины, взимаемой при лицензировании в области связи, составляет от 300 до 1000 деноминированных манат в зависимости от вида деятельности.

На территории Республики Узбекистан размер государственной пошлины устанавливается из расчета на один год кратно размеру минимальной заработной платы (кроме проектирования, строительства, эксплуатации и оказания услуг сетей передачи данных).

На территории Украины размер платы за выдачу лицензии установлен в зависимости от вида получаемой оператором связи лицензии и составляет: лицензия на предоставление услуг местной фиксированной телефонной связи с емкостью сети более 10 тыс. номеров - 51 тыс. гривен; лицензия на предоставление услуг фиксированной междугородной телефонной связи - 340 тыс. гривен, международной связи - 8,993 млн гривен; лицензия на предоставление услуг подвижной (мобильной) телефонной связи - 340 тыс. гривен.

В большинстве государств-участников СНГ сохраняется довольно сложная административная система получения разрешений (лицензий) на право осуществления деятельности в области связи, которая базируется на лицензировании конкретных услуг электросвязи с указанием технологий их оказания. Так, указание в лицензиях на возможность оказания услуг с использованием только определенного стандарта (например, для услуг подвижной связи - GSM или UMTS) в значительной мере ограничивает операторов связи в возможности максимально эффективно использовать такой ограниченный ресурс, как радиочастотный спектр, а также улучшать качество и расширять перечень предоставляемых услуг электросвязи. Кроме того, необходимость получения лицензии на каждую отдельную услугу электросвязи также является сдерживающим фактором в быстром выведении на рынок инновационных продуктов и сервисов, в том числе конвергентных.

1.1.2. Сертификация оборудования

Оборудование, используемое на сетях электрической связи государств-участников СНГ, подлежит обязательному подтверждению на соответствие установленным техническим требованиям. Такое подтверждение осуществляется в виде сертификации или принятия декларации о соответствии.

Перечни оборудования связи, подлежащего обязательной сертификации, как правило, устанавливаются правительствами государств.

Органами по сертификации являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные для выполнения работ по сертификации средств связи в государственных органах исполнительной власти в сфере связи либо специальных государственных органах по аккредитации.

В соответствии с положениями действующего законодательства Республики Армения на территории Республики запрещается поставка оборудования без сертификации соответствующим органом (юридическое лицо), осуществляющим сертификацию данного оборудования.

В Республике Беларусь сертификации подлежат средства электросвязи, производимые на территории Республики Беларусь, а также ввозимые на ее территорию в целях реализации и дальнейшей эксплуатации.

В Республике Казахстан Перечень оборудования в области связи, подлежащий обязательной сертификации, определен Постановлением Правительства Республики Казахстан. Процедуры признания сертификатов соответствия осуществляются аккредитованными органами в области связи.

В соответствии с законодательством Республики Молдова оборудование и кабели электронных коммуникаций импортируются, поставляются и продаются только при наличии сертификата соответствия, выданного аккредитованным в установленном порядке органом по сертификации продукции в области электронных коммуникаций.

В Российской Федерации для использования средств связи в сети связи общего пользования или сетях связи, имеющих присоединение к ним, необходимо обязательное подтверждение их соответствия установленным требованиям посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии. Сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на добровольной основе.

В Туркменистане вопросы сертификации оборудования связи регулируются законами Туркменистана от 20 декабря 1996 года "О связи" и от 8 октября 1993 года "О сертификации продукции и услуг". Обязательной сертификации подлежит вся продукция, ввозимая в страну и экспортируемая. Органом, осуществляющим сертификацию продукции и услуг, является Главная государственная служба "Туркменстандартлары".

В Республике Узбекистан в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О телекоммуникациях" технические средства телекоммуникаций подлежат сертификации на соответствие установленным стандартам, техническим условиям и иным нормам в соответствии с законодательством. Ввоз на территорию Республики Узбекистан радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в том числе оборудования в транспортных средствах, производится по разрешению Государственной комиссии по радиочастотам.

В Украине согласно Закону Украины "О телекоммуникациях" все оборудование, предназначенное для использования в сетях связи, подлежит обязательной сертификации в специальных центрах, аккредитованных в установленном законодательством порядке, перечень которых согласовывается с Национальной комиссией по вопросам регулирования связи. Это касается как импортированного оборудования, так и произведенного на территории государства.

В целом система сертификации средств связи, направленная на обеспечение целостности и непрерывности функционирования взаимоувязанной сети связи, разумна и не создает излишних административных барьеров для деятельности операторов. Вместе с тем для исключения одностороннего воздействия на рынки связи и создания наиболее благоприятных условий для ведения деятельности в сфере связи система сертификации должна быть построена на принципах независимости специализированных центров, осуществляющих сертификацию и получающих аккредитацию на одинаковых условиях (как например, в Казахстане, России, Украине).

1.1.3. Присоединение и взаимодействие сетей связи

Государственное регулирование порядка присоединения сетей операторов оказывает существенное воздействие на развитие конкуренции в том случае, когда для операторов в конкурентных сегментах рынка актуален вопрос присоединения к сетям доминирующего (как правило, традиционного) оператора связи. При выработке условий присоединения к сетям доминирующих операторов ключевую роль играют: цена присоединения, процедурные условия присоединения (включая возможность доминирующих операторов произвольно отказывать в присоединении или менять его условия), механизм разрешения конфликтов между участниками присоединения.

