Представители,

отмечая, что в соответствии с Резолюцией 1 (1999) КСДА приняло Руководство по оценке воздействий на окружающую среду Антарктики;

сознавая необходимость того, чтобы в данном Руководстве полнее учитывались возможные кумулятивные воздействия, возникающие в результате нескольких видов деятельности, осуществляемой на нескольких территориях одним или несколькими национальными или частными операторами;

учитывая, что Комитет по охране окружающей среды пересмотрел это Руководство;

рекомендуют заменить Руководство по оценке воздействий на окружающую среду, принятое в соответствии с Резолюцией 1 (1999) исправленным вариантом Руководства, который прилагается к данному документу.

Мадридский протокол в статье 3 учреждает ряд экологических принципов, которые можно считать ориентиром в области охраны окружающей среды Антарктики и зависимых от нее и ассоциированных экосистем. Принципы, фигурирующие в пункте "c", говорят о необходимости сбора достаточной информации с целью "обеспечения предварительной оценки и получения информированных заключений в отношении возможных воздействий на окружающую среду Антарктики и зависимые от нее и ассоциированные экосистемы и в отношении ценности Антарктики для проведения научных исследований". Кроме того, там говорится, что "такие заключения должны учитывать:

i) объем деятельности, включая ее территорию, продолжительность и интенсивность;

ii) кумулятивное воздействие самой деятельности, а также в сочетании с другой деятельностью на территории Договора об Антарктике;

iii) будет ли эта деятельность отрицательно влиять на другую деятельность на территории Договора об Антарктике;

iv) имеется ли технология и процедуры для проведения операций, безопасных для окружающей среды;

v) существует ли возможность проведения мониторинга ключевых параметров окружающей среды и компонентов экосистем для выявления любых отрицательных воздействий проводящейся деятельности, раннего предупреждения о таких воздействиях и обеспечения необходимого изменения рабочих процедур в соответствии с результатами мониторинга или в связи с увеличением знаний об окружающей среде Антарктики и о зависимых от нее и ассоциированных экосистемах; и

vi) существуют ли возможности для быстрого и эффективного реагирования на несчастные случаи, особенно на те из них, которые имеют потенциальные последствия для окружающей среды".

Статья 8 Протокола вводит термин "Оценка воздействия на окружающую среду" и предлагает три категории воздействий на окружающую среду (менее, чем незначительное или ограниченное по времени, незначительное или ограниченное по времени и более, чем незначительное или ограниченное по времени) в соответствии с их значимостью. Эта статья также требует от Сторон проведения оценки запланированной деятельности, подлежащей осуществлению в Антарктике, в соответствии с процедурами, установленными в приложении I.

Приложение I к Протоколу дает более широкое объяснение различных категорий воздействий и формулирует набор основных принципов для проведения ОВОС запланированной деятельности в Антарктике.

Кроме того, в приложении I устанавливается предварительный этап для оценки воздействия на окружающую среду Антарктики проводимой на ее территории деятельности; этот этап предназначен для того, чтобы определить, оказывает ли данная деятельность воздействие меньшее, чем незначительное или временное, или нет. Такое определение должно быть реализовано через соответствующие процедуры на национальном уровне.

В соответствии с результатами предварительной стадии деятельность может:

- продолжаться (если прогнозируемые последствия деятельности, скорее всего, будут меньше, чем незначительные или ограниченные по времени); или

- началу деятельности должна предшествовать Первоначальная оценка окружающей среды (ПООС), если прогнозируемые воздействия, скорее всего, будут незначительными или ограниченными по времени;

или

- началу деятельности должна предшествовать Всесторонняя оценка окружающей среды (ВООС), если предсказанные последствия будут более, чем незначительные или ограниченные по времени.

