Відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про вибори Президента України" (далі - Закон) окружна виборча комісія утворюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за сорок днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії у кількості не менше дванадцяти осіб.

За змістом частини третьої статті 23 Закону правом внесення подань стосовно кандидатур до складу окружних виборчих комісій наділені зареєстровані у Центральній виборчій комісії кандидати на пост Президента України (по одній особі до однієї виборчої комісії від одного кандидата). Такі подання вносяться до Центральної виборчої комісії не пізніш як за сорок п’ять днів до дня виборів.

Отже, на позачергових виборах Президента України 25 травня 2014 року подання стосовно кандидатур до складу окружних виборчих комісій повинні бути внесені кандидатами на пост Президента України до 9 квітня 2014 року.

Станом на 10 квітня 2014 року до Центральної виборчої комісії надійшли подання щодо кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів Президента України від 21 зареєстрованого кандидата на пост Президента України.

Разом з тим, кандидатами на пост Президента України не подано жодної кандидатури до складу окружних виборчих комісій з виборів Президента України територіальних виборчих округів № 1-10 (Автономна Республіка Крим), 224 та 225 (місто Севастополь).

Згідно з частиною п’ятою статті 23 Закону, якщо в установлений частиною третьою вказаної статті строк не надійшли подання щодо складу окружної виборчої комісії або якщо кількість запропонованих до складу виборчої комісії осіб становить менше дванадцяти осіб, окружна виборча комісія утворюється Центральною виборчою комісією за поданням її Голови на підставі пропозицій членів Центральної виборчої комісії у кількості дванадцяти осіб з обов’язковим урахуванням поданих кандидатур від кандидатів на пост Президента України, внесених відповідно до частини третьої вказаної статті.

На виконання зазначених вимог Закону членом Центральної виборчої комісії - куратором відповідних регіонів України (Автономної Республіки Крим, міста Севастополя) згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 2 квітня 2014 року № 177 "Про забезпечення здійснення повноважень Центральної виборчої комісії на території Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та в закордонному окрузі" здійснено заходи, спрямовані на забезпечення внесення Голові Центральної виборчої комісії пропозицій щодо кандидатур до складу окружних виборчих комісій з виборів Президента України.

Зокрема, листами від 10 квітня 2014 року за № 21-38-850 та № 21-38-851 член Центральної виборчої комісії звернувся до Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, голови Севастопольської міської ради з проханням до 14 години 12 квітня 2014 року надати пропозиції щодо кандидатур до складу окружних виборчих комісій, які організовуватимуть підготовку та проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року в територіальних виборчих округах № 1-10, 224, 225.

Проте відповідної інформації від зазначених суб’єктів не надійшло.

Частиною третьою статті 2 та статтею 5 Закону встановлено, що громадяни України, які мають право голосу, можуть брати участь у роботі виборчих комісій як їх члени. Участь громадян України у виборах Президента України є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі чи неучасті у виборах.

Вказані обставини унеможливили внесення відповідним членом Центральної виборчої комісії Голові Комісії пропозицій щодо осіб до складу окружних виборчих комісій з виборів Президента України територіальних виборчих округів № 1-10, 224, 225, що, у свою чергу, позбавило Голову Комісії можливості внести подання стосовно кандидатур до складу таких виборчих комісій та як наслідок - зробили неможливим утворення Центральною виборчою комісією окружних виборчих комісій з виборів Президента України територіальних виборчих округів № 1-10, 224, 225.