В соответствии со статьей 33 Закона Республики Армения "Об электронной связи" каждый оператор обязан на основании заявки обеспечить присоединение своей общественной сети электронных коммуникаций к общественной сети электронных коммуникаций другого оператора.

В соответствии со статьями 34, 35 указанного Закона каждый доминирующий оператор обязан в течение 90 дней с даты признания его таковым предоставить Комиссии по регулированию общественных услуг (КРОУ) примерный образец предложения по межоператорскому взаимодействию (присоединение) с определением обязательных условий, на основании которых каждый оператор может присоединиться к доминирующему оператору. Органом, регулирующим вопросы взаимодействия операторов и осуществляющим рассмотрение споров между операторами по вопросам присоединения и организации доступа, является КРОУ.

Собственники (владельцы) сетей электросвязи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования при соблюдении условий, установленных Законом Республики Беларусь "Об электросвязи".

Присоединение сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, а также взаимодействие сетей электросвязи, присоединенных к сети электросвязи общего пользования, осуществляются через сеть электросвязи национального оператора электросвязи на договорной основе (статья 38 Закона Республики Беларусь "Об электросвязи").

Для присоединения к сети электросвязи общего пользования оператор электросвязи обращается с письменным запросом о предоставлении точки присоединения и выдаче технических условий на присоединение к национальному оператору электросвязи. Дополнительно (в случае отсутствия необходимых точек присоединения) оператор электросвязи может представить свои предложения по строительству новых точек присоединения.

В соответствии со статьей 25 Закона Республики Казахстан "О связи" операторы сетей телекоммуникаций общего пользования обязаны оказывать услуги присоединения в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 12 июля 2004 года N 145-п.

Право на присоединение своих сетей к сетям телекоммуникаций общего пользования имеют все операторы связи. Присоединение к доминирующим операторам связи других сетей связи осуществляется на основании публичного договора. Отказ доминирующего оператора связи от заключения договора присоединения не допускается.

В соответствии с законодательством при выдаче технических условий на присоединение не допускается дискриминация операторов связи доминирующими операторами связи. Кроме того, доминирующий оператор должен устанавливать равные условия присоединения и пропуска трафика для присоединяемых операторов (владельцев сетей).

Закон Республики Казахстан "О связи" возлагает на операторов сетей телекоммуникаций обязанность обеспечить на своих сетях каждому пользователю услуги связи техническую возможность свободного выбора оператора междугородной и (или) международной связи.

Операторы сетей электрической связи общего пользования, обладающие эксклюзивными правами или занимающие доминирующее положение, обязаны удовлетворять заявки на межсетевое соединение со своими сетями сетей других лицензированных операторов электрической связи. Согласно Закону Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" доступ операторов электросвязи к сетям связи обеспечивается на недискриминационной основе. Национальное агентство связи имеет эксклюзивное право устанавливать процедуру урегулирования споров или производить другие действия, если операторы электросвязи не смогли достигнуть соглашения о межсетевом соединении в течение трех месяцев с даты подачи первоначальной заявки на межсетевое взаимодействие или если было отказано в межсетевом соединении.

Начиная с 2006 года государственному тарифному регулированию подлежит услуга по пропуску трафика из сетей операторов связи на сеть национального оператора - ОАО "Кыргызтелеком".

Отношения между операторами электронных коммуникаций по взаимоподключению и допуску к своим сетям строятся на основе соглашений между ними по данному поводу. При заключении таких соглашений операторы электронных коммуникаций руководствуются Положением Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (НАРЭКИТ) от 13 февраля 2002 года N 2.

Согласно Закону N 241-XVI в случае, если в результате проведенного в соответствии с Законом анализа рынка поставщик определен как имеющий значительное влияние на сопоставимом рынке, НАРЭКИТ возлагает на него в установленном порядке одну или несколько обязанностей, в частности: обеспечение прозрачности при взаимоподключении сетей или доступа к этим сетям или сопутствующей инфраструктуре, опубликование стандартного предложения, возмещение инвестиций, контроль над тарифами и их обоснованность в зависимости от затрат, предоставление всех сведений, лежащих в основе установления тарифов, и их изменение.

НАРЭКИТ возлагает на поставщиков, имеющих значительное влияние на релевантном рынке, обязанность недопущения дискриминации в связи с взаимоподключением сетей или доступом к этим сетям и сопутствующей инфраструктуре в обеспечении.

Все операторы связи имеют право на присоединение своих сетей к сети связи общего пользования на основании договора между операторами. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика определяются оператором самостоятельно с учетом экономически обоснованных затрат и норм рентабельности.

Особые условия применяются для операторов, которые занимают существенное положение в сети связи общего пользования: договор, определяющий условия присоединения операторов других сетей связи, и связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей и пропуску трафика являются публичными. Отказ таких операторов от заключения договора о присоединении не допускается.

Порядок присоединения и взаимодействия сетей электросвязи установлен Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 года N 161. Указанными Правилами установлены строгая иерархичность присоединения сетей, порядок организации точек присоединения и обязанности операторов по организации пропуска. Порядок построения сетей электросвязи, а также Порядок пропуска трафика между сетями электросвязи установлены Приказами Мининформсвязи России от 8 августа 2005 года N 97 и 98.

