После преступлений, совершенных 11 сентября 2001 г., борьба с терроризмом приобрела характер политического приоритета. В самом деле, помимо того, что они стали причиной страданий и создали новые угрозы для безопасности наших обществ, эти преступления были восприняты как прямая атака на фундаментальные ценности прав человека, демократии и правового государства, которые составляют наше общее наследие.

Совет Европы отреагировал незамедлительно, предприняв целый ряд инициатив, как в правовом плане, так и в виде превентивных мер, центральной составляющей которых стала срочная разработка руководящих принципов с целью оказания помощи государствам в их выборе правильного тона ответа на вызов терроризма. Большим искушением для правительств и парламентов стран, столкнувшихся на собственном опыте с актами террора, становится массированная атака на терроризм, которая может отодвинуть на задний план правовые гарантии, стоящие в демократическом государстве превыше всего. Пусть всем будет ясно: государство должно использовать весь арсенал имеющихся в его распоряжении правовых средств для подавления и предотвращения террористической деятельности, но оно не может использовать меры, подрывающие его собственные фундаментальные ценности, которые оно призвано защищать. Если государство будет действовать таким образом, оно рискует попасть в ту самую ловушку, которую терроризм расставляет демократии и правовому государству.

И именно в кризисных ситуациях, подобных тем, что вызваны терроризмом, уважение прав человека становится еще более настоятельным, а бдительность должна возрастать.

В то же время, как я постоянно подчеркиваю с того самого момента, когда были совершены упомянутые преступления, уважение прав человека ни в коем случае не может рассматриваться как препятствие на пути эффективной борьбы с терроризмом. Сочетание императивов защиты общества и охраны прав и основных свобод вполне возможно. Разработанные в рамках Совета Европы Руководящие принципы направлены как раз на оказание государствам помощи в нахождении такого баланса. Они являются практическим руководством для проведения политики, принятия законодательства и осуществления антитеррористических мероприятий, которые отвечали бы одновременно требованиям эффективности и уважения к правам человека.

Перед нами первый международный юридический текст по правам человека и борьбе с терроризмом. Принимая эти Руководящие принципы 11 июля 2002 г., Комитет Министров посчитал исключительно важным, чтобы они стали известны не только всем властям, ответственным за борьбу с терроризмом в государствах-членах, но и в тех странах, которые участвуют в деятельности Совета Европы в качестве наблюдателей.

Такова цель настоящего издания, которое, как я надеюсь, станет руководством к действию для всех, кто участвует в этой борьбе.

сентябрь 2002 г.

Комитет Министров,

a) Полагая, что терроризм представляет собой тяжкое посягательство на права человека, угрожает демократии и, в частности, направлен на дестабилизацию законным образом учрежденных правительств и на подрыв плюралистического гражданского общества;

b) Категорически осуждая как преступные и не подлежащие оправданию любые террористические действия, методы или практику, где бы и кем бы они ни осуществлялись;

c) Напоминая, что террористический акт никогда не может быть ни прощен, ни оправдан ссылками на права человека и что злоупотребление правом никогда не подлежит защите;

d) Напоминая, что не только возможно, но абсолютно необходимо бороться против терроризма при уважении прав человека, верховенства права и гуманитарного права там, где оно применимо;

e) Напоминая о необходимости того, чтобы государства делали все возможное, и, в частности, сотрудничали с тем, чтобы предполагаемые исполнители, организаторы и спонсоры террористических актов предавались в руки правосудия и несли ответственность за все, в том числе уголовные и гражданские, последствия своих действий;

f) Вновь подтверждая императивную обязанность государств защищать свое население от возможных актов терроризма;

g) Напоминая о необходимости того, чтобы государства, в частности, по соображениям справедливости и социальной солидарности, заботились о предоставлении жертвам террористических актов возможности получения возмещения ущерба;

h) Памятуя о том, что борьба с терроризмом предполагает принятие долгосрочных мер, направленных на устранение причин терроризма, в частности, путем сплочения наших обществ и проведения мультикультурного и межрелигиозного диалога;

j) Вновь подтверждая обязательство государств при ведении борьбы с терроризмом соблюдать международные инструменты в области прав человека, а для государств-членов (СЕ) в особенности, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и практику Европейского суда по правам человека;

принимает следующие руководящие принципы и просит государства-члены обеспечить их широкое распространение среди всех властей, на которые возложена задача борьбы с терроризмом.

Государства обязаны принять все необходимые меры для защиты основных прав, особенно права на жизнь, лиц, находящихся под их юрисдикцией, от террористических актов. Эта позитивная обязанность в полной мере оправдывает борьбу государств против терроризма при уважении настоящих Руководящих принципов.

Меры, принимаемые государствами в целях борьбы с терроризмом, должны осуществляться с соблюдением прав человека и принципа верховенства права, исключая любой произвол, а также дискриминационное или расистское отношение, и должны подлежать соответствующему контролю.

1. Любая мера, принимаемая государством в целях борьбы с терроризмом, должна иметь юридическое основание.

2. Если какая-либо мера ограничивает права человека, ограничения должны быть максимально четко определены и быть необходимыми и пропорциональными преследуемой цели.

Применение пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания абсолютно запрещено во всех случаях, в частности, при аресте, допросе и содержании под стражей лица, подозреваемого в совершении террористических действий или осужденного за такие действия, независимо от того, в чем состояли указанные действия, в совершении которых оно подозревается или обвиняется.

В рамках борьбы с терроризмом сбор и обработка персональных данных любыми органами, обладающими полномочиями в области государственной безопасности, могут наносить ущерб уважению частной жизни лиц только в случаях, если эти сбор и обработка данных, в частности:

i) регулируются соответствующими положениями внутреннего права;

ii) являются пропорциональными цели, для которой эти сбор и обработка были предусмотрены;

iii) подлежат контролю со стороны иного независимого уполномоченного органа.

1. Меры по борьбе с терроризмом, представляющие собой вмешательство в частную жизнь (в частности, обыски, выемки, прослушивание, в том числе телефонное, досмотр корреспонденции и внедрение секретных агентов), должны быть предусмотрены законом. Эти меры должны допускать судебный контроль.

2. Меры, принимаемые для борьбы с терроризмом, должны быть подготовлены и контролируемы властями таким образом, чтобы свести к минимуму, насколько это возможно, применение силы на поражение, и в этом контексте применение оружия силами безопасности должно быть строго пропорционально необходимости защиты других лиц от незаконного насилия или необходимости произвести обычный арест.

1. Задержание лица, подозреваемого в террористической деятельности, не может применяться в отсутствии обоснованных подозрений. Причины задержания должны быть сообщены задержанному лицу.