КОМІСІЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ,

Беручи до уваги Договір про заснування Європейського Співтовариства з атомної енергії, зокрема його статті 37 і 124,

Проконсультувавшись з групою спеціалістів, призначених Науково-технічним комітетом відповідно до статті 34 Договору,

(1) Оскільки стаття 37 передбачає, що кожна держава-член має надавати Комісії загальні відомості про будь-який проект видалення радіоактивних відходів у будь-якій формі, які дозволять визначити чи запровадження цього проекту здатне призвести до радіоактивного забруднення води, ґрунту або повітряного простору іншої держави-члена. Комісія має надати свій висновок протягом 6 місяців після консультації з групою експертів, посилання на яку міститься в статті 31 Договору;

(2) Враховуючи досвід, набутий у застосуванні Рекомендацій Комісії від 16 листопада 1960 року(1), 82/181/Євратом(2) та 91/4/Євратом(3) стосовно застосування статті 31 Договору;

(1) ОВ 81, 21.12.1960, С. 1893/60

(2) ОВ L 83, 29.3.1982, С. 15.

(3) ОВ L 6, 9.1.1991, С. 16.

(4) (1988) ECR, С. 5013

(3) Оскільки Суд Європейських Співтовариств у своєму рішенні від 20 вересня 1988 року у справі 187/87 постановив таке: "стаття 37 Договору від 25 березня 1957 року про заснування Європейського Співтовариства з атомної енергії має тлумачитись як така, що передбачає, що Комісія Європейських Співтовариств має бути забезпечена загальними відомостями про будь-який проект з видалення радіоактивних відходів, перш ніж таке видалення буде дозволеним компетентними органами зацікавленої держави-члена";

(4) Оскільки у тому самому рішенні Судом було проголошено: "Якщо будь-якою державою-членом подається заявка на отримання дозволу на видалення радіоактивних відходів, потрібно визнати що, для того, щоб висновок Комісії набув чинності, зміст цього висновку має бути обов'язково доведений до відома цієї держави до моменту видачі зазначеного дозволу";

(5) Оскільки стаття 37 має на меті запобігти будь-якій можливості радіоактивного забруднення будь-якої іншої держави-члена; оскільки Комісія, після консультації з зазначеною вище групою експертів, визнала видалення радіоактивних відходів, пов'язані з певними видами діяльності, такими, що не здатні призвести до радіоактивного забруднення будь-якої іншої держави-члена;

(6) Оскільки, у виняткових випадках, обґрунтованих отриманою інформацією Комісія, на підставі цієї Рекомендації, може вимагати надання загальних відомостей про проект видалення радіоактивних відходів, що зазвичай вважаються не здатними призвести до радіоактивного забруднення будь-якої іншої держави-члена; оскільки висновок Комісії може тоді відноситись до дозволу, який був наданий на попередньому етапі;

(7) Оскільки основні до стандартів техніки безпеки для охорони здоров'я населення і працівників проти небезпеки іонізуючого випромінювання були внесені зміни Директивою 96/29/Євратом(1) та застосування статті 37 повинно, в разі необхідності, враховувати зазначені зміни;

(1) ОВ L 159, 29.6.1996, С. 1 для імплементації до травня 2000 року

(8) Оскільки для систематизованої оцінки планів видалення, необхідно уточнити види діяльності, які можуть призвести до видалення радіоактивних відходів відповідно до змісту статті 37 Договору та уточнити, для різних видів діяльності, інформацію, що має надаватись в якості загальних відомостей;

(9) Оскільки всі держави-члени віднині заявили, що вони відмовляться від скидання відходів в море,

РЕКОМЕНДУЄ:

1. Щоб під "видаленням радіоактивних відходів", у значенні статті 37 Договору, розумілось будь-яке заплановане видалення або випадкові викиди радіоактивних речовини, пов'язані з операціями, перелік яких подається нижче, у газоподібній, рідкій або твердій формі у навколишнє природне середовище.

1. Експлуатація ядерних реакторів.

2. Повторна обробка опроміненого ядерного палива.

3. Видобуток, переробка та перетворення урану і торію.

