Настоящий Закон устанавливает правовые основы для разработки и реализации общегосударственной политики в области образования взрослых и призван способствовать созданию в странах Содружества эффективной системы непрерывного образования, обеспечивающей профессиональное совершенствование и развитие личности человека на всем протяжении его жизни.

Образование взрослых является составной частью системы образования.

Перечисленные ниже понятия используются в контексте данного Закона в соответствии с заданным основным их значением. Это не исключает их уточнения в нормативных актах, разрабатываемых на основе и в развитие Модельного закона.

Взрослый учащийся - лицо дееспособного возраста, тем или иным образом совмещающее учебную деятельность со своим участием в сфере оплачиваемого труда.

Образование взрослых - система учреждений и образовательных программ, предназначенных для лиц, обладающих или обладавших ранее статусом оплачиваемого работника.

Андрагогика - наука, изучающая закономерности обучения взрослых.

Непрерывное образование - пожизненный стадиальный процесс освоения знаний и умений, ориентированный на поступательное обогащение творческого потенциала личности и ее духовного мира и состоящий из двух основных преемственно связанных этапов: а) обучения, воспитания и развития, предшествующих вступлению в самостоятельную жизнь; б) учебно-познавательной деятельности в период самостоятельной жизни.

Государственная политика в области образования взрослых - совокупность воззрений на цели и задачи образования взрослых, воплощенных в разработанных органами центральной законодательной и исполнительной власти мероприятиях, обеспечивающих функционирование и развитие образования взрослого населения.

Образовательная деятельность - система последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, преподавателями и другими работниками для достижения результатов, предусмотренных социальными целями образования взрослых и его задачами.

Образовательная программа - официальный документ, устанавливающий содержание обучения по данному курсу, определяющий совокупность знаний и умений, которые предстоит освоить ее участникам.

Эффективность образования - оценочная категория, характеризующая результаты образовательной деятельности по критерию соответствия поставленным социальным целям.

Социальные цели образования взрослых - планируемые результаты образовательной деятельности, обусловленные интересами профессионального роста и развития личности человека в период его самостоятельной жизни, а также заинтересованностью общества в повышении уровня компетентности и активности граждан.

Учебная деятельность взрослого - целенаправленный процесс, посредством которого осваиваются новые знания и умения, расширяется и углубляется понимание жизненных явлений и процессов, обогащаются способности индивида и его творческий потенциал.

Образовательные потребности - масштаб, характер и степень заинтересованности в тех или иных образовательных услугах со стороны общества в целом, территориальных общностей, предприятий, учреждений и организаций, отдельных граждан и их объединений.

Под принципами государственной политики в области образования взрослых понимаются основы фундаментальных социально-философских идей, в соответствии с которыми формируются цели образования взрослых, разрабатывается и реализуется стратегия их достижения.

К числу основных принципов образовательной политики в демократическом обществе относятся:

- признание права на образование в любом возрасте как одного из важнейших фундаментальных прав человека;

- ориентация на общечеловеческие ценности и идеалы гуманизма;

- содействие гармонизации интересов личности, социальной общности и общества в целом;

- обеспечение доступности образования, понимаемой как реальная возможность получить надлежащую подготовку до начала трудовой деятельности и преемственно продолжить учебу в зрелом возрасте;

- обеспечение автономности образовательных учреждений, невмешательства органов центральной и местной власти в работу образовательных учреждений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

- взаимодействие и партнерство государственных органов, неправительственных и общественных организаций в данной сфере;

- государственная поддержка общественной инициативы;

- гласность в вопросах разработки, принятия и реализации решений, затрагивающих интересы взрослого населения в области образования;

- учет специфики образовательных потребностей различных категорий взрослого населения;

- государственная поддержка образовательных учреждений и взрослых учащихся;

- содействие в получении и продолжении образования лицам, нуждающимся в особой социальной защите;

- учет мирового опыта и рекомендательных документов международных организаций.

Законодательство об образовании взрослых формируется в соответствии с изложенными в статье 2 настоящего Закона принципами государственной политики в этой области и включает комплекс нормативных актов, издаваемых уполномоченными правотворческими органами, и нормативных решений органов исполнительной власти. В его состав входят правовые нормы общегосударственного, регионального и местного действия.

Законодательство об образовании взрослых определяет совокупность правоотношений между лицами, учреждениями и организациями, причастными к функционированию и развитию этой сферы образования.

Настоящий Закон устанавливает право взрослых граждан на образование, отвечающее интересам их профессионального роста и личностного развития, и определяет систему правовых норм и правоотношений, обеспечивающую возможность его реализации.

Предметом правового регулирования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с правом взрослых граждан на образование (статья 4) и процессом реализации данного права.

