Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить деятельность Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр в 2005-2008 годах, представленную в Отчете, подготовленном указанным Советом и рассмотренном Комиссией по экономическим вопросам.

2. Считать целесообразным в дальнейшей работе Совета сосредоточить внимание на геологическом изучении и воспроизводстве минерально-сырьевой базы государств-участников СНГ, охране окружающей природной среды при изучении, разведке и использовании недр, законодательном и нормативно-правовом обеспечении сотрудничества в данной сфере.

Для координации сотрудничества в сфере развития минерально-сырьевого комплекса правительствами государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов от 27 марта 1997 года, подписанного Республикой Армения, Республикой Беларусь, Грузией, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной, создан Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр (далее - Совет).

Совет создан в целях развития сотрудничества в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр в рамках Содружества Независимых Государств, практического осуществления политики, направленной на формирование и обеспечение эффективной деятельности государств-участников СНГ. Главное назначение Совета состоит в осуществлении целей и задач Соглашения о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов и Горной хартии государств-участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1997 года, в том числе путем согласованных действий, предпринимаемых государствами-участниками Соглашения о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов.

Сотрудничество государств-участников СНГ в рамках Совета за отчетный период осуществлялось по следующим основным направлениям:

1) создание сводных карт геологического содержания и оценка минерагенического потенциала крупных блоков земной коры;

2) изучение и совместное освоение приграничных регионов государств-участников СНГ;

3) глубинные геолого-геофизические исследования земной коры и мантии;

4) экологическая безопасность и гидрогеодинамический мониторинг геологической среды;

5) законодательное и нормативно-методическое обеспечение работ по изучению недр и недропользованию;

6) совместное представление материалов на международных мероприятиях.

В последние годы значительное развитие получили работы по созданию атласов сводных карт геологического и минерагенического содержания для крупных блоков земной коры, охватывающих приграничные и трансграничные территории государств-участников СНГ. Работы ведутся на основе использования современных геоинформационных систем (ГИС) и будут завершаться подготовкой ГИС-пакетов, включающих информационные слои по геологии, тектонике, палеогеографии, геофизике, минерагении с базами и банками данных по месторождениям и проявлениям полезных ископаемых.

В проекте "ГИС-Атлас геологических карт России, других стран СНГ и сопредельных государств, масштаб 1:2500000" с 2005 года принимают участие практически все государства, представленные в Совете. Россия является координатором этих работ, которые завершены в декабре 2008 года. Данный проект является ключевым в сотрудничестве. Впервые после распада Советского Союза производится увязка геологических основ по приграничным территориям государств-участников СНГ. По согласованным требованиям составлены макеты более 10 сводных карт Атласа. В целом создана новая унифицированная информационная система по геологическому строению и минеральным ресурсам территории государств-участников СНГ масштаба 1:2500000. Результаты проекта представлены в совместной экспозиции государств-участников СНГ на 33-й сессии Международного геологического конгресса в Норвегии.

Работы по проекту "Геология, геодинамика, минерагения трансграничных осадочных бассейнов и рудных районов Центральной Евразии" начаты в 2003 году по инициативе Казахстана и завершились в 2007 году. В рамках проекта составлен комплект тематических геологических карт по нефтегазоносным трансграничным осадочным бассейнам Центральной Евразии и их складчатому обрамлению.

Проект "ГИС-Атлас геологических карт Кавказа масштаба 1:1000000" нацелен на подготовку стандартного набора геологических основ. Приоритетными являются карты: эколого-геологическая и геологических опасностей, что особенно актуально в преддверии зимней Олимпиады в Сочи. Материалы Атласа рассмотрены и одобрены на рабочем совещании экспертов стран-участниц проекта на межсессионном заседании в апреле 2008 года в г. Санкт-Петербурге. В целом по проекту завершаются составление и оцифровка геологической карты. В ближайшее время предстоят редакционные работы по уточнению сводной легенды. Карты выполнены на топографической основе, подготовленной по единым требованиям. Согласование работ по проекту ведется в рабочем порядке.

Проект "Геологическое строение и полезные ископаемые Кавказа, Крыма и Карпат" поставлен по инициативе Грузинской и Украинской Сторон. Согласованы план монографии и рабочие легенды к картам, в декабре 2008 года подготовлены схемы корреляционного и структурно-фациального районирования стратифицированных и нестратифицированных образований Кавказа, Крыма и Карпат.

