До Центральної виборчої комісії 5 лютого 2014 року надійшло звернення виконавчого комітету Української міської ради Обухівського району Київської області щодо підготовки та передачі Українській міській виборчій комісії Обухівського району Київської області (далі - Українська міська виборча комісія) списків виборців по виборчих дільницях м. Українка та с. Плюти Обухівського району Київської області.

Необхідність надання вказаних списків виборців обґрунтовано підготовкою проведення 2 березня 2014 року в м. Українка Обухівського району Київської області місцевого референдуму, призначеного рішенням Української міської ради Обухівського району Київської області (далі - Українська міська рада) від 25 січня 2014 року.

Також до Центральної виборчої комісії надійшли постанови Української міської виборчої комісії від 27 січня 2014 року № 1, 2, 3, 4 та протокол засідання цієї комісії, на якому прийнято зазначені постанови.

Розглянувши отримані матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Українська міська рада 25 січня 2014 року прийняла рішення "Про призначення місцевого референдуму на 2 березня 2014 року", пунктом 4 якого доручила Українській міській виборчій комісії здійснювати функції комісії з референдуму.

Українська міська виборча комісія 27 січня 2014 року на своєму засіданні прийняла низку постанов, спрямованих на організацію підготовки та проведення місцевого референдуму:

№ 1 "Про розгляд Рішення п’ятдесятої (позачергової) сесії Української міської ради VI скликання від 25.01.2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 02 березня 2014 року", якою взяла до виконання вказане рішення Української міської ради та розпочала з 27 січня 2014 року здійснювати функції комісії з референдуму;

№ 2 "Про організацію підготовки та проведення референдуму, призначеного Рішенням п’ятдесятої (позачергової) сесії Української міської ради VI скликання від 25.01.2014 року "Про призначення місцевого референдуму на 02 березня 2014 року" та обрання голови, заступника голови та секретаря комісії з референдуму", якою постановила організувати підготовку та проведення референдуму, призначеного вищевказаним рішенням міської ради, та обрала голову, заступника і секретаря комісії з референдуму;

№ 3 "Про створення дільниць для голосування (затвердження меж виборчих дільниць) при проведенні референдуму", якою рекомендувала Українській міській раді до 10 лютого 2014 року створити дільниці для голосування при проведенні референдуму і затвердити їх межі;

№ 4 "Про створення дільничних виборчих комісій для проведення референдуму", якою рекомендувала Українській міській раді до 15 лютого 2014 року створити дільничні комісії для проведення вказаного референдуму.

Як вбачається із зазначених постанов, Українська міська виборча комісія під час їх прийняття керувалась положеннями Закону України "Про всеукраїнській та місцеві референдуми" .

Згідно зі статтею 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Основного Закону України визначено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

На сьогодні закон, який повинен визначати організацію і порядок проведення місцевого референдуму, відсутній, оскільки Закон України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" згідно з пунктом 4 розділу XIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про всеукраїнський референдум" від 6 листопада 2012 року № 5475-VI визнано таким, що втратив чинність.

За змістом частини третьої статті 19 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" територіальні виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України та законів України. Частиною третьою статті 20 вказаного Закону встановлено, що територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Повноваження міської виборчої комісії визначено статтею 25 зазначеного Закону .

Територіальна виборча комісія законодавством України не наділена повноваженнями виконувати функції комісії з референдуму, а також приймати рішення щодо організації та проведення місцевого референдуму.

Отже, постанови Української міської виборчої комісії від 27 січня 2014 року № 1, 2, 3, 4 суперечать законодавству України. При їх прийнятті зазначена комісія вийшла за межі своїх повноважень.