4. Збагачення урану U235.

5. Виготовлення ядерного палива.

6. Зберігання опроміненого ядерного палива у спеціалізованих підприємствах(2).

7. Обробка радіоактивних речовин у промислових масштабах(3).

8. Обробка та зберігання радіоактивних відходів(2) у зв'язку з операціями (1) до (7) та (9).

9. Демонтаж ядерних реакторів та підприємств переробки.

10. Розміщення на поверхні землі та під землею радіоактивних відходів без наміру їх використання.

11. Скидання радіоактивних відходів у море(4).

12. Захоронення радіоактивних відходів під морським дном(4).

13. Діяльність пов'язана з природними джерелами радіації і визначена зацікавленими державами-членами відповідно до положень Розділу 7 Базових стандартів безпеки, як така, що має значення для остаточного видалення радіоактивних відходів, і така, що потребує отримання попереднього дозволу.

14. Всі інші операції.

(2) За умови, що операція не входить до поданого під іншою назвою проекту.

(3) Виключаючи промислову діяльність (пов'язану з присутністю природних джерел радіації), на які розповсюджується дія Розділу VII Базових стандартів безпеки (Директива 26/29/Євратом).

(4) На цей час жодна держава-член не має наміру виконувати цю операцію.

2. Щоб "загальні відомості" у значенні статі 37 Договору означали:

- для операцій, зазначених в пунктах (1) до (8) - інформацію, передбачену Додатком 1,

- для операцій, зазначених в пункті (9) - інформацію, передбачену Додатком 2,

- для операцій, зазначених в пункті (10) - інформацію, передбачену Додатком 3,

- для операцій, зазначених в пунктах (11) і (12) - інформацію, що буде вимагатися Комісією в залежності від конкретного випадку,

- для операцій, зазначених в пункті (13) - відповідні розділи інформації, передбачені Додатком 1, як така, як вимагається для спеціальної професійної діяльності (зазвичай Глави 6 і 7 не застосовуються).

3. Щоб операції, що належать до сфери застосування пункту 1 (14) вважались такими, що не здатні призвести до значного з точки зору охорони здоров'я радіоактивного забруднення будь-якої іншої держави-члена, якщо тільки в будь-якому конкретному випадку Комісією не вимагається надання загальних відомостей;

4. Щоб, якщо держава-член передбачає внести зміни до проекту видалення радіоактивних відходів, надання загальних відомостей здійснювалось за таких умов:

4.1.(а) Якщо держава-член передбачає внести зміни до проекту видалення радіоактивних відходів, з приводу якого вже було зроблено висновок відповідно до статті 37, надання загальних відомостей, що містять принаймні інформацію, передбачену типовою формою Додатку 4 є необхідним, якщо дозволені межі або пов'язані приписи, що застосовуються до видалення радіоактивних відходів є менш обмежуючими, ніж межі або приписи існуючого проекту або, якщо ускладнились потенційні наслідки еталонних аварій, оцінені під час надання дозволу;

4.1.(б) Якщо тільки останнє не вимагалось Комісією, надання загальних відомостей не є необхідним, якщо не вимагається новий дозвіл або ліцензія,

або:

- якщо внесення змін до проекту видалення радіоактивних відходів передбачає дозволені межі або пов'язані ідентичні або більш обмежуючі приписи, ніж в існуючому проекті, та

- якщо потенційні наслідки еталонної аварії (еталонних аварій) є ідентичними або меншими.

4.2 У випадку проекту видалення радіоактивних відходів, відносно якого не було зроблено висновку відповідно до статті 37, надання загальних відомостей є необхідним, якщо тільки державою-членом не було надано Комісії документацію, з якої випливає, що передбачені пунктом 4.1.(б) умови виконано.