Законодательство об образовании взрослых распространяется на деятельность всех социальных субъектов, причастных к принятию и реализации решений, затрагивающих интересы взрослых членов общества, связанные с реализацией их права на образование, и правовые отношения, возникающие в связи с прохождением и завершением учебы по той или иной образовательной программе.

Законодательство распространяется на:

- взрослых членов общества;

- образовательные учреждения;

- органы центральной государственной власти и иные государственные органы;

- региональные органы власти и органы местного самоуправления;

- неправительственные организации, связанные с образовательной деятельностью;

- общественные объединения граждан;

- учреждения и предприятия всех форм собственности.

Система образования взрослых является составной частью единой системы непрерывного образования, удовлетворяющей потребности граждан в знаниях и умениях, необходимых для профессионального роста и развития личности в период самостоятельной жизни. В ее структуру входят следующие взаимодействующие компоненты:

- исследовательские центры;

- органы управления на национальном, региональном и местном уровнях;

- сети образовательных учреждений;

- образовательные программы различной направленности;

- дидактические системы, учитывающие особенности взрослого учащегося;

- организации образования взрослых;

- социальные службы, причастные к образованию;

- просветительские организации;

- учреждения науки и культуры - в той мере, в какой они занимаются просветительской деятельностью;

- средства массовой коммуникации, используемые в образовательных целях.

Образование взрослых как специфическое подразделение образовательной системы выполняет три основные функции:

- компенсаторную, предоставляющую взрослым членам общества ранее отсутствующую или упущенную возможность получить образование желаемого профиля и уровня;

- адаптирующую, обеспечивающую взрослых членов общества новыми знаниями и умениями, потребность в которых возникает по мере изменения социальных условий их жизнедеятельности;

- развивающую, способствующую всестороннему прогрессу личности человека в период его самостоятельной жизни посредством преемственного обогащения ранее приобретенных знаний и умений.

Целеполагание и целеосуществление в образовании взрослых основываются на принципе единства его собственно образовательных (достигаемых по завершении определенного курса обучения) и социальных целей, общих для всех направлений образовательной деятельности.

Основной социальной целью образования взрослых является содействие развитию личности человека, поступательному обогащению его деятельных способностей, духовного мира и творческого потенциала.

Приоритетными являются задачи, выполнение которых имеет первоочередное значение для достижения основной социальной цели образования взрослых. К ним относятся:

- обеспечение взрослых членов общества знаниями и умениями, необходимыми для продуктивной и приносящей удовлетворение жизни в современном обществе;

- содействие компетентному и эффективному участию индивида в жизни демократического общества;

- обогащение знаний и умений, необходимых взрослому гражданину как ответственному субъекту социальной деятельности.

Под основными подразделениями образования взрослых понимаются обособленные составные части его структуры, включающие виды образовательной деятельности, сгруппированные по признаку общности их целей и содержания. К ним относятся следующие виды образования.

1. Общее образование: приобретение совокупности установок, знаний и умений, необходимых всем взрослым членам общества независимо от рода и характера их профессиональных занятий. В структуру общего образования входят:

- овладение общей грамотностью;

- академическое образование, ориентированное на обогащение познавательных способностей и освоение научных представлений о мире;

- гуманитарное образование, ориентированное на освоение достижений художественной культуры и эмоциональное психологическое развитие;

- гражданское образование, ориентированное на расширение сферы участия в жизни общества и формирование активной гражданской позиции.

2. Специализированное образование: обогащение знаний и умений, необходимых для успешной деятельности в системе технологического и социального разделения труда. В структуру специализированного образования входят:

- овладение функциональной грамотностью;

- профессиональное образование, ориентированное на повышение уровня компетентности в области оплачиваемых занятий;

- социально-экономическое, ориентированное на обогащение знаний и умений, необходимых при осуществлении деятельности, связанной с выполнением социальных и экономических функций;

- "ролевое" образование, ориентированное на обогащение знаний и умений, необходимых для адекватного выполнения социальных ролей.

Все взрослые члены общества имеют равное право на образование, независимо от их пола, возраста, этнической или национальной принадлежности, семейного положения, состояния здоровья, уровня доходов и каких-либо иных обстоятельств.

Право взрослых членов общества на получение и продолжение образования неотъемлемо. Лица, ограниченные в правах по решению суда, не могут быть лишены права на образование. Ограничению подлежат лишь способы его реализации, обусловленные лишением права на свободное передвижение.