Хотя ключевым фактором при принятии решения о том, должна ли проводящейся деятельности предшествовать ПООС или ВООС, является концепция "воздействий незначительных или ограниченных по времени", согласие относительно этого термина не достигнуто (документы по этому вопросу можно найти в Информационном документе 2 (IP 2) на XX КСДА, Новая Зеландия; Рабочем документе WP 35 на XXI КСДА, Новая Зеландия; Информационном документе IP 55 на XXI КСДА, Аргентина; Информационном документе IP 66 на XXII КСДА, Россия и Рабочем документе WP 19 на XXII КСДА, Австралии, а также другие документы). До сих пор трудность определения понятия "незначительное и ограниченное по времени воздействие" была обусловлена зависимостью от ряда переменных, связанных с каждым родом деятельности, и зависящих от каждого конкретного экологического контекста. Поэтому интерпретация этого термина должна проводиться индивидуально на конкретной для каждого рассматриваемого случая основе. Как следствие этого, данный документ не делает акцента на поисках четкого определения понятия "незначительное или ограниченное по времени воздействие", но скорее представляет собой попытку сформулировать основные элементы формирования процесса ОВОС.

Статья 8 и приложение I к Протоколу об охране окружающей среды к Договору об Антарктике изложены требования, касающиеся Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) применительно к предполагаемой деятельности в Антарктике. Настоящее Руководство по ОВОС в Антарктике не предполагает внесения поправок, изменений или интерпретацию требований, сформулированных в статье 8 и приложении I Протокола об охране окружающей среды, или требований национального законодательства, которые могут содержать процедуры и принципы подготовки ОВОС в Антарктике. Настоящее Руководство составлено в целях оказания содействия тем, кто занимается подготовкой ОВОС предполагаемой деятельности в Антарктике.

Общая цель этих рекомендаций заключается в достижении прозрачности и эффективности процесса оценки воздействий на окружающую среду Антарктики на этапах планирования возможной деятельности, а также в стандартизации подхода к выполнению обязательств, налагаемых Протоколом.

Конкретно, рекомендации стремятся к тому, чтобы:

- оказать содействие пропонентам деятельности, которые могут иметь незначительный опыт в отношении ОВОС в Антарктике;

- помочь в определении необходимого уровня документа ОВОС (в соответствии с Протоколом), который должен быть подготовлен;

- способствовать кооперации и сотрудничеству в отношении ОВОС для совместной деятельности;

- способствовать сравнению ОВОС при сходной деятельности и/или условиях окружающей среды;

- предоставить консультативную помощь операторам, иным, чем Консультативные Стороны Договора об Антарктике;

- помочь в ретроспективном анализе кумулятивного воздействия в отношении конкретных участков;

- инициировать процесс непрерывного усовершенствования ОВОС.

ОВОС представляет собой процесс, конечная цель которого заключается в том, чтобы предоставить лицам, принимающим решения, указания на вероятные последствия предлагаемой деятельности для окружающей среды (рис. 1).

Процесс предсказания воздействий какой-либо деятельности на окружающую среду и оценки важности этих последствий является одинаковым, независимо от кажущихся размеров (объемов) этой деятельности. При некоторых видах деятельности для определения воздействия достаточно не более, чем поверхностного расследования, хотя следует помнить, что уровень оценки соотносится с важностью воздействий на окружающей среду, а не с масштабами или сложностью деятельности. Таким образом, картина, возникающая в отношении воздействий какой-либо деятельности, определит, как далеко необходимо пройти в процессе ОВОС и насколько сложным он должен быть.

Лица, которые отвечают за процесс оценки воздействия на окружающую среду, должны обеспечить проведение максимально широких, насколько это необходимо и возможно, консультаций, чтобы к получению результата была привлечена наилучшая имеющаяся информация и профессиональные заключения. В ходе этого процесса можно задействовать ряд различных участников, начиная с тех лиц, которые вовлечены в детали почти всех частей этого процесса (например, администратор по вопросам окружающей среды, пропонент), и до технических специалистов, которые предоставят информацию в отношении каких-то конкретных предметов вопроса (например, исследователи, персонал, занимающийся материально-техническим снабжением, другие лица, имеющие опыт работы на месте или опыт в какой-то конкретной области деятельности). Кроме того, ОВОС запланированной деятельности в Антарктике может стать ценным источником информации. В этом отношении следует указать, что пересмотренный перечень ОВОС представляется на каждое КСДА в соответствии с Резолюцией XIX-6. Система Директорий Антарктических данных (СДАД) также представляет собой ценный источник метаданных.

