Предложен на рассмотрение:

Армении, Азербайджану, Беларуси, Грузии, Российской Федерации, Таджикистану, Туркмении и Украине

ПРАВИТЕЛЬСТВА СТРАН-УЧАСТНИЦ,

ОСНОВЫВАЯСЬ на целях, определенных на совещании Антикоррупционной Сети для стран с переходной экономикой в марте 2001 года в Стамбуле;

БУДУЧИ УБЕЖДЕННЫМИ, что коррупция является широко распространенным явлением, враждебным демократии, разрушает законность, препятствует экономическому росту и подрывает доверие граждан правительствам;

ОСОЗНАВАЯ, что коррупция вызывает серьезную нравственную и политическую обеспокоенность, и что борьба с коррупцией требует значительных усилий со стороны правительств и участия всех слоев общества;

ПРИЗНАВАЯ, что региональное сотрудничество и обмен опытом являются решающими для обеспечения эффективности борьбы с коррупцией;

УЧИТЫВАЯ, что для национальных мер по борьбе с коррупцией будут полезны существующие региональные и международные инструменты и удачная практика, разработанные странами региона и такими международными организациями, как Совет Европы, Европейский Союз, Специальная финансовая комиссия по борьбе с отмыванием денежных средств, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ООН.

Согласны предпринять конкретные и значимые приоритетные шаги в соответствии с нижеследующими тремя главными принципами действий, принимая во внимание релевантные международные стандарты и удачную практику:

- Создать открытую, прозрачную, эффективную и справедливую систему найма государственных служащих, которая будет гарантировать высочайший уровень профессионализма и честности, поощрять беспристрастность государственной службы, обеспечивать справедливую и адекватную оплату труда, а также способствовать развитию такой системы найма и продвижения по службе, которая поможет избежать покровительства, семейственности и фаворитизма;

- Принять меры и правила государственного управления, которые будут способствовать развитию и поощрению высочайшего уровня профессионализма и честности посредством распространения кодексов поведения и обеспечения необходимого образования, подготовки и руководства для государственных служащих с целью разъяснения и применения ими указанных кодексов; и

- Создать системы, обеспечивающие соответствующий надзор за дискреционными решениями; системы, регулирующие конфликты интересов и обеспечивающие прозрачность посредством сообщения и/или контроля за личными активами и пассивами; системы, которые гарантируют, что контакты между правительственными чиновниками и бизнесменами не подвержены несоответствующему и неуместному влиянию, и что чиновники могут сообщать о случаях коррупции, при этом гарантируется безопасность и защита профессионального статуса тех, кто это делает.

- Гарантировать подотчетность государственной службы посредством соответствующих ревизионных процедур, применимых к государственному управлению и государственному сектору, а также мер и систем, обеспечивающих своевременное публичное сообщение об исполнении и принятии решений;

- Обеспечить прозрачность процедур госзакупок, приватизации, реализации государственных проектов, выдачи государственных лицензий, государственных комиссионных вознаграждений, займов национального банка, правительственных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур уменьшения налогов. Данные меры должны способствовать честной конкуренции и сдерживать коррупцию, а также упростить регулирование путем упразднения дублирующихся, двусмысленных или излишних инструкций, которые обременяют коммерческую деятельность;

- Создать системы, обеспечивающие доступность информации, включая информацию о финансировании политических партий и предвыборных кампаний, а также расходах.

Предпринять конкретные и значимые шаги для активной борьбы с коррупцией посредством:

- Обеспечения наличия законов, содержащих санкции, которые способствуют эффективной и активной борьбе со взяточничеством среди государственных служащих, включая законы по борьбе с отмыванием денежных средств, в которых предусматриваются серьезные уголовные наказания за отмывание доходов, полученных от коррупции;

- Обеспечения наличия и эффективного использования универсальных норм, гарантирующих, что случаи взяточничества тщательно расследуются и преследуются в судебном порядке компетентными органами, посредством укрепления возможностей проводить расследования и осуществлять судебное преследование путем поощрения межведомственного сотрудничества, предоставления гарантий, что следствие и судебное преследование не подвержены неуместному влиянию и обладают эффективными средствами сбора улик, обеспечения защиты лиц, обращающих внимание властей на нарушения, проведения тщательного расследования всех случаев разоблачения коррупции; и

- Укрепления двустороннего и многостороннего сотрудничества в проведении расследований и прочих юридических процедур путем обеспечения (i) эффективности обмена информацией и уликами, (ii) экстрадиции, если целесообразно, и (iii) сотрудничества в розыскных мероприятиях с целью установления активов, подлежащих конфискации, а также быстрой международной конфискации и репатриации данных активов.

- Обеспечить корпоративную ответственность и подотчетность с тем, чтобы применялись на практике законы, правила в отношении бухгалтерских требований, внешнего аудита и внутреннего контроля для предотвращения и выявления взяточничества государственных чиновников в бизнесе. Это подразумевает обеспечение наличия и исполнения законов, требующих прозрачности счетов компаний и предусматривающих эффективные, соразмерные наказания за упущения и фальсификацию с целью подкупа государственного служащего или сокрытия взяток в бухгалтерских книгах, документах, счетах и финансовых отчетах компаний;

- Обеспечить наличие и эффективное использование законов, позволяющих элиминировать исключение налогов из облагаемого дохода, полученного в форме взятки, а также оказывать содействие налоговым инспекторам в обнаружении взяток; и