Цены на услуги присоединения и пропуск трафика операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 года N 627). Для определения экономически обоснованных затрат на оказание данных услуг операторы связи обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности и услугам связи. Для существенных операторов устанавливаются предельные уровни тарифов на услуги по пропуску трафика, в пределах которых оператор вправе устанавливать одинаковые для всех потребителей тарифы.

Федеральный закон "О связи" содержит требование к оператору, занимающему существенное положение в сети связи общего пользования, обеспечивать недискриминационный доступ на рынок услуг связи. Однако сами положения недискриминационного доступа в Федеральном законе "О связи" и изданными в его исполнение нормативными правовыми актами не раскрываются.

В целях создания условий для конкуренции на рынках электросвязи Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) разработаны Правила недискриминационного доступа к услугам общедоступной электросвязи и к инфраструктуре электросвязи. Указанными Правилами устанавливаются ясные и прозрачные требования к основным поставщикам (как на уровне доступа к объектам инфраструктуры, необходимым для оказания услуг связи операторами связи, не обладающими необходимой инфраструктурой, так и на уровне присоединения и взаимодействия сетей), выполнение которых обеспечит недискриминационный доступ на рынки связи и тем самым будет способствовать эффективному развитию рынка.

В соответствии с Законом Республики Таджикистан "Об электрической связи" операторы сетей электрической связи общего пользования, занимающие доминирующее положение, обязаны удовлетворять заявки на межсетевое соединение со своими сетями сетей других лицензированных операторов электрической связи. Государственное регулирование в отношении услуг присоединения и услуг по пропуску трафика не применяется.

Присоединение и организация доступа к инфраструктуре имеют добровольный характер. Однако следует учитывать тот факт, что строительство сетей и вообще инфраструктуры связи возможно только при наличии соответствующей лицензии. До получения лицензии строительство и присоединение возможно только с существующим государственным оператором. В настоящее время присоединение к сетям связи осуществляется на основе двусторонних договоров.

Органом, осуществляющим регулирование вопросов строительства сетей и присоединения, является Министерство связи Туркменистана. Любые споры между операторами рассматриваются судебными органами Туркменистана.

Статьей 18 Закона Украины "О телекоммуникациях" определено, что Национальная комиссия по вопросам регулирования связи Украины (НКРС) регулирует взаимодействие операторов телекоммуникаций при взаимном соединении телекоммуникационных сетей и устанавливает порядок взаиморасчетов между операторами телекоммуникаций.

Правилами взаимного соединения телекоммуникационных сетей общего пользования (утверждены решением НКРС от 8 мая 2005 года N 155) устанавливаются как обязанность обеспечивать свободный и недискриминационный доступ к сетям, так и исключительный перечень оснований, в соответствии с которыми оператор связи может отказать в предоставлении соединения.

НКРС разработан Порядок доступа к кабельной канализации электросвязи.

Согласно статье 59 указанного Закона операторы телекоммуникаций, которые занимают монопольное (доминирующее) положение, обязаны подавать предложения по взаимосоединению с их телекоммуникационными сетями, которые утверждаются НКРС и публикуются в официальном бюллетене. В соответствии со статьей 60 Закона оператор телекоммуникаций, занимающий монопольное (доминирующее) положение, не имеет права отказать во взаимосоединении в точках, указанных в каталоге предложений, кроме случаев, когда телекоммуникационная сеть, которая присоединится, не соответствует требованиям Закона.

Вопросы присоединения и взаимодействия сетей электросвязи являются значимыми, поскольку оказывают непосредственное влияние на развитие рынка телекоммуникаций для конечных потребителей. В этой связи установление недискриминационных условий присоединения и взаимодействия сетей (в том числе тарифов, расчетных такс) необходимо в случае, когда этот оператор обладает ключевыми мощностями, иными словами, занимает доминирующее положение. Введение обременения для доминирующего оператора с целью защиты экономически более уязвимой стороны является наиболее эффективным инструментом создания условий для эффективного развития телекоммуникаций.

1.1.4. Распределение радиочастотного спектра (ограниченный ресурс)

К ограниченным ресурсам телекоммуникационной отрасли относят радиочастотный спектр и номерной ресурс. Принципы и процедуры распределения радиочастот оказывают решающее воздействие на возможности и перспективы развития конкуренции на рынках телекоммуникаций. Не случайно совершенствование процедур размещения радиочастотного ресурса, в частности, замена сравнительного анализа (beauty contest) аукционами, составляет значительную часть реформы регулирования, осуществляемой в развитых странах в последние 15 лет.

Регулирование использования радиочастотного спектра в государствах-участниках СНГ является исключительным правом государства.

Право на использование радиочастотного спектра предоставляется выделением полос радиочастот и присвоением (назначением) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения недопустимо.

Присвоение полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) и выполнение мероприятий по международной координации радиочастот осуществляются в соответствии с Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи, а также национальными таблицами распределения полос частот. Не допускается бессрочное выделение радиочастот. Радиочастоты, выделенные для отдельных операторов связи, могут быть изменены в порядке, установленном законодательством, при условии перехода на другие радиочастоты в целях обеспечения нужд органов государственной власти, в том числе обороны, безопасности и охраны правопорядка.

Регулирование использования радиочастотного спектра, как правило, осуществляется межведомственными коллегиальными органами по радиочастотам, образуемым при правительстве государства либо при федеральном органе исполнительной власти в области связи.