5. Щоб Комісії надавались "загальні відомості":

5.1 Якщо таке можливо за один рік, але, щонайменше, за шість місяців:

- до надання компетентними органами дозволу на видалення радіоактивних відходів,

або

- до початку операцій, для яких не передбачено жодного дозволу на видалення, або

- для операцій, передбачених пунктом (9), якщо дозволені межі або пов'язані приписи, що застосовуються до видалення радіоактивних відходів є менш обмежуючими ніж ті, що передбачені у проекті для існуючої установки, або якщо ускладнились потенційні наслідки еталонної аварії (еталонних аварій) до надання компетентними органами будь-якого нового відповідного дозволу на видалення радіоактивних відходів, та

5.2 У випадках, коли Комісією були запитані загальні відомості на підставі пункту 3, найпізніше 6 місяців починаючи з подання запиту, без шкоди будь-якому дозволу, належним чином наданому компетентними органами до отримання запиту Комісії. Будь-який дозвіл, наданий до подання Комісією запиту на отримання загальних відомостей повинен переглядатись з урахуванням подальшого висновку Комісії.

6. Щоб, надання проекту видалення радіоактивних відходів належить до компетенції зацікавленої держави-члена, така держава-член бере на себе відповідальність за всю інформацію, повідомлену Комісії з приводу цього проекту.

7. Щоб зацікавлена держава-член інформувала Комісію про заходи, які вона передбачає вжити для виконання, в разі необхідності, рекомендацій, що містяться у висновку Комісії про проект видалення.

8. Щоб держави-члени надавали Комісії в якості інформації для ознайомлення:

а) відомості про будь-який дозвіл (дозволи) на видалення радіоактивних відходів з метою порівняння з інформацією, що міститься у загальних відомостях, на підставі яких було підготовлено зазначений висновок.

б) найкраще щороку або, щонайменше, кожні два роки, повідомлення про радіоактивні рідкі та атмосферні викиди відходів у навколишнє природне середовище з ядерних реакторів та переробних підприємств та, в разі необхідності, повідомлення про перегляд дозволів на видалення радіоактивних відходів, що відбувся за вказаний період. Це повідомлення повинно надаватись протягом 9 місяців після вказаного періоду.

Цю Рекомендацію адресовано державам-членам.

Нею замінюється Рекомендація 91/4/Євратом.

Вчинено у Брюсселі, 6 грудня 1999 року.

- загальна презентація проекту

- поточний стан процедури надання дозволу, передбачені етапи введення в експлуатацію

1.1 Географічні, топографічні та геологічні відмінності об'єкта та регіону у порівнянні з:

- картою регіону, на якій зазначається розміщення і географічні координати (градуси, хвилини) об'єкта

- відповідні характеристики регіону

- розміщення установки по відношенню до інших установок, викиди з яких необхідно враховувати у зв'язку з викидами установки, що розглядається

- розміщення об'єкта відносно інших держав-членів з зазначенням відстаней від кордонів і найближчих поселень, разом з кількістю їх населення.

1.2 Сейсмологія

- ступінь сейсмічної активності у регіоні; ймовірна максимальна сейсмічна активність і розрахунковий сейсмічний опір установки.

1.3 Гідрологія

Для установки, яка розміщена поряд з водоймою, що забезпечує потенціальний шлях забруднення до іншої держави-члена, короткий опис відповідних гідрологічних характеристик, які розповсюджуються на інші держави-члени, наприклад:

- короткий опис шляхів, приток, гирл річок, водозабору, паводкові рівнини і таке інше

- середній, максимальний та мінімальний потік води та їх частотність

- горизонт ґрунтових вод, рівні і потоки

- короткий опис літоральних зон

- напрямок та інтенсивність потоків, характер циркуляції, місцевої та регіональної

- ризик повіні і захист установки.

1.4 Метеорологія

Місцева кліматологія з частотним розподілом:

- напрямку та швидкості вітру

- опадів, інтенсивності та тривалості

- для кожного сектору вітру, умов атмосферного розсіювання, тривалості температурних інверсій

1.5 Природні джерела і продукти харчування

Короткий опис:

- характеристик ґрунту та екологічних особливостей регіону

- використання води у регіоні, в разі необхідності, у сусідніх державах-членах

- основні харчові ресурси регіону, та, в разі необхідності, інших держав-членів: зернові, вирощування тварин, рибне господарство, полювання, інформація про скиди в море, рибальство в територіальних та екстра територіальних водах

- система розподілу продуктів харчування та, зокрема, експорт в інші держави-члени з відповідних регіонів, тою мірою, наскільки вони пов'язані з ризиком потрапити під дію викидів через значні шляхи впливу.

