Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, основываясь на Уставе Содружества,

принимая во внимание необходимость сохранения и развития исторически взаимосвязанных библиотечно-информационных систем государств-участников Содружества,

учитывая большую роль библиотек в реализации прав граждан на получение знаний, объективной и всесторонней информации, на доступ к ценностям культуры,

признавая важность для общественного развития бесплатного общедоступного библиотечного обслуживания,

понимая огромную ценность библиотек для сохранения и распространения достижений национальных и мировой культур,

желая установить единое понимание правовых основ деятельности библиотек,

приняла настоящий Модельный библиотечный кодекс (часть первая) как совокупность основных принципов государственного регулирования, единообразно понимаемых и разделяемых всеми государствами Содружества.

Нижеследующие понятия используются в контексте настоящего Библиотечного кодекса и не предусматривают иного истолкования как в рамках данного Акта, так и в документах, подлежащих разработке в его развитие.

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом без ограничений по уровню образования, специальности, вероисповеданию и другим признакам.

Публичная библиотека - библиотека, финансируемая полностью или большей частью из государственного бюджета или общественного фонда и обслуживающая бесплатно все слои населения города или района, округа.

Библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности граждан и их объединений, включающая создание и развитие сети библиотек, формирование и обработку их фондов, организацию библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей, подготовку библиотечных кадров, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения.

Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в единое структурно-целостное образование.

Национальное законодательство стран СНГ о библиотечном деле включает обобщающие законы, разработанные с учетом принципов, изложенных в настоящем Рекомендательном акте; правовые нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты библиотечного дела, обусловленные историческими и культурными особенностями отдельных государств; правовые акты местного (регионального) действия.

Национальное законодательство о библиотечном деле дополняется межгосударственными двусторонними или многосторонними соглашениями, развивающими нормы национальных законов.

Национальное законодательство о библиотечном деле распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично из государственного бюджета и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части национального культурного наследия - на все библиотеки независимо от их организационно-правовой формы и видов собственности.

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления; общественными объединениями; юридическими и физическими лицами. Существуют следующие виды библиотек.

1. Государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти.

2. Муниципальные (учрежденные органами местного самоуправления централизованные библиотечные системы, самостоятельные городские, районные, сельские и другие библиотеки).

3. Библиотеки академий наук, научно-исследовательских институтов, образовательных и специальных учебных учреждений.

4. Библиотеки предприятий, организаций, учреждений.

5. Библиотеки общественных объединений.

6. Частные библиотеки.

7. Библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с договорами страны о международном сотрудничестве.

1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание.

2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и физическими лицами библиотечных учреждений независимо от их форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

3. Права граждан в области библиотечного обслуживания приоритетны по отношению к правам государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

1. Любое физическое или юридическое лицо имеет право на создание библиотек на территории страны и за рубежом в соответствии с ее законодательством и международными соглашениями.

2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с учредителями библиотек.

3. Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих социальных и профессиональных прав.

4. Граждане, имеющие в частной собственности особо ценные коллекции документов, отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников культуры в соответствующем органе исполнительной власти или органе местного самоуправления.

1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек и действующим законодательством об охране государственной тайны и обеспечении сохранности национального культурного достояния.

3. Пользователь имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в фонде конкретного документа.

4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

1) стать пользователем библиотеки по предъявлению документа, удостоверяющего его личность, а несовершеннолетние до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

2) бесплатно получать в библиотеке полную информацию о составе ее фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

4) бесплатно получать для временного пользования любой документ из библиотечных фондов;

5) получать документы или их копии через межбиблиотечный абонемент из других библиотек;

6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платных, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

5. В государственных библиотеках пользователи имеют право на обслуживание и получение документов на государственном языке страны, а в национально-территориальных образованиях - также на государственном языке данного национально-территориального образования.

6. Пользователь может обжаловать в суде действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.

1. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

2. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеки в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.

4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

1. Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками.

2. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

1. Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, утверждает ее устав (положение), а также назначает на должность и освобождает от должности руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

2. Руководитель библиотеки без доверенности действует от ее имени, представляет ее интересы во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, распоряжается в пределах своей компетенции имуществом библиотеки, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, распоряжается средствами, утверждает штатное расписание и устанавливает должностные оклады, надбавки, доплаты и другие стимулирующие выплаты, издает приказы, обязательные для всех работников библиотеки, несет персональную ответственность за результаты ее деятельности.

1. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.

2. Статус других библиотек определяется их учредителями.

3. Библиотека, являясь юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету, счета (в том числе расчетный и валютный) в банках и других кредитных учреждениях, печать установленного образца, другие необходимые для ее деятельности печати и штампы, собственную символику.

4. Библиотека может осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах, в установленном порядке несет ответственность по своим обязательствам.

1. Основными задачами общедоступных библиотек являются:

- сохранение накопленных человечеством знаний в виде библиотечного фонда, включающего традиционные издания (книги, журналы, газеты и др.) и нетрадиционные документы (видеофильмы, звукозаписи, слайды и другие некнижные материалы);

- распространение знаний и информации в обществе, справочно-информационное и библиотечно-библиографическое обслуживание населения;

- осуществление культурной, научной и просветительской деятельности, направленной на удовлетворение духовных, интеллектуальных и культурных потребностей граждан.

2. Для выполнения этих задач библиотеки осуществляют следующие виды деятельности:

- комплектуют библиотечные фонды;

- осуществляют научную обработку фондов и раскрывают их содержание для пользователей с помощью системы каталогов на различных носителях;

- обеспечивают сохранность фонда путем его учета, организации рационального хранения, консервации и реставрации документов; воспитывают бережное отношение читателей к фонду;

- анализируют использование фондов и корректируют их состав в соответствии с потребностями пользователей;

- организуют обслуживание читателей с учетом их интересов, возрастных, физических, социальных, психологических и других особенностей, новых явлений и процессов, происходящих в обществе, обеспечивая максимально удобный доступ к фондам в читальных залах, на абонементе, через систему межбиблиотечного абонемента;

- создают оптимальные условия для работы читателей и сотрудников библиотеки;

- планируют и осуществляют хозяйственную, творческо-производственную и финансовую деятельность, представляя учредителю статистическую отчетность об этой деятельности.

1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание в соответствии со своими уставами и правилами пользования. Не допускаются государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

3. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за их своевременный учет в сводных каталогах, за регистрацию их как части национального культурного достояния, а также их включение в сводные каталоги и автоматизированные базы данных.

4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителем и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

5. Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.

Библиотеки имеют право:

1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в уставах; при этом их деятельность по собиранию и распространению информации, предоставлению библиотечных и справочно-информационных услуг является основной деятельностью;

2) утверждать по согласованию с учредителем правила пользования библиотеками;

3) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;

4) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что предпринимательство не наносит ущерба основной деятельности; при этом любые платные формы библиотечного обслуживания не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них идет на развитие и совершенствование библиотечной деятельности и библиотеки;