Так, в Республике Беларусь решения о выделении полос радиочастот, радиочастотных каналов принимает Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) при Совете Безопасности Республики Беларусь. Разрешение на право использования радиочастотного спектра при проектировании, строительстве (установке), эксплуатации радиоэлектронных средств выдает Государственная инспекция по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь.

В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи - Государственной комиссией по радиочастотам, которая устанавливает распределение и выделение радиочастот. Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется федеральным органом исполнительной власти - Федеральным агентством связи по заключению радиочастотной службы о результатах экспертизы совместимости радиоэлектронных средств.

В Туркменистане вопросы распределения радиочастотного спектра регулируются положениями Закона Туркменистана от 15 июня 2000 года "О радиочастотном спектре". Государственное управление использования ресурса радиочастотного спектра на национальном уровне, координация вопросов использования радиочастотного спектра в сфере международного сотрудничества осуществляются Межведомственной комиссией по радиочастотам при Кабинете Министров Туркменистана.

На территории Республики Узбекистан государственное управление в области использования радиочастотного спектра, в том числе присвоение радиочастот (полос радиочастот), выделение (радиочастоты или радиочастотного канала) осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам Республики Узбекистан при Узбекском агентстве связи и информатизации.

Законодательством государств-участников СНГ предусмотрена платность использования радиочастотного спектра. В большинстве случаев установлено два вида оплаты радиочастотного спектра: разовая - за выделение радиочастот и ежегодная - за его использование.

Например, на территории Республики Беларусь ежегодная и разовая платы за использование радиочастотного спектра установлена с 1 января 2006 года. С 1 октября 2009 года предусмотрено установление платы за выделение полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот для радиоэлектронных средств, используемых для оказания услуг электросвязи общего пользования (далее - плата за выделение радиочастотного спектра). Порядок определения размера ежегодной и разовой платы за использование радиочастотного спектра установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2006 года N 890.

В Туркменистане плата за использование радиочастотным спектром регламентирована Законом Туркменистана "О радиочастотном спектре" и осуществляется на основе тарифов, утвержденных Кабинетом Министров Туркменистана.

В Украине стоимость платы за выдачу лицензий на радиочастоты устанавливается Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 февраля 2006 года N 200, а стоимость платы за использование радиочастотного спектра, полученного по лицензиям, - Постановлением Кабинета Министров Украины от 27 декабря 2008 года N 1150.

Существуют различия в сроках рассмотрения заявок и принятия решений о выделении радиочастот и частотном присвоении.

Например, если в Кыргызской Республике срок рассмотрения заявок составляет 30 дней, в Республике Таджикистан - 40 дней, а в Украине - 60 дней, то в Российской Федерации процедура получения разрешений на использование радиочастот занимает довольно много времени (Законом "О связи" срок установлен до 120 дней).

В Республике Беларусь заседания ГКРЧ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Государственная инспекция по электросвязи принимает решение о возможности присвоения (назначения) радиочастоты в срок не более одного месяца, а в случае необходимости проведения международной координации подобранной радиочастоты или радиочастотного канала с администрациями связи сопредельных государств - в течение пяти месяцев.

В Российской Федерации общий срок получения разрешений на использование радиочастотного спектра может значительно увеличиваться вследствие неопределенности процедур и сроков проведения экспертизы, которые существенно осложняют для заявителя получение заключения радиочастотной службы. Имеются случаи, когда срок получения заявителем радиочастот занимал четыре года.

В целом процедура выделения радиочастотного спектра в большинстве государств-участников СНГ довольно сложная и занимает значительное количество времени. Как правило, решения о выделении радиочастот не дают оператору связи полной свободы в использовании радиочастотного спектра в рамках выданной лицензии, поскольку содержат указание на технологические стандарты, с применением которых возможно использование радиочастот. Вместе с тем технологии подвижной связи постоянно развиваются. Уже сегодня ведущие производители телекоммуникационного оборудования предлагают многорежимные технические решения, когда оборудование связи может одновременно поддерживать стандарты разных поколений.

Учитывая динамику развития технологий связи, необходимо обеспечить операторам связи возможность свободного использования выделенных радиочастот без привязки к конкретному технологическому стандарту. В этой связи решения уполномоченных органов на выделение радиочастотного спектра должны быть технологически нейтральными. Это позволит операторам связи более оперативно развивать современные и востребованные услуги связи (в том числе широкополосный доступ), а также эффективно планировать инвестиционную политику по развитию сети.

1.1.5. Распределение ресурса нумерации (номерной ресурс)

Ресурс нумерации (номерной ресурс) в государствах-участниках СНГ также является государственным ресурсом, и государства обладают исключительным правом на его регулирование и распределение. Номерной ресурс предоставляется операторам связи на основании соответствующего заявления. Сроки рассмотрения заявки на выделение ресурсов нумерации различны. Как правило, этот срок составляет 30 дней с даты поступления заявления и необходимых документов. Решение о выделении (присвоении) ресурса нумерации принимается регулирующими органами в сфере связи. Так, например, принятие решений о выделении, изменении или изъятий ресурса нумерации в Республике Беларусь принимает специально созданная комиссия при Министерстве связи и информатизации. Выделение ресурса нумерации является административной процедурой и осуществляется в сроки не превышающие 15 рабочих дней.

