Настоящий Закон определяет политику государств-участников Содружества Независимых Государств в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности для участников образовательного процесса, устанавливает государственные гарантии в сфере образования для обучающихся и педагогических работников, регулирует правовые отношения, возникающие при издании учебной литературы, и направлен на образование и воспитание интернационально ориентированной всесторонне развитой личности, коммуникабельной и лишенной националистических предрассудков, а также на создание общего образовательного пространства СНГ.

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

государственный комплект учебных изданий (государственный минимум учебных изданий) - наименьшее количество учебных изданий, необходимое каждому обучающемуся в государственном или муниципальном образовательном учреждении для освоения обязательного минимума содержания основных образовательных программ, определенного компонентом соответствующего государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, распределенных по соответствующим учебным курсам и дисциплинам;

государственный перечень учебных изданий - перечень учебных изданий, имеющих гриф центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, и соответствующих компонентам государственных образовательных стандартов основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;

доступность учебных изданий - предоставление обучающимся и педагогическим работникам возможности пользоваться на безвозмездной основе включенными в государственный перечень учебными изданиями из библиотечного фонда образовательного учреждения, необходимыми для освоения соответствующих основных образовательных программ;

издание - полиграфическая продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, оформленная в соответствии с государственными стандартами и санитарными правилами, имеющая выходные сведения и предназначенная для распространения с образовательной целью содержащейся в ней информации, выпущенная в свет независимо от тиража и формы изготовления (книга, журнал, брошюра, альбом, плакат, иное изделие полиграфического производства);

издательская продукция - совокупность изданий, намечаемых к выпуску или выпущенных издателем;

учебная литература - печатные произведения различных отраслей знания, направленные на достижение образовательных, а также духовно-нравственных и природоохранительных воспитательных целей, включающие все виды принятых учебных изданий по отдельности и (или) их совокупность;

учебник - вид учебного издания, содержащий систематизированное изложение учебной дисциплины (предмета) или ее (его) части, соответствующее государственному образовательному стандарту (стандартам), и официально утвержденный соответствующим органом исполнительной власти государства в качестве такого вида учебного издания;

учебное издание - издание, предназначенное для использования в образовательном процессе по конкретной образовательной (учебной) программе;

учебное книгоиздание - подготовка, производство и выпуск учебной издательской продукции;

учебное пособие - вид учебного издания, содержащий систематизированное изложение части учебной дисциплины (предмета), дополняющий или частично замещающий учебник в целях изучения отдельных элементов учебного предмета: теоретического курса, выполнения практических и лабораторных работ, курсового или дипломного проектирования, прохождения производственной практики, самостоятельного изучения учебного предмета и официально утвержденный в качестве данного вида учебного издания;

учебно-методический комплект - совокупность учебных и учебно-методических материалов, обеспечивающих полноценное знаниевое и компетентностное изучение и качественное преподавание учебной дисциплины; включает, как правило, учебник, рабочую тетрадь для учащегося, атласы, карты, альбомы с иллюстративным материалом, учебно-методическое пособие для преподавателя по содержанию и методике преподавания конкретных разделов и тем, а также обеспечивает межпредметные связи изучаемого курса с другими учебными предметами.

Законодательство об издании учебной литературы и обеспечении ее доступности состоит из конституции государства, настоящего Закона, национальных законов в области образования и издательского дела и иных, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов государства.

1. Межгосударственная политика в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности направлена на реализацию конституционного права граждан на образование, защиту свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья участников образовательного процесса, на обеспечение интересов государства в вопросах воспитания и обучения граждан.

2. В целях создания общего образовательного пространства СНГ в соответствии с положениями настоящего Закона центральные органы исполнительной власти государства, к компетенции которых отнесены вопросы образования, осуществляют согласование государственных образовательных стандартов обязательного минимума содержания основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, распределенных по соответствующим учебным курсам и дисциплинам.

3. Государства в соответствии с положениями настоящего Закона обеспечивают доступность учебных изданий для обучающихся как необходимое условие реализации конституционного права граждан на бесплатное образование.

4. Государства гарантируют обучающимся и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений/организаций доступность государственного минимума учебных изданий, если обучение осуществляется на бесплатной основе в соответствии с государственными гарантиями прав граждан, установленными законами государств СНГ об образовании.

5. Учебными изданиями, приобретаемыми за счет средств государственного бюджета, бесплатно обеспечиваются в первую очередь: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды и инвалиды; дети из семей, в которых среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума, установленного в государстве.

6. Взимание платы с обучающихся и педагогических работников за пользование библиотечным фондом государственных и муниципальных образовательных учреждений/организаций не допускается.

7. Государства осуществляют меры, направленные на поддержку издания национальной учебной литературы, а также учебных линий партнеров по СНГ на языке оригинала или в переводе на свой государственный язык на конкурсной основе с соблюдением международного законодательства об авторском праве.

8. Государства содействуют созданию условий для распространения учебной литературы, приобретения в собственность гражданами и образовательными учреждениями/организациями учебников, учебных пособий, учебно-методических комплектов и других видов учебной литературы.