3.1.1. Определение деятельности

Деятельность представляет собой событие или процесс, который является результатом присутствия людей в Антарктике (или связанный с присутствием людей) и/или может привести к присутствию людей в Антарктике. Деятельность может состоять из нескольких действий, например деятельность по бурению льда может требовать таких действий, как транспорт оборудования, организация полевого лагеря, получение энергии для бурения, решение вопросов, касающихся топлива, операции по бурению, управление отходами и т.д. Анализ деятельности предусматривает рассмотрение всех составляющих ее фаз (например, строительство, эксплуатация или потенциальный демонтаж или фаза снятия с эксплуатации).

Деятельность и отдельные действия должны быть определены через процесс планирования, который рассматривает физические, технические и экономические аспекты предлагаемого проекта и его альтернатив. Важной частью этого исходного процесса является консультация с соответствующими экспертами с целью идентификации всех этих аспектов. Важно точно определить все аспекты деятельности, которые могут оказать воздействия на окружающую среду. Остальная часть процесса ОВОС будет зависеть от исходного описания, которое должно быть проведено во время процесса планирования. Следует четко определить перечисленные ниже аспекты предлагаемой деятельности и ее альтернатив:

- цель и необходимость деятельности;

- основные характеристики деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду; например, характеристики проектирования; строительные материалы (типы материалов, технологии, энергия, размер сооружений, персонал, временные сооружения и т.д.); требования в отношении транспорта (например, типы, число и частота использования перевозочных средств, типы топлива); тип (в соответствии с приложением III к Протоколу) и объем отходов, получающихся за счет различных фаз деятельности, и окончательная обработка отходов; демонтаж временных сооружений; деятельность по снятию с эксплуатации, если таковая необходима; а также те аспекты, которые являются результатом эксплуатационной фазы деятельности;

- связь предлагаемой деятельности с ранее проводившимися или текущими работами;

- описание местонахождения и географические территории деятельности, с указанием подъездных дорог и т.д. Использование карт облегчит процесс оценки и поэтому будет полезным в документации ОВОС;

- время проведения деятельности (включая календарные рамки в отношении времени строительства, а также общая продолжительность, периоды эксплуатации и снятия с эксплуатации. Последнее, например, может быть важно в связи с циклами размножения животных);

- местонахождение деятельности по отношению к участкам, имеющим специальные требования в отношении управления (ООР, УОНИ, ИМП, объекты СЕМП АНТКОМ, уже предложенные ООРА, ОУРА и т.д.);

- меры предосторожности, которые являются составной частью проекта, включая меры в период строительства, фаз эксплуатации и снятия с эксплуатации.

Для определения полного объема деятельности с тем, чтобы воздействие было оценено надлежащим образом, требуется тщательное рассмотрение. Такой подход необходим для того, чтобы избежать подготовки ряда отдельных ОВОС в отношении действий, которые будут обладать кажущимся низким воздействием на среду, в то время как на самом деле потенциал воздействия совокупной деятельности будет гораздо большим. Эта ситуация возникает особенно часто, когда в одном и том же месте (в пространстве и/или во времени) предпринимается несколько видов деятельности. В случаях, когда деятельность предполагается осуществлять на территориях, многократно посещаемых одним или несколькими операторами, необходимо учитывать совокупное воздействие прошлой, текущей и планируемой деятельности.

При определении пространственных и временных границ для ОВОС пропоненты должны в рамках ОВОС выявлять другие виды деятельности, осуществляемой в районе.

При определении деятельности, проводящейся в Антарктике, дополнительным и ценным источником информации может быть опыт, полученный в отношении аналогичных проектов, предпринимавшихся как на территории системы Договора об Антарктике, так и вне ее (например, в Арктике).