В Российской Федерации порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи определяется Правительством Российской Федерации. Выделение, изменение и изъятие, а также согласование передачи ресурса нумерации для сетей связи осуществляются Федеральным агентством связи. Выделение ресурса нумерации осуществляется в срок 60 дней с даты поступления заявления. Ресурс нумерации выделяется по заявлению оператора, если объем нумерации, выделенной всем операторам связи на конкретной территории, составляет менее 90% доступного ресурса. В противном случае ресурс нумерации выставляется на торги, порядок проведения которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Украине присвоение номерного ресурса фиксированной сети проводится в заявительном порядке. Решение о присвоении номерного ресурса принимает НКРС в течение месяца с даты регистрации обращения заявителя.

Как правило, за выдачу номерного ресурса взимается плата. Установление указанной платы в основном возложено на правительства государств. В Российской Федерации плата определена законодательством о налогах и сборах. В Республике Беларусь плата устанавливается Законом "О государственной пошлине", в Украине - Постановлением Кабинета Министров Украины. В Республике Казахстан и Кыргызской Республике ресурс нумерации выделяется в пользование для предоставления услуг связи на бесплатной основе.

1.1.6. Отраслевой государственный контроль и надзор в сфере телекоммуникаций

Государственное регулирование и контроль деятельности в области связи осуществляются уполномоченным органом посредством правового обеспечения, лицензирования отдельных видов деятельности, контроля соблюдения законодательства в области связи.

Для государственного надзора деятельности в области связи организуются и проводятся плановые и внеплановые мероприятия по контролю.

В ходе одного планового мероприятия по контролю допускается проверка выполнения лицензионных условий, предусмотренных в нескольких лицензиях, выданных одному лицу.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся для проверки устранения ранее выявленных нарушений либо в случаях обнаружения нарушений в результате дистанционного контроля, получения обращений, жалоб граждан, юридических лиц, частных предпринимателей.

1.1.7. Государственное регулирование тарифов

Для перспектив повышения эффективности отрасли большое значение имеют не только масштаб тарифного регулирования (насколько широк перечень услуг, оказываемых по регулируемым ценам), но и процедуры тарифного регулирования (регулируются ли тарифы или их предельные изменения, регулируются ли изменения тарифов на отдельные услуги или "корзины" тарифов, насколько часто пересматриваются регулируемые величины). Особое место занимает проблема регулирования тарифов на услуги присоединения.

Законодательство о связи государств-участников СНГ не раскрывает принципы тарифного регулирования, указывая в основном лишь на принцип установления тарифов - государственного регулирования или самостоятельного установления тарифов операторами.

Как правило, государственному регулированию подлежат тарифы на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий в области связи конечным потребителям их услуг, в том числе услуги местной и междугородной телефонной связи, почтовой связи.

Кроме того, применяется государственное регулирование тарифов на - услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в случаях, если данные услуги предоставляют доминирующие (занимающие существенное положение, национальные) операторы.

В основе государственного регулирования тарифов на услуги связи лежит затратный метод ценообразования. Тарифы устанавливаются либо на предельном уровне, либо устанавливается фиксированная цена. Предусмотрено ведение субъектами естественных монополий (доминирующими операторами) раздельного учета расходов и доходов.

Государственное регулирование тарифов осуществляют различные органы государственной власти: Министерство экономики (Республика Беларусь), национальные отраслевые регулирующие органы (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Украина), специальные органы по тарифному регулированию (Российская Федерация), антимонопольные органы (Республика Таджикистан).

В Республике Армения решениями Комиссии по регулированию общественных услуг, принятыми в августе 2009 года, отрегулированы межоператорские тарифы для трех крупнейших операторов связи в части локального и международного интерконнекта, а также тарифы SMS и MMS. В соответствии с решением Комиссии по регулированию общественных услуг от 24 февраля 2010 отрегулированы тарифы межоператорского взаимодействия трех крупнейших операторов и операторов фиксированной связи, использующих нумерацию по негеографическому принципу.

Государственное тарифное (ценовое) регулирование деятельности субъектов в сфере услуг телекоммуникаций на территории Республики Узбекистан осуществляется Узбекским агентством связи и информатизации, а в части универсальных услуг телекоммуникаций - по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан.

Согласно Закону Украины "О телекоммуникациях" тарифы на телекоммуникационные услуги устанавливаются операторами телекоммуникаций самостоятельно, за исключением случаев государственного регулирования тарифов на общедоступные услуги и тарифов на предоставление в пользование каналов электросвязи операторов телекоммуникации, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке этой услуги. В таком случае тарифы устанавливаются НКРС.

В большинстве государств-участников СНГ регулирование тарифов как на услуги связи, оказываемые конечным потребителям, так и тарифов на услуги по межоператорскому взаимодействию осуществляются одним и тем же уполномоченным органом, что соответствует принятой мировой практике, так как тарифы для конечных потребителей напрямую зависят от тарифов на межоператорское взаимодействие.

Вместе с тем в Российской Федерации полномочия по регулированию тарифов на услуги связи разделены между Федеральной службой по тарифам (услуги, оказываемые конечным потребителям) и Федеральным агентством связи (услуги присоединения и по пропуску трафика).

Участие антимонопольных органов в государственном регулировании цен (тарифов) на услуги связи также проявляется в различной степени - непосредственное установление тарифов, участие в принятии решения о размере тарифа (Российская Федерация), неучастия в процессе установления тарифов (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Туркменистан, Республика Узбекистан).