В декабре 2007 года завершены работы по составлению Атласа геологических карт Центральной Азии и сопредельных государств масштаба 1:2500000. В форме единого ГИС-пакета составлены четыре карты Атласа: тектоническая, минерагеническая, геологическая и топливно-энергетических ресурсов - изданы в электронном виде. Участники проекта договорились о продолжении исследований в рамках нового Международного проекта "Глубинное геологическое строение и металлогения Центральной и Восточной Азии". Переход на новый этап исследований предполагает увеличение территории исследований на северо-восток и на юг с целью в большей мере, чем в предыдущем проекте, охватить мезокайнозойские структуры Тихоокеанского пояса. Намечено создать трехмерную модель геологического строения и выполнить металлогенический анализ этой территории, а также провести детализацию карт на наиболее интересных приграничных и высокоперспективных площадях. Предлагаемые сроки работ по проекту - четыре года (с 2008 по 2011 год).

Важнейший результат работ по обозначенным проектам будет заключаться в сводной оценке ресурсного потенциала территории государств-участников СНГ и сопредельных государств с прогнозом расширения и рационального использования ресурсной базы стран-участниц проектов, а также в выработке рекомендаций по стратегии сотрудничества государств в минерально-сырьевом секторе экономики. Унифицированные цифровые карты создадут основу для мониторинга геологической среды, оценки влияния геологических процессов и прогнозирования сейсмической и других геологических опасностей.

Вторым важным направлением международного сотрудничества остается изучение и совместное освоение приграничных регионов государств-участников СНГ, характеризующихся развитием трансграничных рудоносных структур и нефтегазоносных осадочных бассейнов. По этому направлению российские и казахстанские организаций ведут работы по геологическому картированию и доизучению приграничных территорий России и Казахстана.

Реализуется также российско-украинский проект по составлению геологической карты дна Азовского моря масштаба 1:200000. В соответствии с геологическим заданием по объекту проводятся уточнение границ и площадей развития трансграничных металлогенических таксонов различного ранга и оценка углеводородного потенциала дна Азовского моря. Намечена также оценка экологического состояния акватории.

В 2007 году стартовал проект по составлению прогнозно-геохимической карты приграничной территории Республики Беларусь и Российской Федерации. Российской и Белорусской Сторонами подготовлены предложения по составу Рабочей группы по разработке и апробации современных технологий ведения разномасштабных и разноцелевых геохимических исследований. В июне 2007 года проведено первое рабочее совещание по проекту, на котором определены концепция и цели, а также выработаны единые научные и методические подходы составления прогнозно-геохимической карты пограничной территории Беларуси, России и Украины. Выполнены геохимический и металлогенический анализы приграничных территорий, осуществлена оценка степени и качества геохимической изученности района работ.

Третье направление сотрудничества касается глубинных геолого-геофизических исследований земной коры и мантии. Это направление реализуется на примере проектов "Изучение строения и минерагенического потенциала трансграничных структур осадочного чехла консолидированной коры Российской Федерации и Республики Беларусь" и "Изучение строения и минерально-сырьевого потенциала трансграничных структур осадочного чехла консолидированной коры Российской Федерации и Республики Беларусь по профилю Топорец - Велиж - госграница". По результатам работ будет создана геолого-геофизическая модель глубинного строения зоны сопряжения Московской синеклизы и Оршанской впадины с оценкой их минерально-сырьевого потенциала и прогнозом месторождений углеводородов.

В соответствии с Решением XI-й сессии Совета (сентябрь 2007 года) Российской Стороне поручено создать Рабочую группу по подготовке программы работ по новому проекту: "3-D моделирование глубинного строения литосферы и минерагения территории стран СНГ". Российские специалисты подготовили проект состава Рабочей группы, а также проект геологического задания с обоснованием постановки этих исследований и календарный план выполнения работ по объекту. Согласованный вариант программы работ по проекту рассмотрен на XII-й сессии Совета (сентябрь 2008 года).

Четвертым направлением совместных работ являются исследования по экологической безопасности и гидрогеодинамическому мониторингу геологической среды. Работы ведутся по двум проектам:

по проекту "Совместное проведение гидрогеодинамического мониторинга по изучению предвестников землетрясений, как метода кратко-среднесрочного прогноза землетрясений" планируется оптимизация сети наблюдений гидрогеодинамического поля, создание банка геодинамических данных и разработка регламента обмена информацией странами-участницами. Намечено также проведение совместного анализа получаемых данных, выявление новых предвестников землетрясений;

проект "Организация и ведение мониторинга техногенного загрязнения подземных вод в трансграничном бассейне р. Илек" нацелен на изучение загрязнения четвертичного аллювиального водоносного горизонта долины р. Илек шестивалентным хромом. Работы ведутся российскими и казахстанскими организациями. В 2007 году проведены полевые работы, обследованы существующие водозаборы и техногенные объекты, выполнено литогеохимическое опробование отложений. Создана система мониторинга техногенного загрязнения подземных вод и донных осадков. В настоящее время создается общая геодинамическая модель единой природной экосистемы бассейна р. Илек, охватывающей приграничные районы Казахстана и России.