После того, как деятельность определена, любые последующие изменения в отношении деятельности должны быть четко названы и должно быть указано, когда они произошли в процессе ОВОС (например, если изменения происходят уже после завершения создания документа ОВОС, то может быть необходимым создание поправки к ОВОС или создание нового варианта документа, в зависимости от того, насколько важным является такое изменение). В любом случае важно, чтобы изменение и его последствия (с точки зрения воздействия) оценивались таким же образом, как и другие воздействия, которые ранее были определены в процессе ОВОС.

3.1.2. Альтернативные варианты деятельности

Как предполагаемая деятельность, так и возможные альтернативные варианты, должны рассматриваться совместно, с тем, чтобы лицо, принимающее решения, могло легче сравнить воздействия. Последствия как в отношении окружающей среды, так и в отношении научных моментов должны сравниваться в ходе проводящейся оценки.

Примеры альтернативного рассмотрения включают:

- использование различных мест или участков для проведения деятельности;

- использование различных технологий для уменьшения влияния (или интенсивности влияния) деятельности;

- использование уже существующих объектов, и

- иное время для проведения деятельности.

В любой анализ воздействий предлагаемой деятельности на окружающую среду всегда должна включаться альтернатива, заключающаяся в отказе от предлагаемой деятельности (т.е. "отсутствие деятельности").

3.1.3. Идентификация результатов деятельности

Результатом является физическое изменение (например, передвижение осадков в результате прохождение средства, шум) или некий материальный объект (например, выбросы, интродуцированный вид), которые вызваны в окружающей среде или внесены в окружающую среду в результате действия или деятельности. Результаты также могут быть определены как побочные продукты деятельности (или действия). Они могут включать выбросы, пыль, механические действия в отношении субстрата, разливы топлива, шум, свет, электромагнитные излучения, отходы, тепло, занос чужеродных видов и т.д.

Обратите внимание, что одно действие может давать несколько различных результатов (например, использование транспортных средств может вызывать компактизацию почвы, давать выбросы, шум, визуальные нарушения) и что один и тот же тип результата может быть вызван различными действиями в рамках одной и той же деятельности (например, в случае деятельности по бурению льда отходы образуются за счет использования транспортных средств, буровых операций, генерирования электричества и т.д.).

При планировании деятельности результаты предлагаемой деятельности должны рассматриваться вместе с результатами прошлой, текущей и будущей деятельности. Соответственно, необходимо иметь в виду возможности аддитивных, синергичных или антагонистических взаимодействий между результатами (что приводит к возможным значительным воздействиям на окружающую среду).

Кроме того, необходимо определять и учитывать результаты деятельности или действий других пропонентов, которые могут внести вклад в совокупное воздействие.

В этом процессе может оказаться полезным стандартизация результатов и действий в формате матрицы. Приведенный ниже пример, взятый из публикации "Мониторинг воздействий на окружающую среду за счет научной деятельности и операций в Антарктике" (СКАР/КОМНАП, 1996), иллюстрирует потенциальную ситуацию (действия и результаты, связанные с комплексом станции).

Результаты могут отличаться для различных альтернатив. Иными словами, может существовать не один набор результатов, но скорее многие наборы, если альтернативы существенно отличаются друг от друга.

Географическое распространение результата также должно подвергаться точной оценке для того, чтобы определить, в какой степени окружающая среда подвергнется соответствующему воздействию.

3.2. Описание окружающей среды

Описание окружающей среды требует характеристики всех соответствующих физических, биологических, химических и антропогенных элементов или ценностей в данной местности, где и когда предлагается проведение деятельности. Понятие соответствующий, или релевантный, подразумевает все те аспекты окружающей среды, которые могут подвергнуться воздействию предлагаемой деятельности или которые могут оказать влияние на эту деятельность.

Такая информация должна носить количественный характер (например, концентрация тяжелых металлов в живых организмах или в речных водах, численность популяции птиц), если такие данные имеются и являются адекватными. Во многих случаях могут быть использованы качественные описания (например, эстетическая ценность ландшафта). В качестве различных источников информации, которые необходимо определить и принять во внимание, используются карты, публикации, результаты исследований и исследователи.