1.6 Інша діяльність поблизу об'єкта

- В разі необхідності, будь-яка промислова або військова діяльність, рух на поверхні та у повітрі, будь-які інші фактори, які можуть вплинути на безпеку установки

- заходи захисту

2.1 Основні характеристики установки

- короткий опис установки

- тип, призначення та основні характеристики технологічних процесів

- план об'єкта

- техніка безпеки

2.2 Системи вентиляції і обробка газових та повітряних відходів

Опис систем вентиляції, розпаду, фільтрації та викидів за нормальних умов і у випадку аварії, враховуючи блок-схеми

2.3 Обробка рідких відходів

Опис засобів обробки рідких відходів, емність для зберігання та систем видалення, враховуючи блок-схеми

2.4 Обробка твердих відходів

Опис засобів обробки твердих відходів і засобів зберігання

2.5 Локалізація

Опис, включаючи специфікацію герметизації та тести

2.6 Виведення з експлуатації і демонтаж

- передбачений період експлуатації установки

- характеристика виведення з експлуатації та демонтажу

- опис нормативних та адміністративних положень про виведення з експлуатації і демонтаж

3.1 Чинна процедура надання дозволу

- опис чинної процедури

- межі викидів і пов'язані вимоги, передбачені органами влади, враховуючи передбачений склад радіонуклідів,

3.2 Технічні аспекти

- передбачені річні викиди

- походження радіоактивних викидів, їх склад та фізико-хімічні форми

- управління цими викидами, методи і шляхи виходу

3.3 Моніторинг викидів

- відбір зразків, вимірювання та аналіз викидів, що виконуються оператором або компетентними органами

- основні характеристики вимірювального обладнання

- рівні аварійної сигналізації, засоби втручання (ручні та автоматичні)

3.4 Оцінка передачі людині

3.4.1 Моделі та параметри, що використовуються для обчислення наслідків викидів

- атмосферне розсіювання викидів

- ґрунтові накопичення і ресуспензія

- ланцюги харчування, вдихання, зовнішнє опромінення і т.ін.

- звичаї (дієта, тривалість опромінення і т.ін.)

- інші параметри, що використовуються в обчисленні

3.4.2 Оцінка концентрацій і рівнів впливу, пов'язаних з межами викидів, зазначеними у 3.1:

- річні середні концентрації діяльності в атмосфері біля землі і рівні поверхневого забруднення, для територій, що зазнали найбільшого впливу поблизу установки та в інших державах-членах,

- для еталонної групи (груп) в інших державах-членах відповідні річні рівні опромінення: ефективна доза для дорослих, дітей і немовлят, враховуючи всі значні шляхи впливу 3.5 Радіоактивні викиди в атмосферу з інших установок

Процедура для координування з радіоактивними викидами з інших установок, зазначених в 1.1, третій частині.

4.1 Чинна процедура надання дозволу

- опис загальної процедури, що використовується

- межі викидів і відповідні вимоги, передбачені органами влади, враховуючи передбачений склад радіонуклідів.

4.2 Технічні аспекти

- передбачені річні викиди

- походження радіоактивних викидів, їх склад і хімічні форми

- керування викидами, методи і шляхи викидів

4.3 Моніторинг викидів

- відбір проб, вимірювання та аналіз викидів, що здійснюються оператором або компетентними органами

- основні характеристики вимірювального обладнання

- рівні аварійної сигналізації, засоби втручання (ручні та автоматичні)

4.4 Оцінка переносу на людину

4.4.1 Моделі та параметри, що використовуються для обчислення наслідків викидів:

- водяна дисперсія викидів

- їх перенесення за допомогою седиментації та іонного обміну

- ланцюги харчування, вдихання морських бризок, зовнішній вплив і т.ін.

- спосіб життя (дієта, тривалість опромінення і т.ін.)