К ведению государств-участников СНГ в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности относятся:

- формирование и реализация государственной политики в области издания учебной литературы;

- правовое регулирование отношений в области издания учебной литературы и обеспечения ее доступности в пределах своей компетенции;

- разработка и реализация государственных и международных программ в области издания учебной литературы;

- проведение государственных конкурсов и участие в международных конкурсах на размещение заказов на издание и поставки учебной литературы для нужд государства;

- установление порядка создания, реорганизации и ликвидации издательств, полиграфических и книготорговых организаций, выпускающих и реализующих учебную продукцию;

- обеспечение доступности учебных изданий для обучающихся и педагогических работников в соответствии с настоящим Законом;

- установление государственного минимума учебных изданий и государственного комплекта учебных изданий;

- формирование государственного бюджета в части расходов на подготовку, издание и доставку учебной литературы;

- установление налоговых, таможенных и иных льгот, стимулирующих развитие учебного книгоиздания;

- формирование государственного перечня учебных изданий и справочно-информационной системы по вопросам издания учебной литературы;

- лицензирование издательской деятельности и деятельности по распространению учебной литературы;

- регистрация (библиографическая и статистическая) учебных изданий;

- осуществление единого государственного учета организаций, занимающихся подготовкой, изданием и распространением учебной литературы;

- ведение реестра авторов (или их правопреемников) - граждан государств-участников СНГ, учебники и учебные пособия которых опубликованы на территории государства и других государств-участников;

- организация и проведение независимой экспертизы с целью установления статуса учебных изданий.

1. В области издания учебной литературы государствами обеспечивается право:

- на учреждение/организацию в соответствии с законодательством издательств, полиграфических и книготорговых организаций, обладающих хозяйственной и производственной самостоятельностью при изготовлении, приобретении, хранении и эксплуатации в соответствии с законодательством технических устройств и оборудования, предназначенных для редакционной подготовки, производства, выпуска и распространения учебных изданий;

- иные законодательно установленные формы деятельности, связанные с изданием учебной литературы.

2. Государства гарантируют издателям учебной литературы свободу в выборе тематики, авторов, производителей и поставщиков бумаги, полиграфических организаций, распространителей учебных изданий, установлении связей с другими издателями и организациями.

3. В целях поддержки производителей учебной литературы и обеспечения ею обучающихся и образовательных учреждений/организаций на государственном и межгосударственном уровнях государство-участник СНГ:

- осуществляет финансирование приобретения учебников для государственных и муниципальных образовательных учреждений в порядке, определенном настоящим Законом, а также финансирование целевых программ по выпуску учебной литературы;

- устанавливает налоговые и таможенные льготы для издательств, полиграфических и книготорговых организаций, осуществляющих подготовку, производство, выпуск и распространение учебных изданий, а также для поставщиков материалов, товаров и услуг, необходимых для изготовления указанной продукции;

- создает условия для предоставления издательствам, полиграфическим и книготорговым организациям, осуществляющим подготовку, производство, выпуск и распространение учебных изданий, льгот по арендной плате и оплате коммунальных услуг на условиях и в порядке, предусмотренных для учреждений/организаций культуры и образования.

4. В целях качественного обновления содержания образования в соответствии с национальным законодательством правительство государства или центральный орган исполнительной власти государства, к компетенции которого отнесены вопросы образования, может проводить открытые конкурсы на разработку учебных изданий. Порядок организации и проведения указанных конкурсов устанавливается центральным органом исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы образования, если иное не предусмотрено законом. Итоги конкурсов утверждаются центральным органом исполнительной власти государства, к компетенции которого отнесены вопросы образования, и публикуются в официальных изданиях правительства государства.

1. В целях защиты потребителя от некачественных учебных изданий принимаются государственные стандарты на учебные издания, согласованные с государственными стандартами других государств-участников СНГ.

2. Соответствие содержания учебного издания установленным требованиям определяется центральным органом исполнительной власти государства, к компетенции которого отнесены вопросы образования, путем проведения независимой экспертизы и грифования.

3. Не допускается издание учебной литературы, которая содержит материалы, возбуждающие социальную, национальную, расовую или религиозную вражду, а также пропагандирующие насилие и совершение противоправных действий.

4. Порядок издания учебной литературы за счет средств иностранных инвесторов или иностранных спонсоров определяется правительством государства.

Размещение заказов на поставки учебной литературы для государственных нужд осуществляется на конкурсной основе в соответствии с национальным законодательством. Порядок проведения конкурса устанавливается правительством государства и осуществляется центральным органом исполнительной власти государства, к компетенции которого отнесены вопросы образования.

Приватизация организаций, находящихся в собственности государств-участников СНГ и занимающихся подготовкой, производством, выпуском и распространением издательской продукции для государственных нужд в области образования, закрепленных за ними на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или находящихся в их самостоятельном распоряжении объектов производственной и социальной инфраструктуры запрещается.

1. Учебные издания подлежат обязательной сертификации на соответствие государственным стандартам.

2. Порядок проведения сертификации учебных изданий в части, не урегулированной настоящим Законом и национальными законами о сертификации продукции и услуг, определяется правительством государства.