1.1.8. Универсальное обслуживание

Предоставление потребителям универсальных услуг связи гарантируется законодательством практически всех государств-участников СНГ. При этом под универсальными услугами связи, как правило, понимается минимальный набор услуг нормированного качества, доступный всем потребителям на всей территории государства.

Перечень универсальных услуг связи либо установлен соответствующим законом, либо во исполнение закона определяется правительством государства. Необходимо отметить, что перечни универсальных услуг связи существенно различаются как по количеству, так и типу услуг.

Тарифы на универсальные услуги связи подлежат государственному регулированию, которое осуществляется уполномоченным органом в сфере связи. Тарифы рассчитываются при принятии решения о проведении конкурса на оказание универсальных услуг связи и включаются в договор об условиях оказания этих услуг.

Операторы, предоставляющие универсальные услуги связи, определяются по результатам конкурса, проводимого национальным отраслевым органом. В случае отсутствия заявок на участие в конкурсе оказание универсальных услуг телекоммуникаций возлагается на доминирующего оператора связи, предоставляющего услуги сети телекоммуникаций общего пользования на этой территории. Решение о возложении принимается либо правительством государства, либо уполномоченным органом в сфере связи.

Предусмотрена компенсация убытков оператора связи, предоставляющего универсальные услуги связи. Применяются различные механизмы компенсации убытков. Например, в Российской Федерации создан резерв универсального обслуживания. При этом все операторы сети связи общего пользования делают отчисления в данный резерв, которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации относятся к прочим расходам на производство и/или реализацию продукции (услуг). В Республике Казахстан компенсация убытков осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете по программе 017 "Компенсация убытков операторов сельской связи по предоставлению универсальных услуг связи" на соответствующий год.

1.2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

Основные принципы регулирования рынка телекоммуникаций на современном этапе его развития сформулированы Всемирной торговой организацией (1997 год) и одобрены частично или полностью 69 странами, представляющими 94% мирового рынка услуг связи, а именно:

наличие автономного регулирующего органа, независимого и не подотчетного ни одному из поставщиков услуг связи, располагающего беспристрастным инструментарием решения спорных вопросов, применимым ко всем участникам рынка;

содействие развитию конкуренции посредством контроля за монополистической антиконкурентной практикой со стороны главных участников рынка;

обеспечение сопряжения сетей или равного и прямого доступа к сетям электросвязи всем новым участникам рынка. Соблюдение этого принципа требует отработки процедур ведения переговоров, своевременного разрешения конфликтных ситуаций;

выполнение обязательств, обеспечивающих общедоступность определенного спектра основных услуг по разумным тарифам;

открытость всех требований и процедур лицензирования для всех компаний связи;

справедливость механизма распределения ресурсов ограниченного характера (радиочастоты, телефонные номера и т.п.), публичность всех процедур и решений.

Более детально международный опыт регулирования операторской деятельности на телекоммуникационных рынках рассмотрен на примере Европейского Союза.

Данный вопрос можно рассматривать с двух позиций: регулирования операторской деятельности на национальном уровне и на наднациональном. Вместе с тем эти направления неразрывно связаны между собой, поскольку реформы телекоммуникационной отрасли с 1998 года в странах-членах ЕС потребовали введения на национальном уровне соответствующих регулирующих норм, в целом отвечающим нормам ЕС.

Политика регулирования деятельности в области связи в странах ЕС направлена на создание в Европе единого открытого рынка услуг связи. В ее основе лежит применение общего для всех стран ЕС подхода к регулированию услуг связи, упрощению процедур получения разрешений на деятельность, связанную с оказанием услуг связи, устранение излишних административных барьеров, препятствующих выходу на рынки услуг электросвязи новых операторов, в том числе зарубежных.

Телекоммуникационное законодательство ЕС содержит определенные требования к странам-членам. Так, организационная структура национальных органов регулирования характеризуется:

1) юридической и функциональной независимостью от всех организаций, предоставляющих телекоммуникационные услуги, оборудование и доступ к сети;

2) эффективным структурным разграничением регуляторных функций национальных органов регулирования и деятельности, связанной с владением телекоммуникационными операторами или контролем над ними в тех случаях, когда страны-члены сохраняют этот контроль за собой.

Правовое регулирование телекоммуникаций в ЕС совершенствуется для установления минимальных регулятивных ограничений, способных защитить интересы общества, предоставить эффективный рыночный доступ к телекоммуникационным ресурсам и обеспечить устойчивую конкуренцию. Первые нормы, касающиеся вопросов создания общего рынка, куда входит и рынок телекоммуникационных услуг, встречаются в таких основополагающих документах, как Римский договор (1957 год) и Маастрихтский договор (1991 год).

Законодательной основой либерализации рынка явились положения нескольких директив Еврокомиссии, которые в том числе отменяли все существующие в странах-участницах ЕС эксклюзивные права отдельных хозяйствующих субъектов в любой сфере рынка.

В 1988 году была принята Директива, отменяющая все эксклюзивные права на импорт, подключение телекоммуникационного оборудования в странах ЕС, в 1990 году - Директива, отменяющая все эксклюзивные права на предоставление услуг общего пользования, за исключением предоставления услуг голосовой телефонной связи.

Непосредственно созданию и утверждению основных принципов единого европейского телекоммуникационного рынка посвящены два очень важных документа, разработанных Европейской комиссией: Белая книга (1985 год) и Зеленая книга (1987 год). Главной целью обоих документов было объединение национальных телекоммуникационных рынков в единый европейский и достижение единых правил и принципов их деятельности. Фактически эти два акта Европейской комиссии создали торговые правила для телекоммуникационных услуг, определив правовые условия для стимулирования конкуренции на внутренних рынках и открыв доступ частным и иностранным производителям.