В целях законодательного обеспечения права взрослых граждан на образование разрабатывается система нормативных актов, обязывающих органы власти, учреждения и организации создавать гарантии для осуществления этого права в виде условий и предпосылок, способствующих эффективному использованию имеющихся в обществе образовательных возможностей. Такая система ориентируется на законодательное закрепление и оформление процедуры реализации следующих прав:

- на равный доступ к образованию в любой период жизни;

- на удовлетворение разнообразных личных потребностей в знаниях и умениях;

- на обогащение знаний и умений, необходимых для продуктивного участия в различных видах социальной деятельности;

- на свободный выбор предмета изучения и образовательного учреждения;

- на оплачиваемый отпуск для участия в образовательной программе по выбору работника;

- на неоплачиваемое освобождение от работы с сохранением рабочего места на период обучения;

- на образовательные услуги на уровне, сопоставимом с тем, который предоставляется учащейся молодежи;

- на финансовую помощь и иные формы поддержки со стороны государства и общества.

Органы государственной власти являются гарантами повсеместного соблюдения прав взрослых граждан на образование и создают условия и предпосылки, необходимые для их более полного осуществления. Их полномочия используются для решения следующих основных задач:

- разработки общегосударственной образовательной политики, учитывающей интересы взрослых граждан;

- планирования, формирования и развития сети образовательных учреждений, ориентированных на потребности различных категорий взрослого населения;

- финансовой поддержки учреждений образования взрослых вне зависимости от того, кто является их учредителем;

- контроля за качеством образовательных программ и услуг;

- выявления и пресечения случаев дискриминации в области образования.

В качестве взрослых учащихся настоящий Закон рассматривает субъектов учебной деятельности, достигших возраста гражданской дееспособности и вовлеченных в сферу оплачиваемого труда.

(Данное определение не является исчерпывающим: к категории взрослых учащихся относятся также лица, утратившие в силу каких-либо причин статус оплачиваемого работника).

Учреждения образования взрослых и их объединения строят свою работу, ориентируясь на специфические интересы и образовательные потребности следующих социально-демографических групп населения:

- работников сферы профессионального труда;

- временно неработающих, в том числе безработных;

- лиц, занятых исключительно в домашнем хозяйстве;

- лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью;

- лиц, возвратившихся в сферу профессионального труда после длительного перерыва;

- пенсионеров по состоянию здоровья (инвалидов);

- пенсионеров по возрасту;

- мигрантов, прибывших на постоянное жительство из иных стран и регионов;

- лиц, намеревающихся сменить или уже сменивших профессию и/или сферу занятости. (Настоящий перечень не является исчерпывающим).

К взрослым учащимся в настоящем Законе отнесены:

- работающие учащиеся вечерней (сменной, заочной) общеобразовательной школы;

- студенты вечерних и заочных отделений в учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- аспиранты-заочники;

- лица, проходящие тот или иной курс обучения в дистанционной форме;

- обучающиеся профессии на рабочем месте (ученичество);

- слушатели курсов и институтов повышения квалификации;

- лица, проходящие переподготовку или доподготовку в связи с изменениями в содержании их трудовых функций;

- лица, осваивающие новую профессию в курсовой или иной форме;

- участники программ ролевого образования;

- участники программ неформального образования любительской направленности;

- лица, занимающиеся направляемым самообразованием.

(Приведенный перечень не является исчерпывающим).

Совокупность прав взрослого учащегося определяется исходя из специфичности контингента системы образования взрослых с учетом необходимости создания благоприятных условий для сочетания трудовой и учебной деятельности. К наиболее значимым правам взрослого учащегося относятся:

- право на содействие и поддержку при формировании и осуществлении жизненных планов, связанных с участием в учебной деятельности;

- право на благоприятные и комфортные условия обучения, учитывающие режим жизнедеятельности взрослого;

- право на пользование литературой, инструктивными материалами, учебным оборудованием и техническими средствами;

- право на официальное признание квалификации, знаний и умений, приобретенных неформальным путем в процессе повседневной жизни и на основе опыта профессиональной деятельности;

- право на участие (непосредственное или через представителей) в планировании и формировании содержания образовательных программ;

- право на квалифицированное преподавание и компетентное руководство учебной деятельностью;

- право на академическую поддержку, способствующую успешному самообразованию и прохождению курса при дистанционной форме обучения;

- право на заботу, помощь и содействие со стороны соответствующих социальных служб;

- право на получение индивидуализированной информации и иного содействия при выборе путей продолжения образования;

- право на служебное продвижение после успешного прохождения очередной ступени повышения профессиональной квалификации.

(Приведенный перечень прав взрослого учащегося не является исчерпывающим).

Изменение перечня и объема приведенных выше прав допускается только в пользу взрослого учащегося.

Обязанности по обеспечению прав взрослого учащегося возлагаются на следующих социальных субъектов:

- органы центральной, региональной и местной власти;

- неправительственные организации;

- производственные, коммерческие и иные предприятия и их объединения;

- учреждения образования, науки и культуры.

Контроль за соблюдением прав взрослого учащегося осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, неправительственными организациями, а также профессиональными союзами и другими общественными организациями, имеющими правозащитные функции.