Описание существующей окружающей среды должно включать:

- признание особого статуса, присвоенного Антарктике системой Договора об Антарктике, включая ее статус естественного заповедника, посвященного миру и науке;

- физические и биологические характеристики, которые могут испытать прямое или косвенное воздействие, включая:

физические характеристики (топография, батиметрия, геология, геоморфология, почвоведение, гидрология, метеорология, гляциология и т.д.);

живые системы (т.е. перечни растительных и животных видов, популяций и сообществ и других важных аспектов, таких как присутствие территорий для размножения); и

зависимые и ассоциированные популяции (например, территории гнездования птиц, связанные с территориями кормления);

- естественные вариации в отношении условий окружающей среды, которые могут происходить во временном масштабе суток, сезонов, лет или нескольких лет;

- информация относительно пространственной и временной вариации чувствительности окружающей среды (например, различия в отношении воздействий, когда территория оказывается покрытой снегом, по сравнению с тем, когда она снегом не покрыта);

- существующие в настоящее время тенденции в природных процессах, такие как рост популяций или распространение конкретного вида, геологические или гидрологические явления;

- надежность данных (например, эпизодические, исторические, научные и т.д.);

- аспекты окружающей среды, которые изменились или могут меняться в результате других текущих или проводившихся ранее видов деятельности;

- подтверждение мер управления, принимаемых/необходимых для устранения или минимизации кумулятивных воздействий прошлой и текущей деятельности;

- особая ценность территории (если это ранее было определено);

- существование территорий, потенциально подверженных косвенным и кумулятивным воздействиям;

- влияние, которое деятельность может оказывать на зависимые и ассоциированные экосистемы;

- проводимые в настоящее время виды деятельности, выполняемые на территории или участке, и в частности научная деятельность, с учетом их собственной важности, рассматриваемой как ценность, которая должна быть предметом охраны в Антарктике;

- конкретные параметры, по отношению к которым необходимо осуществлять мониторинг предполагаемых изменений.

Тщательное рассмотрение окружающей среды перед началом деятельности (исходная информация) является важным для того, чтобы обеспечить адекватный прогноз воздействий для определения параметров мониторинга, если это требуется. Если такая исходная информация отсутствует, может потребоваться проведение полевых исследований, чтобы получить надежные данные в отношении состояния окружающей среды перед началом деятельности.

Также важно четко определить пробелы в знаниях и моменты, касающиеся неопределенности, связанные с компиляцией информации.

Если оператор планирует осуществление деятельности в нескольких местах, каждое из них должно быть описано в соответствии с изложенной выше методикой.

3.3. Анализ воздействия

3.3.1. Идентификация экспозиций

Экспозиция это процесс взаимодействия между идентифицированным потенциальным результатом и элементом или ценностью окружающей среды. Идентификация экспозиции означает определение того, какой компонент окружающей среды оказывается подверженным воздействию результатов деятельности или действия. Накладываемая на это пространственная информация (например, использование геоинформационной системы - ГИС) является ценным инструментом, помогающим при проведении такого рода работе.

Определение экспозиций можно резюмировать с использованием матрицы результатов, а также элементов или ценностей окружающей среды, принимая во внимание, что матрицы могут дать только информацию о существовании экспозиций, но не о их интенсивности.

Приведенная ниже таблица является примером взаимодействия различных результатов с элементами окружающей среды для идентификации соответствующих экспозиций, являющихся результатом деятельности.

Когда в ячейке таблицы ставится крестик (X), это означает, что соответствующий элемент окружающей среды оказывается экспонированным соответствующему результату деятельности. Здесь приведен случайный пример для какой-то конкретной окружающей среды, и поэтому ситуация может быть иной в другом контексте. Например, шум может возникать на незанятой территории размножения, или на территории участка размножения, которая защищена от шума за счет топографических особенностей местности. Из приведенных выше примеров можно заключить, что наличие результата не обязательно ведет к экспозиции того или иного элемента окружающей среды и, соответственно, не обязательно несет в себе потенциал воздействия на окружающую среду.

Правильная идентификация интенсивности экспозиции является критически важным этапом для получения надежного предсказания воздействия. Некоторые элементы, которые вносят свой вклад в такого рода идентификацию, приведены ниже:

- Вариация по времени. Экспозиция элемента окружающей среды или какой-то его характеристики может меняться в зависимости от времени года, в течение которого происходит деятельность, поскольку климатические циклы, характер размножения и т.д. могут меняться во времени.

