До Центральної виборчої комісії 22 серпня 2013 року надійшло звернення Новогуйвинської селищної виборчої комісії Житомирського району Житомирської області (далі - Новогуйвинська селищна виборча комісія) стосовно ситуації щодо відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі - Новогуйвинська селищна рада) Мирончука Юрія Григоровича та копії рішень щодо призначення та підготовки проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Розглянувши отримані матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 23 квітня 2012 року № 1 "Про розгляд протоколу зборів виборців - мешканців будинків № 1, 2 смт Гуйва від 17.04.2012 р." відмовлено в прийнятті протоколу зборів виборців - мешканців будинку № 1, 2 смт Гуйва від 17 квітня 2012 року у зв’язку з порушенням порядку внесення пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по виборчому округу № 1 Мирончука Ю.Г., оскільки за таку пропозицію не проголосували більшість присутніх на зборах виборців.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 24 травня 2012 року у справі № 2а-125/12 вказане рішення Новогуйвинської селищної виборчої комісії скасовано.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 8 травня 2012 року № 2 "Про розгляд протоколу зборів виборців з пропозицією про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по виборчому округу № 1 Мирончука Юрія Григоровича від 02.05.2012 р." вирішено прийняти протокол на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по виборчому округу № 1 Мирончука Ю.Г. від 2 травня 2012 року та видати 9 травня 2012 року підписні листи керівнику ініціативної групи зі збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 15 травня 2012 року № 3 "Про результати збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича від 02.05.2012 р." прийнято підписні листи та встановлено результати збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по виборчому округу № 1 Мирончука Ю.Г., за що підписалися більше п’яти процентів виборців виборчого округу № 1.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 15 травня 2012 року № 4 "Про призначення у виборчому окрузі № 1 голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича" призначено голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. на 8 липня 2012 року.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 11 червня 2012 року № 5 "Про утворення виборчої дільниці по виборчому округу № 1, щодо голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича" утворено дільницю для голосування.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 19 червня 2012 року № 7 "Про затвердження форми і текст бюлетеня по виборчому округу № 1, щодо голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича, які відбудуться 08 липня 2012 р." затверджено форму і текст бюлетеня для голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г.

Постановою Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 25 червня 2012 року № 8 "Про розгляд звернення ЦВК по питанню голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Юрія Григоровича, які відбудуться 08 липня 2012 р." скасовано постанови цієї комісії від 8 травня 2012 року № 2; від 15 травня 2012 року № 3, № 4; від 11 червня 2012 року № 5 та від 19 червня 2012 року № 7.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 19 липня 2012 року у справі № 2-а-147/12 за адміністративним позовом Закшевського О.С. до Новогуйвинської селищної виборчої комісії про скасування рішення комісії, зобов’язання вчинити певні дії, стягнення судових витрат позов задоволено частково, скасовано постанову Новогуйвинської селищної виборчої комісії від 25 червня 2012 року № 8 та зобов’язано вказану виборчу комісію призначити нову дату голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. з дотриманням строків, передбачених законодавством.

Разом з тим, постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року у справі № 2а-147/12 вищевказану постанову Житомирського районного суду Житомирської області скасовано в частині зобов’язання відповідача призначити нову дату голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. з дотриманням передбачених законодавством строків. Житомирський апеляційний адміністративний суд при винесенні постанови погодився з висновками суду першої інстанції щодо порушення Новогуйвинською селищною виборчою комісією вимог частини дев’ятнадцятої статті 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" , зазначивши про безпідставність зобов’язання територіальної виборчої комісії призначити нову дату голосування, оскільки процедура відкликання депутата місцевої ради, в тому числі проведення голосування пропозиції щодо такого відкликання, не врегульована законами України.

Натомість Новогуйвинською селищною виборчою комісією 10 липня 2013 року прийнято постанову № 11 "Про розгляд заяви Закшевського О.С., щодо призначення у виборчому окрузі № 1 голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради по Мирончука Юрія Григоровича", якою, зважаючи на скасування судовим рішенням постанови цієї комісії від 25 червня 2012 року № 8, внесено зміни до постанов комісії від 15 травня 2012 року № 4 і від 19 червня 2012 року № 7 та відповідно призначено у виборчому окрузі № 1 смт Гуйва голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г. на 1 вересня 2013 року, затверджено форму і текст бюлетеня для голосування пропозиції про відкликання депутата Новогуйвинської селищної ради Мирончука Ю.Г.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 1 серпня 2013 року у справі № 278/3499/13а, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2013 року, адміністративний позов Мирончука Ю.Г. до Новогуйвинської селищної виборчої комісії про скасування постанови від 10 липня 2013 року № 11 залишено без розгляду відповідно до частини п’ятої статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України .

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Крім того, відповідно до своїх повноважень Комісія забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та здійснює контроль за додержанням та однаковим застосуванням вимог законодавства України про вибори на всій території України (пункти 1, 2 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ).

Відповідно до своїх повноважень, передбачених наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія зазначає.

Порядок відкликання депутата місцевої ради встановлено розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" .

Так, згідно з частиною першою статті 38 вказаного Закону право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об’єднань громадян, їх місцевих осередків, які відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Таким чином, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено право внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради відповідній місцевій раді та суб’єктам висування кандидатів у депутати місцевих рад, що знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Разом з тим, Центральна виборча комісія зауважує, що Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" , відповідно до якого обирався депутат Новогуйвинської селищної ради Мирончук Ю.Г. і який на сьогодні регулює порядок організації підготовки і проведення місцевих виборів, не передбачає права зборів виборців висувати кандидатів у депутати місцевих рад, що унеможливлює наявність у зазначеного суб’єкта права вносити пропозиції про відкликання депутатів.

Розгляд питання про відкликання депутата місцевої ради територіальною виборчою комісією регламентовано статтею 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" .

Територіальна виборча комісія у п’ятиденний строк з моменту одержання протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об’єднань громадян, їх місцевих осередків з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради розглядає це питання на своєму засіданні і приймає відповідне рішення (частина перша статті 39 зазначеного Закону ).