Под образовательной программой понимается подготовленный профессионалами официальный документ, определяющий основное содержание обучения по данному курсу, устанавливающий совокупность знаний и умений, которую предстоит освоить учащемуся.

Право на разработку образовательных программ предоставляется отдельным лицам и учреждениям, обладающим необходимой квалификацией в данной области знания или практики. Программы рецензируются компетентной организацией и утверждаются высшим коллегиальным органом образовательного учреждения.

Образовательные программы разрабатываются и реализуются исходя из следующих основных принципов:

- целенаправленности - ориентации на цели и приоритетные задачи образования взрослых (статья 9 настоящего Закона);

- адресности - учета специфичности образовательных потребностей конкретных категорий и социально-демографических групп взрослого населения;

- доступности - учета возможностей учащихся освоить предусмотренный программой учебный материал;

- индивидуализации - модификации содержания, методов обучения и темпов освоения курса в зависимости от реального уровня знаний и умений лиц, его осваивающих;

- соединения общего и специализированного образования;

- участия заинтересованных сторон, в том числе обучаемых, в инициировании, обсуждении и принятии решений, касающихся содержания образовательных программ и его корректировки.

Образовательные программы разрабатываются с учетом специфики образовательных потребностей категорий и групп взрослого населения, которым они адресованы. Основанием для их дифференциации служат:

- функции образования взрослых, обусловливающие создание компенсаторных и адаптационных программ, а также программ продолженного образования, предусматривающих поэтапное повышение уровня образования;

- направления образования взрослых (статья 10), обусловливающие создание программ общего и специализированного образования;

- структура потенциального контингента системы образования взрослых, обусловливающая создание программ для работающих, безработных и других категорий населения, указанных в статье 17 настоящего Закона.

Особые программы разрабатываются и реализуются в целях обеспечения доступности среднего и высшего профессионального образования лицам, имеющим большой практический опыт в той или иной сфере профессионального труда, и предусматривают сокращенный (менее продолжительный) курс обучения, учитывающий уровень знаний и умений, имеющихся у претендента на диплом об образовании.

Специальные образовательные программы разрабатываются для граждан, нуждающихся в усиленной социальной защите, в целях более полной реализации их права на образование и других конституционных прав. К категории граждан, нуждающихся в особой социальной защите, относятся:

- безработные, нуждающиеся в получении новой специальности;

- инвалиды, не имеющие возможности осваивать учебный курс в обычных условиях;

- молодые специалисты, только вступающие в самостоятельную жизнь;

- женщины, имеющие малолетних детей;

- мигранты и беженцы, адаптирующиеся к новым для них социально-культурным условиям.

(Данный перечень не является исчерпывающим.)

Право на образовательную деятельность для взрослого населения предоставляется организациям и частным лицам, располагающим соответствующей квалификацией и опытом, а также ресурсами, необходимыми для выполнения поставленных задач.

Право создавать образовательные учреждения для взрослых предоставляется следующим социальным субъектам:

- центральным, региональным и местным органам власти;

- негосударственным организациям;

- общественным объединениям граждан;

- учреждениям детско-юношеского образования;

- учреждениям науки и культуры;

- предприятиям, учреждениям и их объединениям;

- отдельным гражданам, обладающим соответствующей квалификацией.

Учреждения образования взрослых могут вступать в имущественные и иные отношения с другими учреждениями и организациями, имея правовой статус, обусловленный той или иной степенью их административной и экономической обособленности от учредителя, как юридические лица, или в качестве функционально обособленного субъекта деятельности в структуре учреждения или организации.

Учреждения образования взрослых независимо от их правового статуса и формы собственности являются неприбыльными организациями, не могут служить предпринимательским целям и рассматриваться как субъекты рыночных отношений. Любое превышение их доходов над расходами используется в целях развития образовательного учреждения.

Образовательная деятельность в интересах взрослого населения осуществляется в учреждениях двух типов:

- работающих по программам, предназначенным для учащихся детско-юношеского возраста и взрослых людей;

- предназначенных исключительно для взрослого населения.

Объединения учреждений образования взрослых являются негосударственными структурами, создаваемыми на добровольных началах в целях повышения эффективности деятельности таких учреждений, и имеют свой устав и регламент, определяющие условия членства в объединении.

Объединения формируются по признаку общности задач входящих в них учреждений, а также по территориальному признаку и выполняют следующие функции:

- консультационную - обмен опытом и оказание методической помощи входящим в объединение учреждениям и содействие повышению квалификации их работников;

- координирующую - согласование образовательных программ учреждений, имеющих общие задачи и цели;

- представительскую - обеспечение интересов учреждений при решении вопросов финансирования и других требующих того вопросов;

- посредническую - содействие в установлении связей образовательных учреждений с учреждениями и организациями, заинтересованными в их деятельности.