- інші параметри, що використовуються у обчисленнях

4.4.2 Оцінка концентрацій та рівнів опромінення, пов'язаних з зазначеними в пункті 4.1 межами викидів

- річні середні рівні концентрації радіоактивності у поверхневих водах, в місцях, де такі концентрації є найвищими, поблизу установки та в інших державах-членах

- для еталонної групи (груп) в інших державах-членах: ефективна доза для дорослих, дітей і немовлят, беручи до уваги всі значні шляхи опромінення

4.5 Радіоактивні викиди в ті ж самі приймаючі води з інших установок

Процедура координації викидів з інших установок, зазначених в 1.1, 3-й абзац

5.1 Категорії твердих радіоактивних відходів у тому числі, де це доцільно, опромінене паливо та кількості які оцінюються

5.2 Обробка та упаковка

5.3 Зберігання

5.4 Радіологічні ризики для середовища, вжиті заходи

5.5 Дії для переміщення і пункти призначення різних категорій відходів, які переносяться поза межі об'єкта

5.6 Критерії для забруднених матеріалів, які будуть звільнені від виконання вимог Основних стандартів безпеки

- Передбачені компетентними органами рівні дозволу

6.1 Огляд аварій внутрішнього та зовнішнього походження, які могли призвести до незапланованих викидів радіоактивних речовин

Перелік аварій, досліджених у звіті про техніку безпеки

6.2 Еталонна аварія (аварії), розглянута компетентними національними органами для оцінки можливих радіологічних наслідків у випадку незапланованих викидів

Короткий опис розглянутої аварії (аварій) та обґрунтування її (їх) вибору

6.3 Оцінка радіологічних наслідків еталонної аварії (аварій)

6.3.1 При наявності викидів у атмосферу

- Припущення, що використовуються для обчислення викидів у атмосферу.

- Шляхи викидів; часові особливості викидів.

- Кількості та фізико-хімічні форми тих радіонуклідів, що є у викидах і, які мають значення з точки зору охорони здоров'я.

- Модель та параметри, що використовуються для обчислення викидів, їх атмосферного розсіювання, осідання на поверхні ґрунту, ресуспензії та передачі через ланцюги харчування, а також для визначення максимальних рівнів впливу через значні шляхи опромінення.

- Максимальні інтегровані у часі концентрації радіоактивності в атмосфері над землею та максимальні рівні поверхневого забруднення (у суху та вологу погоду) для ділянок, на які здійснюється найбільший вплив поблизу установки та для відповідних ділянок інших держав-членів.

- Відповідні максимальні рівні опромінення: ефективні дози для дорослих, дітей та немовлят, що живуть у відповідних районах інших держав-членів, беручи до уваги всі значні шляхи опромінення.

6.3.2 За наявності викидів у водне середовище:

- Припущення, що використовується для обчислення рідких викидів.

- Шляхи викидів, часові характеристики викидів.

- Кількість та фізико-хімічні форми тих радіонуклідів у викидах, які мають значення з точки зору охорони здоров'я.

- Моделі та параметри, що використовуються для обчислення викидів, їх водяного розсіювання, їх передачі седиментацією та іонним обміном, їх передачі через ланцюги харчування та для визначення максимальних рівнів опромінення через значні шляхи опромінення.

- Відповідні максимальні рівні опромінення: ефективні дози для дорослих, дітей та немовлят, що живуть поряд з підприємством та у відповідних регіонах інших держав-членів, беручи до уваги всі значні шляхи опромінення.

Що стосується можливих радіологічних аварій, здатних завдати шкоду іншим державам-членам, з метою полегшення організації радіологічного захисту у цих країнах

Короткий опис:

- Рівнів втручання, визначених для різних типів контрзаходів.

- Аварійних планів, включаючи аварійні зони планування, створених для установки.

- Організації на місцях своєчасного обміну інформацією з іншими державами-членами, двосторонніх та багатосторонніх угод про обмін інформацією через кордон: координація аварійних планів, їх запровадження та взаємна допомога.

- Аварійний план дослідів з конкретним спрямуванням на залучення інших держав-членів.

8. Екологічний моніторинг

- Моніторинг зовнішньої радіації.

- Моніторинг радіоактивності у повітрі, воді, ґрунті та ланцюгах харчування, який здійснюється оператором або компетентними органами.

