Відповідно до пункту 23 частини 2 статті 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку роз'яснює порядок застосування норм чинного законодавства України при виконанні реєстроутримувачами розпоряджень Фонду державного майна України про внесення змін до системи реєстрів власників іменних цінних паперів у зв'язку із поверненням пакетів акцій у державну власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Повноваження Фонду державного майна України (далі - ФДМУ) як державного органу приватизації, який здійснює реалізацію державної політики у сфері приватизації, передбачені Законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про державну програму приватизації", а також Тимчасовим положенням про Фонд державного майна України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 07.07.1992 року N 2558-XII. Зокрема, до компетенції ФДМУ належить здійснення повноважень власника щодо частки акцій акціонерних товариств, які не були реалізовані в процесі приватизації, зокрема, несе ризик (відповідальність) у межах зазначеної частки.

Відповідно до частини 1 статті 153 Цивільного кодексу України акціонерне товариство може бути створене юридичними та (або) фізичними особами.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону України "Про господарські товариства" засновниками та учасниками товариства можуть бути підприємства, установи, організації, а також громадяни, крім випадків, передбачених законодавчими актами України.

Частиною 1 статті 86 Господарського кодексу України, а також частиною 1 статті 13 Закону України "Про господарські товариства" вкладами учасників та засновників господарського товариства можуть бути, в тому числі, цінні папери.

Господарське товариство є власником майна, переданого йому у власність засновниками і учасниками як внески; продукції, виробленої в результаті господарської діяльності товариства; доходів, одержаних від господарської діяльності товариства; іншого майна, набутого товариством на підставах, не заборонених Законом (частина 1 статті 85 Господарського кодексу України, частина 1 ст. 12 Закону України "Про господарські товариства".

Частиною 7 статті 139 Господарського кодексу України визначено, що особливим видом майна суб'єктів господарювання є цінні папери.