Згідно із статтею 1 Закону України "Про систему оподаткування" в редакції від 18.02.97 із змінами та доповненнями визначено, що ставки податку на прибуток, пільги щодо податку, об'єкт оподаткування, порядок обчислення оподатковуваного прибутку, строки і порядок сплати та зарахування податку до бюджетів можуть встановлюватися та змінюватися лише шляхом внесення змін до цього Закону.

Надання податкових пільг щодо оподаткування окремим суб'єктам є фактичним кредитуванням цих суб'єктів державою, що призведе до значного збільшення дефіциту бюджету і суперечить Закону України "Про систему оподаткування", де визначено, що одним із принципів побудови податкової системи оподаткування є рівність, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації, забезпечення однакового підходу до суб'єктів господарювання.

Крім того, пунктом 5 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 1998 рік" установлено мораторій на прийняття Верховною Радою України та Кабінетом Міністрів України протягом бюджетного року змін до законодавчих та нормативно-правових актів, які призводять до зменшення доходів або збільшення видатків місцевих бюджетів, без визначення джерел покриття такого зменшення доходів або збільшення видатків цих бюджетів.