- З посиланням на 3.1 та 4.1, програми моніторингу, затверджені компетентними національними органами, організація, форми зразків та частотність, типи інструментів моніторингу, що використовуються за нормальних або аварійних обставин: в разі необхідності, будь-які заходи співробітництва у цьому аспекті між сусідніми державами-членами.

- загальна презентація проекту

- опис різних передбачених фаз демонтажу

- процедури надання дозволу на проведення демонтажу

1.1 Географічні, топографічні та геологічні відмінності об'єкта та регіону у порівнянні з:

- картою регіону, на якій вказується розміщення та географічні координати (градуси, хвилини) об'єкта

- відповідні характеристики регіону

- розміщення установки, відносно подібних установок, викиди з яких необхідно враховувати у зв'язку з викидами з установки, що розглядається

- розміщення об'єкта відносно інших держав-членів з відстанями від кордонів і найближчих поселень, із зазначенням їх населення

1.2 Гідрологія

Для розміщеної поряд з водоймищем установки, що забезпечує потенціальний шлях забруднення іншої держави-члена, короткий опис відповідних гідрологічних характеристик, які розповсюджуються на інші держави-члени, наприклад:

- короткий опис шляхів, приток, гирл річок, водозабору, паводкових рівнин і т.ін.

- середній, максимальний та мінімальний потоки води та їх частотність

- горизонт ґрунтових вод, рівні і потоки

- короткий опис літоральних територій

- напрямок та інтенсивність потоків, характер циркуляції, місцевої та регіональної

- ризик повіні та захист установки.

1.3 Метеорологія

Місцева кліматологія з частотним розподілом:

- напрямків і швидкості вітру

- опадів, інтенсивності та тривалості

- для кожного сектору вітру, умов атмосферної дисперсії, тривалості температурних інверсій

1.4 Природні джерела і продукти харчування

Короткий опис:

- характеристик ґрунту та екологічних особливостей регіону

- використання води у регіоні, в разі необхідності, у сусідніх державах-членах

- основних продуктів харчування у регіоні, та, в разі необхідності, в інших державах-членах: зернові, вирощування тварин, риболовство, полювання та інформація про скиди у море, риболовство у територіальних та екстратериторіальних водах

- система розподілу харчових продуктів і зокрема експорт в інші держави-члени з відповідних регіонів, у тій мірі, наскільки вони пов'язані з ризиком потрапити під дію викидів через значні шляхи впливу.

2.1 Короткий опис та історія установки, яка підлягає демонтажу

2.2 Системи вентиляції і обробка газоподібних та повітряних відходів

Опис систем вентиляції, розпаду, фільтрації, та видалення, за звичайних умов та у випадку аварії, враховуючи блоксхеми

2.3 Обробка рідких відходів

Опис засобів обробки рідких відходів, ємностей для зберігання та систем видалення, враховуючи блок-схеми.

2.4 Обробка твердих відходів

Опис засобів обробки твердих відходів і засобів зберігання

2.5 Локалізація

Опис зі специфікаціями та випробовуваннями на герметичність

3.1 Чинна процедури надання дозволу

- опис чинної процедури

- межі викидів і пов'язані вимоги, передбачені органами влади, враховуючи передбачений склад радіонуклідів

3.2 Технічні аспекти

- передбачені річні викиди

- походження радіоактивних викидів, їх склад та фізико-хімічні форми

- керування викидами, методи і шляхи викидів

3.3 Моніторинг викидів

- відбір зразків

- вимірювання і аналіз викидів, що виконуються оператором або компетентними органами

- основні характеристики вимірювального обладнання

- рівні аварійної сигналізації, засоби втручання (ручні та автоматичні)

3.4 Оцінка передачі людині

3.4.1 Моделі і параметри, що використовуються для обчислення наслідків викидів

- атмосферне розсіювання викидів

- ґрунтові накопичення та ресуспензія

- ланцюги харчування, вдихання, зовнішнє опромінення і т.ін.

- спосіб життя (дієта, час впливу і т.п.)

- інші параметри, що використовуються в обчисленні