Пятым направлением сотрудничества является законодательное и нормативно-методическое обеспечение работ по изучению недр и недропользованию. В соответствии с Решением XI-й сессии Совета образована Рабочая группа по доработке проекта Программы "Стандартизация, метрология и сертификация в области геологического изучения недр". Откорректированный проект Программы, а также проект новой Программы "Стандартизация, сертификация и взаимодействие в области геологических информационных ресурсов и систем" находятся на рассмотрении сторон.

На сессиях Совета в 2005-2007 годах неоднократно обсуждались подготовленные Российской Стороной концептуальные основы проекта Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ по использованию минерально-сырьевых ресурсов, включая совместную разведку, освоение и добычу. Затруднения в согласовании проекта Стратегии связаны с проводимыми в сотрудничающих странах реформами, как в экономическом секторе, так и в законодательной сфере. В связи с этим Совет на XI-й сессии (сентябрь 2007 года), учитывая необходимость осуществления разработки указанной Стратегии на основе актуализации данных о состоянии минерально-сырьевых баз сотрудничающих стран, а также с учетом проведенных в странах реформах, в том числе в законодательной сфере, принял Решение подготовить проект Стратегии в рамках темы по анализу состояния минерально-сырьевой базы государств-участников СНГ с учетом сырьевого потенциала и результатов проведенных геологоразведочных работ, выполнение которой начато Российской Стороной. При этом имелось в виду, что сотрудничающие стороны представят необходимые материалы по законодательству своих государств.

По сообщению Российской Стороны, необходимые материалы по законодательству своих государств не были представлены ни одной из сотрудничающих сторон, и на XII-й сессии (сентябрь 2008 года) было принято Решение: "в связи с подготовкой Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года считать нецелесообразным разработку в качестве отдельного отраслевого документа - проекта Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ по использованию минерально-сырьевых ресурсов, включая совместную разведку, освоение и добычу. Предложить Исполнительному комитету СНГ включить в проект Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года предложения Совета".

При этом на XII-й сессии (сентябрь 2008 года) принято Решение о подготовке и утверждении на очередной сессии Совета проекта Перспективного плана совместных работ в рамках Совета на 3-5 лет для создания благоприятных условий для функционирования предприятий горнопромышленного сектора экономики, притока инвестиций и современных технологий при условии контроля государства за рациональной отработкой запасов месторождений полезных ископаемых.

Шестым направлением сотрудничества является совместное представление материалов на международных мероприятиях.

В августе 2008 года в Осло (Норвегия) состоялся форум мирового геологического сообщества - 33-я сессия Международного геологического конгресса. Международный геологический конгресс представляет собой некоммерческую научную и образовательную организацию, форумы которой проводятся с участием и со спонсорской поддержкой Международного союза геологических наук. Основная цель проведения Конгресса - содействие глобальному развитию фундаментальных и прикладных исследований в области наук о Земле.

На межсессионном заседании Совета в апреле 2008 года обсуждены и одобрены материалы и предложения по подготовке совместной экспозиции государств-участников СНГ, посвященной результатам работ по совместным проектам в области изучения недр и недропользования. Демонстрация совместно создаваемой геологической продукции на таких международных форумах, безусловно, будет способствовать росту авторитета геологических школ государств-участников СНГ на международной арене.

Геологические службы Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины приняли участие в указанной сессии и выставке "GeoExpo-2008", представив совместную экспозицию государств-участников СНГ в составе объединенного стенда Федерального агентства по недропользованию (Российская Федерация). Экспозицию посетили большинство участников 33-й сессии Международного геологического конгресса, в том числе Президент Конгресса господин Арне Бьерликке, Президент Комиссии геологической карты Мира Ж.Кадэ, Генеральный секретарь Комиссии геологической карты Мира Ф.Росси, руководители и представители геологических служб государств-участников СНГ и дальнего зарубежья.