- Необходимо определить причинно-следственные связи между результатами и элементами или ценностями окружающей среды, особенно в тех случаях, когда соотношение является косвенным или когда элемент или ценность оказывается экспонированным результатам из различных источников или повторно из одного и того же источника.

3.3.2. Идентификация воздействия

Воздействие (синоним: эффект) представляет собой изменение ценностей или ресурсов в результате деятельности человека. Речь идет именно о последствии (например, уменьшение растительного покрова) воздействия агента, вызывающего изменения, а не о самом агенте (например, увеличение вытаптывания). Воздействие можно также определить как результат взаимодействия между результатом и экологической характеристикой или ресурсом.

Идентификация воздействий на окружающую среду включает характеристику всех изменений элементов или ценностей окружающей среды, подвергнутых экспозиции результатам определенного набора видов деятельности. Задача по идентификации требует, чтобы те, кто проводит такую оценку, были способны определить важные причинно-следственные соотношения между деятельностью, с одной стороны, и элементами или ценностями окружающей среды, с другой. Только в тех случаях, когда определено воздействие, можно провести оценку его значимости.

Воздействие может быть описано с точки зрения его природы, пространственной протяженности, интенсивности, продолжительности, обратимости и скрытого периода (лаг-периода).

Природа: тип изменений, вызываемых в окружающей среде за счет деятельности (например, загрязнение, эрозия, смертность).

Пространственный аспект: площадь или объем, где могут быть обнаружены изменения.

Интенсивность: количественная мера изменений, вызванных в окружающей среде за счет деятельности. (Ее можно измерить или оценить с помощью, например, числа видов или особей, которые были затронуты, концентрации данного загрязнителя в водном резервуаре, скоростей эрозии, индексов смертности и т.д.)

Продолжительность: период времени, в течение которого изменения могут происходить в окружающей среде.

Обратимость: возможность системы вернуться к своим исходным экологическим условиям после того, как воздействие осуществлено.

Лаг-период: промежуток времени между действием определенного фактора на окружающую среду или его попаданием в окружающую среду и собственно проявлением действия этого фактора в окружающей среде.

Кроме того, надлежащее определение воздействия должно также позволить провести разграничение между прямыми, косвенными и кумулятивными воздействиями.

Прямое воздействие: прямым воздействием является изменение компонентов окружающей среды, которое является результатом прямых причинно-следственных последствий взаимодействия между экспонированной окружающей средой и результатами (например, уменьшение популяции моллюсков в результате разлива нефти). Косвенным воздействием является изменение компонентов окружающей среды, являющееся результатом взаимодействия между окружающей средой и другими воздействиями, прямыми или косвенными (например, изменение популяции морских чаек, обусловленное уменьшением численности популяции моллюсков, что в свою очередь было обусловлено разливом нефти).

Кумулятивное воздействие: кумулятивное воздействие представляет собой комбинированное воздействие прошлых и настоящих видов деятельности и деятельности, которую можно обоснованно предсказать на будущее. Эти виды деятельности могут осуществляться во времени и пространстве и могут быть аддитивными или интерактивными/синергичными (например, снижение численности популяции моллюсков, обусловленное комбинированным воздействием выбросов нефти базой и операций судов). Кумулятивные воздействия часто являются одной из наиболее трудных категорий воздействий для их адекватной идентификации в процессе ОВОС. При попытках идентифицировать кумулятивные воздействия важно принимать во внимание как пространственные, так и временные аспекты, а также идентифицировать другие виды деятельности, которые происходят или могут происходить на том же самом участке или в пределах той же самой территории.

Для идентификации воздействий существует несколько методов, например накладываемые карты, контрольные перечни, матрицы и т.д. Выбор методологии будет зависеть от характера деятельности и той окружающей среды, которая может быть при этом затронута. Следует рассматривать соответствующие научные данные, если таковые имеются, и результаты программ мониторинга.