После необходимого переходного периода в 2002 году ЕС приняты новые юридические акты в сфере телекоммуникационного регулирования, объединенные единством целей и принципов, которые получили условное название "Телекоммуникационный пакет" ЕС. При этом ключевая роль в реализации нового механизма регулирования отводится национальным регулирующим органам.

Согласно принятому регулятивному механизму 2003 года в европейских странах регулирование электросвязи осуществляет, как правило, независимый регулирующий орган (НРО), который в значительной степени свободен от политического давления и может обеспечить компетентное решение сложных вопросов.

Организация и функционирование НРО относятся к сфере национальной законодательной и административной системы. В настоящее время в странах Европы существует 18 отдельных телекоммуникационных рынков и создано 27 НРО.

В целях выполнения возложенных на них ряда задач НРО наделены полномочиями, в том числе по проведению анализа соответствующих рынков, определению операторов, пользующихся значительным рыночным влиянием, разрешению споров, введению в силу обязательств регулятивного характера и по общедоступности услуг, обеспечению выполнения условий необходимых для получения права на оказание услуг.

Исторически сформировались две модели предоставления регулирующих полномочий НРО. В одних государствах-членах ЕС независимый и автономный орган либо агентство осуществляет весь спектр полномочий (Австрия, Германия, Греция, Ирландия, Нидерланды), в других - регулирующий орган осуществляет полномочия по регулированию совместно с соответствующим министерством, что неизбежно ведет к ослаблению регулятивной определенности.

Финансирование НРО, как правило, может осуществляться двумя способами:

за счет отчислений и прямых вкладов операторов связи (в 18 странах отчисления стали существенным финансовым источником для регулирующего органа);

за счет ассигнований из госбюджета (в ряде случаев используется как дополнительное финансирование).

Вступивший в 2003 году в силу регулятивный механизм устанавливал общие принципы регулирования рынка услуг связи в странах-членах ЕС, в том числе определял порядок доступа к сетям электросвязи, порядок межсетевого взаимоподключения, регулировал вопросы, связанные с универсальными услугами связи, защитой прав потребителей данных услуг.

Основой данного механизма являлся принцип, в соответствии с которым принятие национальными регулирующими органами регулятивных мер осуществляется после оценки состояния конкуренции на рынке и подтверждения неэффективности конкуренции. Данный механизм также уменьшил регулятивную нагрузку, смягчая требования в отношении лицензирования и облегчая развертывание инфраструктуры.

Обязательства, касающиеся доступа в сеть и к услугам связи, а также межоператорского взаимодействия, налагаются на предприятия со значительной рыночной долей. Выбор такого принципа обусловлен тем, что отношения между операторами по вопросам доступа и использования сети первичны по отношению к услуге связи.

Основополагающим правовым актом "Телекоммуникационного пакета" ЕС является Директива 2002/21/ЕС Европейского парламента и Европейского совета "Об общей структуре регулирования сетей и услуг электросвязи", которая установила гармонизированную структуру регулирования услуг электросвязи, сетей электросвязи, сопутствующих устройств и услуг. Данная Директива определила обязанность стран-членов ЕС гарантировать независимость национальных органов регулирования.

Директива 2002/20/ЕС "Об авторизации" обеспечила условия для создания внутреннего рынка сетей и услуг электросвязи за счет гармонизации и упрощения правил и порядка разрешения деятельности операторов сетей для предоставления услуг электросвязи в ЕС. В соответствии с данной Директивой страны-члена ЕС должны предусматривать свободу предоставления сетей и услуг электросвязи при соблюдении изложенных в ней условий. В сфере телекоммуникационных услуг индивидуальная лицензия выдается только в особых случаях:

для разрешения обладателю лицензии доступа к радиочастотам или номерам;

предоставления обладателю лицензии особых прав в отношении доступа к общественным или частным землям;

наложения на обладателя лицензии обязательств и требований, связанных с обязательным предоставлением общедоступных телекоммуникационных услуг и/или общественных телекоммуникационных сетей, включая обязательства, которые заставляют обладателя лицензии предоставлять общедоступную услугу, и других обязательств, вытекающих из законодательства о предоставлении открытых сетей;

наложения особых обязательств в соответствии с правовыми актами телекоммуникационного пакета ЕС о конкуренции в тех случаях, когда обладатель лицензии обладает большой рыночной долей.

В остальных случаях применяется принцип общего разрешения.

Директива 2002/19/ЕС "О доступе" гармонизировала способ, которым страны-члены ЕС регулируют доступ к сетям связи и взаимодействие с ними и сопутствующими устройствами. Цель данной Директивы - стимулирование создания структуры регулирования в соответствии с принципами, свойственными рынку, для взаимосвязей между поставщиками сетей и услуг, что должно привести к устойчивой конкуренции, возможности взаимодействия систем электросвязи и потребительской выгоде.

В соответствии с указанной Директивой национальные органы регулирования могут формировать требования недискриминационности в отношении доступа к телекоммуникационным сетям, гарантирующие предоставление оператором "ключевых мощностей" на недискриминационных условиях.