Российской Стороной проведен ряд встреч с руководителями и представителями геологических служб зарубежных стран-участниц Конгресса:

- с делегациями Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Украины обсуждены вопросы, связанные с совместным представлением результатов и продолжением работ в рамках Международного проекта "ГИС-Атлас геологических карт России, стран СНГ и сопредельных государств, масштаб 1:2500000".

- с делегациями Казахстана, Китая, Монголии были обсуждены представленные на конгрессе результаты работ в рамках Международного проекта "Атлас геологических карт Центральной Азии и сопредельных государств масштаба 1:2500000".

Базовым печатным органом Совета является основанный в 1825 году ежемесячный научно-технический и производственный журнал "Горный журнал". На его страницах отражается производственный опыт горных предприятий и организаций государств-участников СНГ, сотрудничество государств-участников СНГ в сфере недропользования.

Журнал имеет следующие рубрики: наука и промышленность, теория и практика производства, физика и механика горных пород, экономика, организация и управление, разработка месторождений, переработка и комплексное использование минерального сырья, оборудование и материалы, промышленная безопасность и охрана труда, охрана окружающей среды, история горного дела, хроника, новая литература.

На XI-й сессии Совета (сентябрь 2007 года) одобрена работа "Горного журнала" как базового печатного органа Совета.

В 2005-2008 годах проведено четыре сессии Совета: в Российской Федерации (г. Санкт-Петербург), Республике Беларусь (г. Минск), Республике Таджикистан (г. Душанбе), Украине (г. Судак) и три межсессионных заседания: в Республике Казахстан (г. Алматы), Украине (г. Гурзуф), Российской Федерации (г. Санкт-Петербург), на которых рассмотрены наиболее важные вопросы сотрудничества в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр в рамках Содружества Независимых Государств.

В работе сессии Совета приняли участие полномочные представители и эксперты Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, Исполнительного комитета СНГ, на правах наблюдателей - руководители геологических служб и полномочные представители Азербайджанской Республики, Республики Узбекистан.

Рассмотрены основные вопросы:

- информация руководителей делегаций государств-участников Горной хартии и Соглашения о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов от 27 марта 1997 года о ходе выполнения Решений VIII-й сессии Совета (1-3 ноября 2004 года);

- итоги Совещания руководителей геологических служб государств-участников СНГ и дальнего зарубежья по Международным проектам с участием государств-участников СНГ:

- "Геология, геодинамика, минерагения трансграничных осадочных бассейнов и рудных районов Центральной Евразии";

- "Атлас геологических карт Центральной Азии и прилегающих территорий";

- "ГИС-Атлас карт геологического содержания территории России, стран СНГ и сопредельных государств" масштаба 1:2500000;

- "ГИС-Атлас карт геологического содержания Кавказа масштаба 1:1000000";

- "Геологическое строение и полезные ископаемые Кавказа, Крыма и Карпат";

- выступления руководителей делегаций Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан;

- о новых проектах, предлагаемых к совместному выполнению государствами-участниками СНГ:

- Международный проект Казахстанской Стороны "Совместное проведение гидрогеодинамического мониторинга по изучению предвестников землетрясений, как метода кратко-среднесрочного прогноза землетрясений" с учетом присоединения к нему Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины;

- Международный проект Казахстанской Стороны "Совместное изучение загрязнения четвертичного аллювиального водоносного горизонта долины р. Илек шестивалентным хромом";

- предложения Белорусской Стороны по новому проекту "Изучение строения и минерагенического потенциала трансграничных структур осадочного чехла консолидированной коры Российской Федерации и Республики Беларусь";

- утверждение Регламента Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр.

На сессии одобрены результаты Совещания руководителей геологических служб государств-участников СНГ и дальнего зарубежья по Международным проектам с участием государств-участников СНГ и утверждены соответствующие Протоколы. Утвержден Регламент Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр.

В работе сессии Совета приняли участие полномочные представители и эксперты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины, Исполнительного комитета СНГ.

На сессии обсуждены ход и результаты разработки проектов по региональному изучению недр и составлению геологических карт, приграничному сотрудничеству, совместному проведению гидрогеодинамического мониторинга по изучению предвестников землетрясений.

Приняты предложения Российской Стороны о выполнении исследований по анализу состояния минерально-сырьевой базы государств-участников СНГ, постановке нового Международного многостороннего проекта по прогнозной оценке ресурсного потенциала Центрально-Азиатского региона и прилегающих территорий с использованием современных геохимических и изотопно-геохимических исследований.