ГНА Украины, рассмотрев письмо о налогообложении доходов, получаемых участниками боевых действий, участниками войны, инвалидами войны, лицами, имеющими особые заслуги перед Родиной, и лица, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", сообщает.

Законом Украины от 25.06.91 г. N 1251-XII "О системе налогообложения" (ст.1) установлено, что "ставки, механизм взимания налогов и сборов (обязательных платежей) и льготы по налогообложению не могут устанавливаться или изменяться другими законами Украины, кроме законов о налогообложении".

Обложение подоходным налогом доходов граждан регулируется Декретом КМУ от 26.12.92 г. N 13-92 "О подоходном налоге с граждан" (далее - Декрет), п.7 ст.6 которого также установлено, что "запрещается установление другими законодательными актами допнительных льгот по подоходному налогу с граждан, предусмотренных этим Декретом. Другие льготы могут быть установлены только путем дополнения этого Декрета".

Наряду с этим ст.23 Декрета установлено, что "Инструкция по применению этого Декрета издается ГГНИ Украины", то есть издание инструкции ГНА Украины по вопросам взимания подоходного налога является правомерным.

Перечень льгот по уплате подоходного налога с граждан определен ст.5 и 6 Декрета. В частности, ст.6 Декрета предусматривается уменьшение совокупного налогооблагаемого дохода для инвалидов войны 1 группы до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан в месяц (п.3), для участников ВОВ, других боевых операций по защите бывшего СССР из числа военнослужащих, которые проходили службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и партизан - до 5 нмдг в месяц.

Так, наибольший размер льготы по подоходному налогу, который предоставляется в соответствии со ст.6 Декрета отдельным категориям граждан в виде уменьшения совокупного налогооблагаемого дохода на установленное количество необлагаемых нмдг в месяц, составляет до десяти необлагаемых нмдг в месяц.

Законом Украины от 22.10.93 г. "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", который не относится к нормативно-правовому акту (закону) по вопросам налогообложения, участники боевых действий, участники войны, инвалиды войны, лица, которые имеют личные заслуги перед Родиной, и лица, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", освобождаются, в частности, от уплаты подоходного налога с граждан, тогда как изменения в Декрет по этому вопросу не были внесены.

Учитывая изложенное, ВРУ Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 1994 год" (ст.23) установила, что льготы по подоходному налогу лицам, которые подпадают под действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты", предоставляются в пределах 15 необлагаемых нмдг, что составляет в настоящее время 255 грн. в месяц или 3060 грн. в год.

В 1995 г. ВРУ рассматривался и 5 июля этого же года был принят во втором чтении проект Закона Украины "О подоходном налоге с граждан", которым льготы для ветеранов войны предусматривались в виде уменьшения месячного совокупного налогооблагаемого дохода до 15 необлагаемых нмдг.

Однако этот проект Закона не был принят и ВРУ Постановлением от 25.04.96 г. N 146/96-ВР "О некоторых вопросах уплаты подоходного налога с граждан" продлила действие ст.23 Закона Украины "О Государственном бюджете Украины на 1994 год" до законодательного урегулирования этого вопроса.