Директива 2002/22/ЕС "Об универсальной услуге" касается предоставления сетей и услуг электросвязи конечным пользователям. Ее цель - обеспечение общедоступных услуг хорошего качества на всей территории ЕС благодаря эффективной конкуренции и возможности выбора, в том числе в условиях, когда рынок не может удовлетворить потребности конечных пользователей.

Данная Директива устанавливает права конечных пользователей и соответствующие обязанности, гарантируемые общедоступными сетями и услугами электросвязи, определяет минимальный набор услуг соответствующего качества, к которым конечные пользователи имеют доступ по разумным ценам, ориентированным на специфические национальные условия и исключающим влияние конкуренции.

Тарифное регулирование.

Основной принцип, лежащий в основе тарифообразования на услуги телекоммуникаций в странах-членах ЕС, - ориентация на издержки.

Регулирование роуминга.

30 июня 2007 года в Европейском Союзе сроком до 2010 года вступили в силу Правила регулирования международного роуминга. После представления отчета оценки результативности и влияния на потребителей Правил регулирования будет принято решение о продлении либо прекращении тарифного регулирования. Целью Правил является снижение розничных и оптовых тарифов на все голосовые услуги, находящиеся в роуминге, что позволяет населению стран-членов ЕС пользоваться преимуществами единого телекоммуникационного рынка ЕС.

Правила регулирования международного роуминга - юридический акт, который напрямую применим в 27 странах-членах ЕС с даты публикации в Официальном журнале Европейского Союза. В отличие от директив ЕС Правила регулирования международного роуминга не должны быть приняты в виде национальных законов. Таким образом, указанные Правила являются инструментом для быстрого принятия единообразных решений.

В соответствии с Правилами регулирования международного роуминга были введены евротарифы и принцип покрытия оптовых затрат; обеспечена прозрачность формирования стоимости тарифов роуминга для потребителей.

Указанные цены являются максимальными. Предполагается, что операторы могут предлагать потребителям цены ниже установленного уровня, тем самым обеспечивая конкуренцию на рынке.

Средняя оптовая плата, которую операторы могут взимать друг с друга, рассчитывается на 12 месяцев. Максимальная оптовая цена, включающая начало, передачу и окончание звонка, не должна превышать следующих уровней:

В случае когда житель одной страны-члена ЕС въезжает на территорию другой страны-члена ЕС, все операторы страны, в которую въезжает данный гражданин, обязаны послать ему бесплатное текстовое сообщение (SMS), содержащее индивидуализированную информацию по роуминговым ценам для входящих и исходящих звонков на территории страны и номер бесплатного телефона для получения более подробной информации.

В 2009 году ценовое регулирование в ЕС отдельных услуг связи было продолжено. Так, новые изменения в Правила регулирования международного роуминга, вступившие в силу с 1 июля 2009 года, предусматривают в частности:

1) введение "Тарифа Euro-SMS", ограничивающего цену, которую должны будут платить абоненты за передачу текстового сообщения при нахождении за рубежом, составляющего 0,11 евро без НДС (по сравнению с существовавшей до 1 июля 2009 года средней ценой 0,28 евро);

2) снижение стоимости поиска в Интернете или скачивания контента на мобильный телефон при нахождении за рубежом в результате введения оптового ценового предела 1 евро за скачиваемый Мбайт;

3) защита абонентов от "шока при получении счета" благодаря направлению им SMS о том, сколько будет стоить поиск в Интернете с использованием их мобильных телефонов при нахождении в роуминге. Кроме того, начиная с марта 2010 года операторы внедрили механизм отключения при достижении лимита счета, равного 50 евро, если абонент не выберет другой лимит, предложенный оператором;

4) дальнейшее снижение ценовых пределов для мобильных вызовов в роуминге до 0,43 евро для вызовов, сделанных за рубежом, и до 0,19 евро для вызовов, принятых за рубежом (за минуту, без НДС);

5) внедрение принципа посекундной тарификации после первых 30 секунд для исходящих вызовов и после 1-й секунды для входящих вызовов, что, по данным Еврокомиссии, приведет к уменьшению суммы счетов на 24%.

Для создания единого телекоммуникационного рынка ЕС существенно, что введение единых правил игры для операторов мобильных телефонов и интернет-провайдеров по всему ЕС, усиление конкуренции между ними и снятие существующих национальных ограничений позволят значительно повысить качество и безопасность телекоммуникационных услуг, а также снизить для европейских пользователей цены на мобильную связь и Интернет.

Так, предусматривается введение единых стандартов и норм связи. Пакет по реформированию телекоммуникаций, кроме того, предусматривает права потребителей на прозрачную и сравнительную информацию относительно цен на телекоммуникационные услуги, возможность звонить по телефону на бесплатные номера из-за границы. Также, Пакет предлагает ограничить одним днем все процедуры по смене пользователем оператора связи; одно из основных положений законопроекта - возможность свободного перехода абонента между операторами без дополнительных обязательств.

За последнее 10-летие реформ телекоммуникационной отрасли, проводимых в ЕС, можно отметить бурный рост услуг мобильной связи, который заставил по-новому взглянуть на перспективы дальнейшего развития стационарной связи. Высокими темпами распространяется IP-телефония, расценки на эти услуги существенно ниже, чем в сегменте стационарной связи. Интенсивно развивается широкополосный Интернет, позволяющий базовым операторам более эффективно использовать существующую инфраструктуру и компенсировать снижение активности в секторе стационарной телефонии.